潍坊市洪涝灾害的成因及应对实践

付 升，宿荣贞

（潍坊市防汛抗旱指挥部办公室，山东 潍坊 261061）

1 潍坊市洪涝灾害成因分析

1.1 气候变化

近年来，潍坊市极端天气多发、频发，短历时强降雨次数增加，致灾性也越来越强。2013—2017 年，连续5 年遭受严重干旱，所有水库干涸，水资源严重短缺，历史罕见；2018 年、2019 年遭遇罕见特大洪水；2020—2022 年连续3 年汛期均多次出现大风、强对流天气及全市性降雨过程，特别是2022 年全年平均降雨量达997.1 mm，较常年同期636.1 mm 偏多56.8%，是1952 年有水文资料以来第二极值，且降雨时空分布的不均匀性突出，极端气候的反常性、突发性特征非常明显，旱涝并存、旱涝急转天气成为常态。

1.2 地质条件

潍坊市地势南高北低，南部山丘区地形陡峻、相对落差大，一旦降雨会迅速转化为径流，且汇流快、流速大、冲击力强，易引发地质和山洪灾害。潍坊市南部山区5 个县（市）易发山洪村庄1 099 个，山洪地质灾害点比较分散，山洪灾害突发性、破坏性强，预测预防难度大，给防御造成极大困难。另外，北部平原地势平坦、起伏较小，加上河流大都从北部入海，海水顶托和海水倒灌常有发生，致使海水进入河道，无法外泄的河流水越积越多，最终泛滥形成洪涝灾害，进而影响地下水质安全、工农业生产和居民生活。

1.3 工程基础

潍坊市共有大小河流405 条，其中流域面积50 km2以上的河流102 条，流域面积1 000 km2以上的河流12 条，有潍河、弥河、白浪河、小清河、胶莱河5 条骨干河流。为了兴利避害，建有各型水库531 座、拦河闸坝104 座，头顶库、串联库数量多，防范难度大，部分中小河流、小水库、小塘坝防洪标准偏低，难以抵御超标准洪水。城区排涝体系的老旧排水管网存量较大、标准不高，容易导致道路积水等问题；全市沿河村庄1 115 个，房屋建筑质量不一、部分老旧房屋年久失修，加上该市生产和使用的忌水危险化学品有30 多种，涉及企业69 家，其中相当一部分位于地势较低的北部沿海5 个化工园区；还有数量众多的旅游景区、地下商超、忌水企业、海洋牧场、渔船以及危旧房屋等防汛防台风重点部位和薄弱环节。

1.4 应急准备

防办职能划转到应急部门后，大部分县（市、区）只划转了职能，普遍存在防汛专业技术人员缺乏，无专业力量支撑等问题。目前，专门从事防汛抢险的队伍仅有2 支，存在技术骨干少、年龄结构老化、抢险装备技术落后等问题；县级大都没有自己的专业队伍。同时，潍坊市市级主要救灾物资基本能满足保障4 万人临时生活；各县（市、区）普遍存在救灾物资实物储备不足问题。

1.5 公众风险意识

社会公众对自然灾害的认识不足，警觉性不高，普遍缺乏应对自然灾害的知识和技能，加上年龄、受教育等因素自救能力参差不齐；部分镇街、农村几十年未发生大的洪涝灾害，老百姓包括部分基层干部容易产生麻痹思想和侥幸心理，风险防范意识不强，基层防汛工作面临较大挑战。

2 复盘“7.20”，调查人口分布情况

2.1 白浪河水系的防洪地位

白浪河水系位于潍坊市中部，发源于昌乐县鄌郚镇打鼓山，自南向北流经昌乐县、潍城区、奎文区、寒亭区和滨海区，横穿潍坊北部平原，最后经滨海区央子街道流入渤海莱州湾。白浪河流域面积1 262 km2，全长105 km，贯穿潍坊中心城区，是流经潍坊市城区的一条最为重要的河流。流域内建有大中型水库3 座，总库容1.881 1 亿m3，兴利库容0.611 5 亿m3；建有小（1）型水库11 座、小（2）型水库31 座。

白浪河水库位于潍坊市中心城区南端，距离市区9 km，是典型的头顶库和串联库，防洪作用非常突出。水库下游主要保护潍坊市区，胶济、济青等交通干线及潍坊机场等；滨海区山东海龙等知名企业以及大学园区、科技创新园等园区；保护人口120 万，耕地5 万hm2。

2.2 不同洪水量级淹没范围人口分布情况

2019 年，受第9 号超强台风“利奇马”影响，自8 月10 日夜间开始昌乐县出现暴雨到大暴雨，局部特大暴雨，乡镇、街道发生洪涝灾。受超强降雨影响，河道水位暴涨，白浪河出现多处建筑物及堤防局部损坏或冲毁现象。

为做好郑州“7.20”雨型在白浪河流域发生形成超标准洪水的充分准备，潍坊市组织有关单位和人员进行了模拟推演。推演中出现的最大不确定性是不同洪水量级淹没范围内人口数量和分布情况，为基层防汛组织应对不同程度的洪水有序开展群众转移、落实救灾物资带来了极大的难度。为做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的充分准备，便于在极端天气情况下迅速有序启动应急响应，更加科学合理开展防汛救灾工作，切实保障人民群众生命安全，潍坊市开展了白浪河流域不同洪水量级淹没范围人口分布情况调查。

根据“山东省潍坊市城市防洪排涝规划”和“山东省半岛防洪规划”，潍坊市城市防洪标准按GB50201-2014 规范要求为200～100 年。根据《山东半岛流域综合规划》《潍坊市中心城区防洪专项规划》，白浪河水库下游河道采用的安全泄量为：20 年一遇400 m3/s，50 年一遇600 m3/s，100年一遇为700 m3/s。假定当雨前库水位达到汛中限制水位57.00 m，24 h 径流深达到180.9 mm，在库水位达到第二允许壅高水位58.70 m 时，将闸门开度加大至2.79 m，最大控制下泄流量不超过第三安全流量700 m3/s，预计最高洪水位不超过第三允许壅高水位59.52 m。此时淹没范围涉及寒亭区、滨海经济开发区6 个街道、60 个社区（村、学校），影响人口9.32 万。

在24 h 径流深不超过492.7 mm 的情况下，库水位达到第三允许壅高水位59.52 m 时，全开溢洪闸门敞泄，预计最高库水位不超过5 000 年一遇允许最高水位62.93 m，最大泄量2 037 m3/s。此时淹没范围涉及潍城区、奎文区、寒亭区、滨海经济开发区16 个街道、231 个社区（村、学校），影响人口57.77 万。

当24 h 降雨径流深超过549.2 mm，白浪河库水位可达到10 000 年一遇最高壅高水位63.42 m，此时需全开溢洪闸门敞泄，最大下泄流量可达到2 160 m3/s。在这种情况下，潍坊市区以白浪河为中心，向东到高新区东方路、向西至潍城区西外环路的中心城区大部分区域都处于淹没范围，涉及潍城区、奎文区、寒亭区、坊子区、滨海经济开发区24 个街道、404 个社区（村、学校），影响人口79.53 万。

通过对不同洪水量级可能影响的区域范围和人口数量进行摸底，分析在防汛指挥和应急处理能力建设方面存在的短板弱项，潍坊市重点针对人员转移避险和受灾群众安置保障做好预案，形成了《潍坊市白浪河洪水淹没范围人口分布情况调查报告》，绘制了不同洪水量级人口分布图，增强极端天气情况下抵御洪涝灾害的能力。

3 做好“三通”应急准备

3.1 通信

潍坊市认真汲取7.20“因灾导致通信不畅、信息不灵”的经验教训，组织移动、联通、电信三大运营商将核心机房、配电室迁至地上，并通过砌水泥墙、垒沙袋等方式筑牢防汛工事，布放大功率抽水泵、疏通院落排水系统等方式保障机房设施设备安全。

同时，建立了54 支、1 754 人的通讯保障队伍，配有应急通信车4 辆、应急发电车42 台、发电机500 余台、抢修车辆450 辆。遇紧急状况，可通过应急通信车、架设基站、“动中通”、卫星车、卫星电话等，建立多重通信保障体系。

3.2 交通

为确保紧急情况下道路交通畅通，潍坊市依托交通系统企事业单位组建54 支、1 773 人的交通应急队伍，配有挖掘机152 台、装载机149 台、自卸汽车150 台、推土机97 台、平地机23 台、平板运输车31 台、汽车起重机2 台、发电车33 台、移动发电机21 台、油罐车2 台、321 型钢桥5 座、应急排水泵（车）88 台、防滑链28 套、切割机7台、静碾式压路机8 台、双钢轮振动式压路机37台、高压清洗机1 台、内燃叉车2 台。其中，应急桥梁抢通专业救援队桥梁施工技术力量雄厚，具备战备钢桥架设保通应急能力。

3.3 电力

全市建立了电力应急抢修队伍217 支，储备733 台抢修车辆，配备应急电源车21 辆，其中中压发电车2 辆，低压发电车19 辆（800 kW 1 辆、500 kW 12 辆、200 kW 6 辆）、大型水泵车1 辆、小型发电机（5 kW）77 台，为确保紧急情况下电力保障奠定了坚实的基础。

4 健全“三大保障”体系

4.1 队伍保障

制定了《潍坊市市级应急救援队伍管理保障办法》，全面加强各类救援队伍建设。组建了涵盖安全生产、自然灾害、公共卫生、通讯、水域、社会救援等6 大类15 个领域的31 支市级应急救援队伍，基本形成了水陆空立体化应急救援体系。在全省率先为应急救援力量2 692 人购买人身意外伤害保险。目前，共有各类应急救援队伍354支，20 069 人。另有省驻潍坊H135、M-171 直升机各1 架可协调参与应急救援。

4.2 物资保障

潍坊市共建有应急物资储备库22 个，其中市级3 个，县级19 个。按照标准化、模块化的模式分类存放，确保遇有紧急情况拉得出、用得上。目前，市级救灾物资储备库共储备被服、安置、生活保障、设备设施等四大类生活保障类物资75 种236 658 件（套），储备物资总价值约3 212.73 万元，满足4 万人临时生活保障。与全市305 家生产企业签订《救灾应急物资供应保障协议》，必要时保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。协调中石油、中石化及时发布加油站点、加油车联系人电话，做好保障救援车辆、救援装备能源供应工作；在中石化确定24 家、中石油确定16 家地势高、规模大的加油站作为防汛应急保供站，其中中石化储备9.4 万m3油料，中石化配有46 辆、中石油配有18 辆油罐车，确保紧急状态下油品保供。

4.3 避难场所保障

制定出台《潍坊市受灾群众集中安置点规范化管理指导意见》，以“五有”（有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能得到及时医治）为目标，按照“精准化安置、封闭化管理、网格化服务、规划化建设”要求，规范建设城乡受灾群众集中安置点605 个，可保障127 万受灾转移群众基本生活。另外，设立地震应急避难场所238处，总面积1 156.9 万m2，可容纳578.45 万人。

5 提前做好救援工作衔接

积极对接潍坊市交通局、潍坊市高速交警支队、潍坊市政务服务热线、山东高速潍坊分公司，确定18 处地势高、地域宽阔、有生活保障设施、有明显标志易于查找的高速路口应急集结点，对外来队伍、车辆、装备、物资进行登记管理并按需引导分流至相关县市区；协调山东高速，保障救援车辆绿色快速通行；协调将市政务服务热线（0536-12345）作为抢险救灾时便民服务热线。

下一步，潍坊市将继续做好防汛短板分析、重大洪涝灾害复盘、防洪排涝工程提升、应急抢险救援准备等方面的工作，全力提升全市各级防汛防台风能力。