“双高计划”背景下高职教育类型化发展策略研究

饶天爽

泸州职业技术学院，四川 泸州 646000

一、“双高计划”背景下高职教育类型化发展的背景

2019 年3 月，教育部、财政部发布《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，正式启动“双高计划”。“双高计划”是在国家示范性高职院校、优质专科高等职业院校建设后推出的重大举措，引领高等职业教育内涵发展［1］。如何推动高职教育适应教育类型化特色，促进高职教育向类型教育转变，成为高职院校发展进步的主要问题。

二、高职教育类型化发展存在的问题

（一）创新意识不强

在高等职业教育起步之初，人们普遍认为高等职业教育是低于本科教育的专科教育类型，学生的理论知识比不上本科毕业生，但动手能力强于本科毕业生。如今的高等职业教育具有鲜明的职业性，服务于地方经济发展，为社会输送能从事生产、服务、管理、建设的高素质技术技能人才。只有清楚认识到高等职业教育的类型定位，明确其独特优势并做好清晰可行的定位规划，才能使高职教育在教育类型中无法被取代，实现更快更强的发展。

（二）办学活力不足

我国高等职业教育的改革与发展多是由政府主导的，如“示范校”“骨干校”“优质校”以及“双高计划”项目使高职教育有了很好的发展契机，但这种由政府推进，层层落实的模式阻碍了高等职业教育的发展动力与办学活力［2］。很长一段时间，很多高职院校在示范校建设中取得一定成绩后却处于迷惘状态，低水平的重复建设较多，成效不显著。直到“双高计划”的出台，高职院校的建设才开始有了新目标。近年来，高等职业教育已逐渐出现多元办学的良好态势，但仍存在基础弱、规模小、发展慢等一系列问题。我国高职院校内部治理架构基本建立，但是激励机制、质量保障机制、绩效考核机制等相关制度建设薄弱，组织管理模式缺乏规范，阻碍了高职教育的宏观发展。

（三）校企合作不密

行业岗位要求与劳动者技术技能水平不匹配、经济结构和劳动力结构不匹配，这种就业矛盾在当今社会越来越明显。高职院校是培养高素质技术技能人才的摇篮，但人才培养方案的制定、课堂教学的改革等方面仍处于探索阶段，人才培养的数量与质量都需要大幅度提升，以满足社会经济发展的需要。

校企合作的目的是培养满足岗位需求的技术技能人才，目前有订单培养、工学结合、顶岗实习、校企联合等合作模式。当下，校企关系依然微妙复杂，行业企业参与高职教育办学的主体地位尚未明朗，政策制度缺乏可操作性。同时，政策保障、行业参与人才培养的权责、利益分配等问题，都亟须进一步明晰。目前，校企因缺乏有效沟通导致高职院校对市场需求的敏感性和迫切性较低。高职院校需要克服困难，将校企合作落到实处。

（四）“双师型”教师不够

高职教育教学实践活动的重要主体是教师，也决定着高职院校的办学水平。“双师型”教师的比例是衡量高职院校师资队伍建设的重要指标。《国家职业教育改革实施方案》提出，到2022年，“双师型”教师应占专业课教师总数的一半多。但高职院校“双师型”教师数量短缺仍是“短板”。近几年，随着高职院校的不断扩招，使学生与教师之间的供需矛盾更加突出。因此，当下高职教育的“双师型”教师数量不足是“双高计划”建设以及高职教育类型化发展亟需解决的问题。

三、“双高计划”背景下高职教育类型化发展的实施策略

（一）做好科学定位，实现特色发展

第一，正确进行科学定位，是高校发展的根本和先决条件，只有这样，高校的发展才能有针对性地制定出自己的发展策略和发展方向，从而达到办学的目的。高职院校与我国的经济、社会发展有着密切的关系，是培养技术技能人才的主战场，是解决地区人力资源矛盾、促进地区经济社会发展的关键因素。

第二，高职院校自身发展也取决于它能否适应并服务于地区的经济和社会发展。近些年，高职教育虽然一直在彰显办学特色和提高教育质量，但在地区发展中，高职教育的作用往往被忽略，很多地区把高职教育作为一种常见的高等教育或职业化教育，从经济发展中分离出来，造成高职院校发展目标模糊、动力不足、技术技能培训水平下降。

第三，高职院校要增强为地区的经济和社会发展的意识，主动与地方政府、行业企业进行交流，把服务于经济和社会发展的思想贯穿于人才培养过程中，相互共享资源，形成良性循环，提高自身发展水平。要坚持先进性，提前预测地区经济社会发展所需人才，优化专业结构，定制合理的人才培养模式，以及在需要的时候设置新专业、淘汰过时专业。把有限的资金用于促进自身的发展，体现出符合地区经济发展的特点。

第四，强化高职院校的产学研合作，创新高职院校的人才培训方式，根据地区经济、工业结构特点和就业岗位需求，适时调整教学目标、教学方式、实习实训等方面内容，与行业企业对接育人。通过政府的扶持，形成产业导向，职业院校提供场地、技术和人才，企业提供资金、设备和专业知识，逐步实现学校和企业之间的资源优势相辅相成，构建校企命运共同体，互惠互利，共同发展，促进地区的经济和社会发展［3］。

（二）深化产教融合，培养高素质技术技能人才

近年来，社会的发展对技术技能人才的需求持续增长，对技术人员的实操能力也提出了更高要求。

第一，校企合作是高等职业教育发展的重要途径。高职院校要成立专门负责校企合作的部门，搭建校企合作平台，引导企业参与平台发展，开展订单式办学，现代学徒制、职教集团化办学等。与企业合作要明确目标和责任，整合共享资源、优化布局，制定相应的制度与企业合作共育人才。在建设实训基地时，学校与企业在相互信任的基础上要充分协调利益、共同划分分担利益风险以及适时适量的监管与退出，提高校企双方的满意度，维持校企共建实训基地的长期性和稳定性，邀请有影响力的行业从业人员到实训基地进行交流学习。高职院校与企业集思广益，探索合适的实训基地建设模式。例如，有经济效益的绿色模式实训基地、具有混合所有制特征的二级产业学院等。建设符合专业实训教学条件的真实的职业环境，保证学生能够身临其境地进行生产实训，满足教学的需要，保障实训设备的先进性、使用率与完好率，并实施信息化管理。严格按照企业标准建设生产性实训基地，投入使用后，要与时俱进，通过技术升级、优化资源、更新设备等方法保持实训基地的先进性，更好地满足学生实训的要求，进一步服务区域经济发展。

第二，高职院校要积极合理地进行专业优化设置，通过与行业企业专题座谈、毕业生跟踪反馈等方式多方面展开调研，随时敏锐地观察了解市场发展情况和行业企业发展状况，收集数据作为支撑调整专业设置。高职院校就是为服务区域经济发展提供人才，应根据区域产业经济发展需求及时调整专业学生招生规模或增撤相关专业，有效降低高职院校供给与劳动力市场需求的不匹配。

第三，加强不同专业间的对接学习，增加专业之间的相关性，加强专业群的建设，在调整专业时可以减少幅度、影响与成本，学生还能够全面发展，综合能力更强，在未来工作岗位上有更强的应对能力［4］。

（三）优化师资结构，建设“双师型”教师队伍

2019 年8 月，教育部等四个部门印发的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》中指出，建立具有鲜明特色的“双师型”教师资格准入、聘用考核制度，教师职业发展通道畅通，待遇和保障机制更加完善，职业教育教师吸引力明显增强，基本建成一支师德高尚、技艺精湛、专兼结合、充满活力的高素质“双师型”教师队伍。这与技术技能人才培养质量、高职院校竞争力是密不可分的。经过近年来的改革与发展，我国高职院校师资队伍建设取得了一定的成绩，教师的数量越来越多，并且质量也有了明显的提高。但总的来看，高职院校的师资队伍建设水平与我国高等职业教育体系建设的总体要求及发展趋势的步调还未统一。

在师资队伍管理制度上，要构建专兼职比例相宜的教师队伍结构，根据学校的学生人数来配比教师数量，保证生师比才能保证教学的质量。另外，教师队伍要有合理的学历结构和职称结构才能满足办学需求。与本科教育不同的是，高职教育其自身的教育特色和时代需要迫切要求完善“双师”结构机制，提升教师中“双师型”教师的比例。首先要制定科学、合理的“双师型”教师资格认证标准，这是提高高职教师队伍质量和促进教师专业知识发展的重要保证，有利于高质量培养技术技能型人才。

完善教师聘用机制，广纳贤才，吸引企业的高技术人才到高职院校兼职授课，高校教师到企业挂职锻炼，实现校企互聘、共建教师队伍。要完善教师的考核评价机制，构建合理的考核评价标准，教师自评与他评要相互结合，评价结果要透明化。要构建科学合理的师资激励机制，在保障教师基本工资的基础上适度拉开教师的收入差距，多劳多得，在薪酬激励下调动教师的工作热情。要重视教师的培训学习，逐步完善培训体系，可以是短期培训、企业轮训、出国培训等多种方式。进一步落实教师在企业挂职工作政策，也可以定期组织教师轮流到企业实践，使教师的专业技术知识不断更新。同时，要建立建设教师发展中心，帮助教师综合能力进阶式发展，为教师综合能力的提高提供良好的保障。

（四）完善政策机制，创造良性发展环境

我国高等职业教育与本科教育比起来，受到的重视程度和社会认可明显不足。随着近几年的改革和发展，高等职业教育已成为中国特色社会主义教育事业的一个重要组成部分之一。为使其与本科教育区分，高职教育类型化发展成为未来的发展趋势。政府要制定相关政策对高职教育进行宏观调控，做好统筹工作，有效分配资源，优化高职院校的办学模式。除了政府的专项经费，应健全激励政策，政府、高职院校与社会各方力量形成的一种新的契约关系，为高职院校提供资金保障与支持。要及时调整招生与就业相关政策，拓宽学生入学渠道，让一些有学习意愿的社会人士也能接受职业教育，接受技术技能培训，拓宽就业渠道，服务地方经济发展。政府要出台相关政策促进产教融合、校企合作，建立经费保障制度，对高职院校和行业企业进行监督、约束和协调，促进双方构建和维系良好关系。要加大对高等职业教育的财政投入，建立灵活多样的弹性资源分配激励机制，激发高职院校的办学活力［5］。

（五）健全评价机制，保障人才培养质量

高职院校要不断更新质量管理观念，与时俱进，建立与社会经济发展相适应的多元化的教学质量管理机制，保证人才培养质量。鼓励学生代表参与质量保障体系评价，利用信息化管理平台实时监控学校人才培养质量，定期采集人才培养工作状态数据，并保证数据的有效性。实施教学督导听课制度，二级学院和学校定期开展教学检查，及时召开教学质量报告会议，将教学评价结果与部门年终绩效挂钩。要健全学校质量年度报告制度，将学生的技术技能水平鉴定、就业以及职业道德列为人才培养质量评价的重要指标，由政府、行业、企业等多方共同监督并参与学校质量评价。依据评价结果推动质量改进工作，以社会需求为导向推进管理改革与教学改革。

综上所述，高等职业院校教育类型化发展正处于发展阶段，没有相应完整的体系，还存在着一些问题。高等职业院校教育类型化发展并非易事，想要顺利实施不仅需要进行内在制度建设，还要有外在条件进行支撑。高职教育类型化的提出，既是国家对现代职业教育体系的积极探索，也是对国家社会经济快速发展背景下人才需求结构变化的积极应对措施。