费县用水统计工作存在的问题及改进思路

李庆国

（费县水利工程保障中心，山东 费县 273400）

用水统计作为水资源管理一项十分重要的基础性工作，对掌握地方水资源开发利用情况、为各级政府制定和实施水资源管理决策提供科学依据、促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。但是，在开展用水统计工作过程中，县级水利部门仍然存在诸多难题，直接影响到统计数据质量，迫切需要尽快解决，以减轻统计人员的压力，保障统计工作健康、顺利开展。

费县位于山东省中南部，总面积1 660.11 km2，有大小河流106 条，大中型水库7 座，小型水库75 座，水库总库容4.715 9 亿m3，多年平均水资源总量为6.008 6 亿m3。该区水资源时空分布不平衡，年际年内变化很大，丰枯变化明显。2020 年4 月《水利部办公厅关于做好用水统计调查制度实施工作的通知》（办资管〔2020〕76 号）印发实施后，费县认真组织开展用水统计调查工作。

1 用水统计工作开展情况

1.1 全面建设名录库

根据《全国用水统计调查基本单位名录库建设工作方案》要求，费县采用全面调查与典型调查相结合的方法，建设用水统计调查基本单位名录库。共建设名录612 个，其中：灌区名录143 个，公共供水户名录149 个，自备水源工业取用水户名录260 个，自备水源服务业取用水户名录39 个，人工河湖补水工程名录7 个，畜禽养殖场名录10 个，鱼塘取用水户名录1 个，建筑业取用水户名录1 个，城乡环境用水户名录2 个。

1.2 加强监测计量建设

费县依托水资源税远程在线监控管理系统建设项目，先后投资420 万元，实施两期监控安装项目，安装监测站点375 个，其中：灌区31 个，公共供水8 个，畜禽养殖场10 个，自备水源工业和服务业326 个。全县大中型、小（1）型水库灌区取水口监控计量设施安装率100%，纳入取水许可监督管理的工业、服务业取水口监控计量设施安装率100%，安装率在全市位居前列，为水资源税缴纳、用水统计填报工作打下坚实基础。

1.3 严格统计数据质量控制

1）严格填报信息数据标准。积极指导取用水户填报用水统计调查直报管理系统，明确填报要求，严格基础信息和统计数据填报标准，对灌区取用水户重点强调取水计量、灌溉面积统计的准确性以及亩均用水量的合理性；对畜禽养殖场、鱼塘、建筑业、城乡环境等取用水户重点强调取水计量的可靠性与用水指标的真实性；对自备水源工业、服务业取用水户重点强调填报水量与取水监测计量、水资源税计征水量的一致性。严格审核报送的信息数据，督导取用水户及时更正错误，确保信息数据标准无误。

2）严格筛选典型调查样点。按照各行业典型调查的要求，科学选取、布置调查样点，确保样点具有较好的代表性。考虑到典型小型灌区的选取对推算农业用水量影响较大，在选取典型小型灌区时综合考虑区域布局、灌溉规模、工程设施情况、水源取水方式、地形地貌、土质类型、种植结构等因素详细选择样点，严格审核年度实际用水量和灌溉面积的真实性、准确性以及主要作物品种用水定额的合理性，对差异性较大的情况进行实地调查，核实后进一步修正。

3）严格行业用水总量审核。重点分析工业、服务业年度用水量与经济社会发展状况是否协调，农业用水灌溉亩均用水量、灌溉面积与年内降水情况是否吻合，河湖生态补水量与年内降水情况是否一致，对同比变幅较大的进行现场调查，查阅用水记录等资料，核实后进一步修正，确保填报水量的合理性。

4）严格区域用水总量审核。综合年度降水、径流、蓄水、供水、用水等情况，利用第一次全国水利普查经济社会用水调查供用水量平衡分析工作经验，对填报的综合年报表核算成果进行审核，比对数据变化的幅度与方向，确认区域用水总量成果的科学性、符合性。

2 存在的问题

2.1 灌区用水统计难

1）水量统计难。费县农业灌溉用水量约占全县总用水量的51.80%，尽管县内大中型、小（1）型水库灌区取水口已安装了监控计量设施，但其余小（2）型水库、塘坝、泵站、机电井等灌区多数都没有安装取水计量设施，个别取水口安装的普通机械水表故障率高，水表计量数据的准确性、可靠性低，无法获取真实用水量。

2）灌溉面积统计难。县水利局下属水库管理单位都是事业单位，放水灌溉以服务为主，水库管理人员少，统计灌溉面积比较困难。村级管理的小型灌区，受人力财力的影响，没有专业的管理人员，取用水比较分散，统计灌溉面积也很困难。在每年填报水利综合统计年报表中的灌溉面积时，县水利部门只能根据第一次全国水利普查灌区专项的灌溉面积成果，在一定范围内进行调查修改，无法开展全面调查工作。

3）统计下限不明确。相对于工业、生活等其他行业用水，农业用水的取水水源、用水过程比较复杂，用水管理方式相对粗放，给用水统计工作也增加了诸多困难。《用水统计调查制度（试行）》中农业灌溉用水量为全部大中型灌区和小型灌区的灌溉用水量之和；灌区是指具有一定保证率的水源，有统一的管理主体，有完整的灌溉排水工程系统控制及保护的区域；实际灌溉面积指利用灌溉工程和设施，当年已进行正常（灌水一次以上）灌溉的面积。对基层统计人员来说难以界定的问题，灌区统计调查范围不设定明确的下限，不利于基层统计人员开展工作，增加了工作难度。

2.2 河湖补水统计难

费县河湖补水类型均为换水型，河湖补水有时单独放水，有时也与兴利、调蓄等放水混合，由于计量监测设施不完善，难以分开计量，无法统计人工补水中消耗于蒸发和渗漏的水量，统计难度大是影响区域用水总量的重要因素之一。

2.3 统计体系不健全

1）技术力量薄弱。用水统计涉及社会各个行业，面广、量大，而负责统计工作的只有县水利部门从事水资源管理的工作人员，基层乡镇没有专业统计人员，人员少，技术力量不足，体系不够完整。

2）协作机制不完善。用水统计中的许多数据不在取用水户直报范围内，需要县水利部门进行统计推算，推算依据社会经济、国土、气象等信息资料涉及多个部门，各部门统计工作开展和数据公布时间各异，水利和统计等有关部门之间合作机制不畅通，权威性不强，及时准确地获取信息比较困难。

3）监控计量能力有待提高。费县监控计量设施主要集中在工业和服务业取用水户，在全国取用水管理专项整治行动中办理的小型农业灌溉和农村集中供水工程都未安装监控计量设施，不利于用水量统计工作。

2.4 资金缺少影响统计质量

由于缺少资金，无法开展灌区实灌面积、规模以下工业和服务业用水情况、人工河湖补水量监测等调查工作，直接影响了统计数据的质量。

3 改进思路

3.1 建立统计网格体系

1）组建统计网格队伍。加强基层统计工作队伍建设是提升统计能力的关键环节，是提升源头统计数据质量的重要手段。参照全国第一次水利普查经济社会用水调查的技术方法和工作经验，按照定区域、定人员、定责任的原则，以县水利部门及下属水库管理单位、基层乡镇水利站为线，以各乡（镇）行政村为点，建立统计网格体系。从县水利部门及下属水库管理单位、基层乡镇水利站中选取专职人员作为网格员，从每个行政村中选聘一名熟悉村内行业用水情况的人员作为网格联络员，登记建档，组成统计网格管理队伍。

2）加强队伍管理。严格统计管理队伍纪律，建立管理考核制度，对村级网格联络员按照聘用人员管理，对责任心不强、业务不熟练、不能胜任的人员随时进行更换，保障统计队伍的组织严明性和办事高效性。

3）明确责任分工。按照统计要求，实行“每月一调度，每季一报送，每年一总结”的工作方法，制作发放统计表格，各行政村网格联络员重点负责所属村域农业灌溉面积及用水量的统计，填报完成后报送所在地关联水库管理单位、基层水利站校对，水库管理单位、基层水利站校对后再报县水利部门汇总审核。对各行政村人口、供水、工业、服务业、养殖等信息，由村级网格联络员报送所在地基层水利站，再由基层水利站报送县水利部门，作为综合分析、区域推算的基础依据。

3.2 加大培训力度

定期加强统计人员的培训学习，提高统计人员的能力和水平，及时解决统计工作中发现的新问题，逐步改进统计工作。培训内容应侧重于基层统计难点，结合现场进行实地培训，熟悉掌握统计调查的操作流程和注意事项。

3.3 完善统计系统

1）开发智能APP。为获得第一手基础信息资料，方便村级网格联络员工作，完善统计技术方法，在现有用水统计调查直报管理系统的基础上增加村级各行业信息报表，实现信息实时上传。

2）加强系统平台建设。结合《水利部办公厅关于开展全国灌区一张图建设工作的通知》（办农水函〔2022〕516 号），利用新技术手段，在用水统计系统中建立灌区图上作业模块，增加灌区矢量图，明确灌区统计范围和界限，开发灌溉面积图计算功能，解决灌溉面积统计难题。

3）提高信息化水平。进一步整合用水统计调查直报管理系统、山东省水资源综合管理系统、取水许可电子证照系统，以及各县（区）自建的水资源监控管理系统，实现数据共享、分行业自动汇算，逐步实现用水统计数据不再需要人工填报。

3.4 加大资金投入力度

多方筹措资金，加大专项资金投入力度，保障统计工作顺利开展。首先，应对村级网格联络员发放一定的劳务补助，充分调动工作积极性，提高工作效能。其次，应分行业建立小型灌区灌溉用水量、鱼塘补水及畜禽用水量、非公共供水城镇居民生活用水量、农村生活分散用水量等典型样点，获取一线精准数据，为汇算各行业用水量提供科学依据。最后，应加强水资源监控能力建设，对已纳入管理的各类取用水户以及河湖生态补水取水口安装监控计量设施，逐步实现用水统计取水口全部纳入监控计量范围，用水户水量全部自动报送，用水统计工作全部实现信息化。

3.5 完善沟通协调机制

针对用水统计工作存在的多部门、多口径等问题，进一步完善部门间、部门内沟通协调机制；健全水利系统内水资源管理、农水、发展规划、工程管理等科室之间的信息共享渠道，确保相关统计数据的一致性和协调性；建立用水统计数据核算会审会商制度，组织自然资源、生态环境、住房和城乡建设、农业农村、统计等相关单位对区域年度用水统计调查成果进行会审会商，加强统计数据合理性分析与审核工作，提高用水统计工作质量。

4 结 语

用水统计是一项长期、精细的工作，统计数据的质量关键在基层。为了更好地促进用水统计工作的顺利开展，通过分析费县统计工作的现状和存在的问题，结合工作实际和经验，提出改进的思路建议：一是建立统计网格体系，增强统计力量；二是加大培训力度，提高统计效率；三是完善统计系统，减轻统计工作量；四是加大资金投入力度，解决统计难点；五是完善沟通协调机制，提高统计质量。