务实高效推进海州湾全域现代渔港经济区建设

朱 珠 杨赛赛/江苏省连云港市委办公室

渔港经济区建设是一项政策性强、涉及面广的系统工程，江苏省连云港市以赣榆区获批全省唯一入选的国家级渔港经济区为契机，把握原则方向、找准发力重点，推动海州湾全域现代渔港经济区建设取得扎实成效。

坚持市级统筹，强化协同推进。成立全市渔港经济区建设发展领导小组和工作专班，统一领导和推进各项工作，集中资源、集成政策，聚指成拳、形成合力，避免各自为战、相互掣肘，各县区参照成立领导小组，加强组织领导，抓好统筹协调。列出任务清单，明确工作目标和具体单位、责任人，做到问题清、目标清、任务清、要求清，召开渔港经济区建设工作领导小组会议全面部署推进。注重建管并重、强化科技支撑，引入现代化管理模式和技术手段，着力打造“七港（海头、青口、连岛、高公岛、燕尾港、韩口、柘汪）联动”的智慧渔港管理体系，统一调度全市渔船和渔港服务资源，形成可以为捕捞和养殖渔船就近就便提供进出港、紧急避风、鱼货交易、物资补给、渔船维修、海上救援等高质量服务的专业化服务型渔港群。遵循现代渔港经济区模式，统筹渔港建设、产业集聚和城镇布局，以港兴产、以产带城、以城促港，实现港产城一体化发展。

坚持规划引领，突出特色彰显。根据各渔港现有设施情况，衔接各级各类现有规划，认真吸纳智库意见，完善全市渔港经济区建设发展规划。坚持差异化、特色化，立足资源禀赋，明确发展方向，加快形成因地制宜、联动互促的发展格局。赣榆区以海头镇为中心，大力发展海洋食品加工和海产品电商产业，打造海产品电商特色小镇，协同带动青口、柘汪、韩口等渔港产业区发展。连云区依托旅游业优势，打造特色休闲渔港，加快海洋捕捞业与旅游、餐饮业融合，唱响连岛、高公岛特色渔港品牌，在养殖渔船管理、海洋垂钓、水产品交易等领域开展探索和试点。灌云县加快完善燕尾港毛虾特色产业功能，完善毛虾加工和服务保障配套，打造毛虾产业专业港，做强做大毛虾区域公用品牌，提升产品附加值；结合开山岛红色旅游资源，建设红色旅游示范区、爱国主义教育基地、职业道德教育基地。开展远洋捕捞船队母港配套建设，引进涉外法律援助、远洋渔船船员培训、海外金融服务等机构，增强对远洋作业船队落户停靠的吸引力。

坚持生态优先，注重集约节约。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立生态用海、生态管海的理念，坚持集聚发展、集约节约，落实好岸线管控要求。深入开展“蓝色海湾”专项整治行动，规范入海排污口管理，完善近岸海域监测与评价制度，持续推进近岸海域海水、大气、生物多样性等监测网络建设，着力做好海洋塑料垃圾、浒苔综合治理工作。加快建设连岛-港口、临洪河口、海头镇等美丽海湾，创建省级以上示范项目3个以上。加强渔港周边和岸线环境整治，坚决取缔小散乱渔港码头，做好海岸景观美化工作，塑造现代渔港良好形象。建设蓝碳实验室和滨海湿地蓝碳大数据平台，推动海岸带滨海湿地恢复与增汇协同增效。推进海洋生态牧场建设，开展增殖放流行动，投放鱼虾等2亿尾，推广紫菜、牡蛎等贝藻类经济固碳品种生态养殖新模式，提高海洋渔业碳汇功能。研究蓝碳交易、绿证交易制度、“湿地银行”等实现机制，开展具有海洋特色的生态产品价值实现机制试点，探索建设蓝色碳汇生态功能区。

坚持问题导向，创新体制机制。针对渔港基础设施普遍较差，渔港经济区建设资金缺口大、工作推进缓慢等问题，积极探索创新，从体制机制上破解难题。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本为补充的多元化投入机制，财政、金融等部门进一步加大资金支持，探索通过发放信贷、发行债券、推动政策性银行出台优惠政策等途径，不断拓宽渔港经济区建设多元化投融资渠道，广泛吸引社会资金投入渔港功能区块、经营性设施建设。健全渔港建设、管理、维护机制，明晰渔港所有权、使用权、管理权、经营权，进一步调动方方面面的积极性。自然资源、生态环境、水利、海事等相关部门全力指导和支持渔港经济区建设，优先保障在建和已获批项目用地等指标，积极向上争取围填海、岸线使用、污染物排放等指标，主动帮助办理用地审批、海域论证、水利防洪评价、环境影响评价等手续。

坚持项目为王，狠抓落地见效。落实责任、加强调度，环环紧扣、滚动推进，以项目大突破推动海州湾全域现代渔港经济区建设大跨越。加快各主要渔港的升级、翻新、改造工程，为打造设施完善、功能完备、管理规范的渔港经济区夯实硬件基础。加快推动海洋养殖业、加工业向品种丰富、附加值高的方向转变，做大做强海福特等海产品加工企业，高标准建设国家级海州湾和秦山岛海洋牧场示范区。坚持从近海向远海挺进，大力发展深水抗风浪网箱、海上生态大围网和大型智能渔场，推动深远海大型养殖工船等实现突破。积极发展专业化南极磷虾捕捞加工，建设百亿级南极磷虾产业园。提档连云港苏鲁海产品综合批发市场，打造“部省共建”国家级农产品产地专业市场示范样板。建成省海洋食品质检中心，建设全国最大海产品电商直播基地。融合山、海、岛等元素，推进海岛旅游有序开发，开通连岛至秦山岛海上公交，发展海上酒店、游轮游艇俱乐部等项目，推出“高铁+游轮”旅游产品，培育“渔业+”“婚庆+”“体育+”等海洋旅游新业态，打造令人向往的海滨旅游胜地。□