以党的二十大精神为指引奋力推动新时期潍坊水利高质量发展

田元君

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐述了中国式现代化的本质要求，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供了根本遵循。党的二十大对水利工作提出了明确要求，2023 年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进“十四五”规划各项任务目标的关键之年，潍坊水利系统深入学习、深刻领会党的二十大精神的核心要义，以二十大精神为指引，认真落实习近平总书记治水兴水重要讲话指示批示精神，锚定“走在前、开新局”，深刻把握全市水利改革发展面临的新形势、新任务、新要求，坚持问题导向，聚焦持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境，持续固底板、补短板、锻长板，奋力推进潍坊水利现代化，为加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊贡献更大水利力量。

1 坚持着眼长远、系统治理，加快构建潍坊现代水网

习近平总书记指出，要加快构建国家水网，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉。潍坊市将紧紧抓住当前的重要战略机遇期，积极推进市、县两级现代水网规划成熟转化，全面构建“一轴一带、四纵七湖、百河千库”的全市水网总体布局，迅速补齐水利基础设施短板弱项。

着力优化水资源配置格局。按照“全面开发地表水、积极调引外来水、科学利用地下水、鼓励利用非常规水”的水资源开发利用总体思路，立足当下，考虑长远，根据潍坊市水资源条件和经济社会发展布局，统筹存量和增量，充分利用潍坊在省级水网的“调水中枢”优势，加强与国家骨干网、省级水网、县级水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，打通水资源调配、防洪排涝、农田灌溉、农村水系生态的“最后一公里”。统筹当地水、外调水、非常规水，保证潍坊市水资源“引得来、用得好”，优化潍坊市、县水网建设布局。

着力提升现代水网整体效能。加速形成“一轴一带、四纵七湖、百河千库”的潍坊水网一张蓝图，以推动“水网+”融合发展为抓手，实施联网、补网、强链，构筑水安全保障网、水民生服务网、水生态保护网，建设水美乡村示范带、海河联运示范带、文旅融合示范带、绿色发展示范带，加快构筑“三网四带”总体格局，让现代水网建设发挥最大效益。

着力强化资金要素保障。创新多元化投融资模式，在积极争取财政资金和政府专项债券的同时，更大力度运用中长期贷款和政策性开发性金融工具，进一步深化与银行合作，精准对接融资需求，健全完善政银合作长效机制，拓展资金筹措渠道。并在提升资金使用效能、管好用好水利专项资金上下功夫，全面落实好资金管理和绩效评价工作，确保资金使用科学规范。

2 坚持人民至上、生命至上，全力筑牢水安全屏障

党的二十大报告指出，“统筹发展和安全”，“提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”。潍坊市直面近年来台风“北移”、极端气象灾害加剧的不利态势，统筹发展和安全，切实增强风险意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大旱，坚持“预”字当先、“实”字托底，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标，以“时时放心不下”的责任感，主动防范化解各类风险，牢牢守住水安全底线。

着力完善防洪工程体系。坚持建重于防、防重于抢、抢重于救的理念，依托潍坊地形格局，按照“上拦、中滞、下排、北挡”的思路，合理提高工程防洪标准、优化防洪工程布局，构建坚实防洪工程网络。常态化开展水库水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，对现有病险水库、水闸及时实施除险加固，确保病险隐患动态清零。统筹上下游、左右岸、干支流，系统化、流域化开展安丘市红河、高密市胶河、北胶新河等河道防洪综合治理，提高河道行洪能力。紧盯山洪灾害防治，对南部5 个山洪县接续实施山洪沟治理和监测设施、预警设施、监测预警平台提标升级，最大限度地减少山洪灾害伤亡损失。

着力提升水旱灾害防御能力。持续开展防洪隐患排查整治，汛前修编完成各类预案并针对性开展演练，进一步优化提升预警叫应机制，确保预警叫应更精准更高效。充实完善水旱灾害防御专家队伍，对重点工程、河段建立专家包靠制度，重点部位提前预置物资，确保关键时刻“拉得出、用得上”。持续提升覆盖市、县、镇、村四级的全市水利防汛预报预警平台，进一步提升智能化分析预警功能，为流域统一管理、统一调度提供全面的数据支撑，实现潍坊市水旱灾害防御指挥调度的数字化和科学化管理。密切监视雨水工汛情，及时组织会商研判，精准发布预警信息，精准掌握河道行洪能力和上游水库安全泄量，以流域为单元科学实施水工程防洪减灾调度，最大程度减轻极端降雨洪水影响。

着力推动水利工程管理体制改革。继续深化小型水库管理体制改革，全面推行“巡库员”公益性岗位，探索多元化管理体制机制，大力推行政府购买服务、“以大带小”、组建片区管理机构等社会化专业化管护模式，积极争创国家级、省级小型水库管理体制改革样板县。围绕“小发明、小革新、小创造、小设计、小建议”做好水利工程运行管理“五小”岗位创新，实现水利工程运行安全和效益最大化。

着力强化工程质量安全监督。认真落实水利部提出的水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，加强对水利重点领域的安全监管，坚决防范遏制水利重特大事故，确保水利行业安全生产形势持续稳定。切实抓好质量监督，严格落实“查、认、改、罚”四个重点环节，“检查—反馈”有效衔接，“检查—整改”闭环管理，切实保证水利工程建设质量。

3 坚持节水优先、提质增效，持续推动水资源节约集约利用

习近平总书记强调，“我国缺水且水资源分布很不均衡，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去”。潍坊市人均水资源量262 m3，低于全省平均水平，约为全国人均占有量的1/8，属严重缺水地区。当前全市水资源节约集约利用水平与资源性缺水的市情不相协调，要深入贯彻落实“四水四定”总要求，从严从细管好水资源，精打细算用好水资源，盘活存量、严控增量，充分挖掘节水潜力，全面促进水资源节约集约利用，支撑经济社会高质量发展。

着力强化取水监管。实行最严格水资源管理制度，严格开展规划和建设项目水资源论证和节水评价，坚决抑制不合理用水需求。落实计划用水管理，实现取水在线计量管理，严格按照用水定额核定并下达自备水源取水户年度用水计划，实现自备水源取水户计划用水管理全覆盖。建立非法取用水常态化长效排查整治工作机制，常态化开展水资源管理和节水专项监督检查。

着力实现水资源优化配置。科学建立全市用水总量和强度双控指标体系，通过刚性约束硬指标严控用水总量，提高用水效率，倒逼各地、各行业节约保护水资源。将中水、矿坑水、微咸水、淡化海水等非常规水资源纳入全市水资源统一配置，明确各县（市、区）非常规水最低利用量，确保2025 年度全市非常规水源利用量不低于1.1 亿m3，以加大非常规水利用。积极深化水权交易，宣传推动《潍坊市水权交易管理实施办法》落地落实，保障区域用水、服务企业发展。

着力推动深度节水控水。充分发挥全市节约用水工作联席会议制度作用，形成深度节水控水合力。工业领域重点推动企业开展节水技术及再生水回用改造，开展园区循环化改造，稳步提升规模以上工业企业用水重复利用率，实现工业节水减排。积极推进节水教育基地、节水型高校、节水标杆单位等节水载体建设，“以点带面”示范带动行业用水效率全面提升。2025 年万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降13%、10%。

4 坚持生态优先、统筹兼顾，持续强化河湖生态保护修复

党的二十大报告指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”。当前，部分地区水资源开发利用程度已接近当地资源环境承载能力，潍坊市河湖管理战线长，河湖“四乱”问题时有发生，地下水超采、水土流失、河道断流、湿地萎缩等问题仍然存在。要坚持新发展理念，坚持山水林田湖草沙系统治理，以流域为单元，统筹流域与区域，维护河湖生态系统完整性，实现人水和谐共生，加快实现“水润鸢都、河清岸绿、秀美潍坊”的美好愿景。

着力推进美丽幸福河湖建设。以美丽幸福河湖创建为抓手，深入推进河湖长制走深走实，到2023 年底高标准打赢“全域美丽幸福河湖创建三年攻坚行动”收官战，15 个县（市、区）的150 个镇（街、园区）全部建成全域美丽幸福河湖镇，再建设5 条（段）以上省级美丽幸福示范河湖，省级美丽幸福示范河湖总数达到63 条（段）以上，保持河湖长制工作继续走在全省全国前列。

着力强化河湖日常管护。实施河湖精细化管理提升行动，进一步细化落实“一河（湖）一策”，深化全域保洁，完善“空天地人”立体监管模式，实现河湖“四乱”问题动态清零。在强化各级河湖长、河长办成员单位和河湖管理单位等履职尽责的基础上，持续推动社会各界参与河湖管护，充分利用好“潍坊最美河湖卫士公众积分平台”和“共建美丽幸福河湖”志愿服务项目，切实发挥人大政协特邀监督员、民间河长、文化河长、护河志愿者等模范引领作用，提升河湖管护全社会关注度、参与度、满意度。

着力改善水生态环境。认真落实2022 年12月中办、国办印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》，突出工程治理，坚持以国家水土保持重点工程、生态清洁小流域等项目为载体，加快水土流失治理步伐。采取“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”等综合措施，逐步缩小地下水超采区面积，积极实施昌邑市地下水超采区综合治理项目，争取到2025 年基本实现平水年地下水采补平衡。科学确定河湖生态流量目标，加强节水和水资源优化配置，合理开展生态补水，保障河湖生态流量。

5 坚持民生为本、守好初心，持续夯实乡村振兴水利基础

党的二十大报告指出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往；全面推进乡村振兴，全方位夯实粮食安全根基。增进民生福祉，着力解决好人民群众急难愁盼问题，是水利工作的出发点和落脚点。要致力于满足广大农村群众“喝上水”更要“喝好水”的朴实需求、致力于增强移民群众自我发展能力、致力于提供更加优质的水公共产品，切实让人民群众享受水利改革发展红利。

着力提升农村供水质量。高标准推进农村供水水质提升专项行动，以“同源、同网、同质、同服务、同监管”为目标，坚持“建大、并中、减小”，优先使用地表水，积极扩大规模化供水覆盖范围，尽最大努力减少域内单村、联村供水工程，持续开展实施农村供水工程维修养护和村级工程提升改造，解决农村供水“最后一公里”问题。管理方面完善政府主导、县级统管、公司运作的长效运行管理机制，保障工程良性运行。目标是到2025 年，全市实现规模化供水覆盖人口比例达到96%，自来水入户率达到100%。

着力保障好粮食安全。持续开展农业水价综合改革，落实好年度中央财政资金农业水价综合改革任务，进一步完善精准补贴和节水奖励制度。积极开展节水型灌区创建，加强大中型灌区管理工作，切实推进灌区节水改造，全面提升农业用水灌溉效率。合理确定灌溉用水配水计划，加强水情、农情、墒情、旱情监测，科学调度水工程，统筹调配现有河道来水和水库蓄水，做到合理配水，科学供水，全力满足农田灌溉用水需求。