千亿级农机再制造产业发展设想

张宗毅/江苏大学中国农业装备产业发展研究院

赵红彬/江苏省农业农村厅

陆 凯/江苏省农机化服务站

江苏是农机制造大省、使用大省。全省农机总动力超过5000万千瓦，农机保有量超过830万台，每年农机报废量40多万台套。大量报废的农机要么闲置，要么在报废更新补贴制度下被解体销毁，以废铁形式再利用，剩余价值大打折扣。而汽车报废后，方向机总成、变速器总成、发动机总成、前后桥、车架五大总成允许回收利用再制造，汽车再制造零部件的质量和性能不低于新品，且能节约成本50%、节能60%、节材70%、减排80%，具有巨大的经济、社会和生态效益。

目前，全国农机装备保有量原值过2万亿元，至少7成农机产品使用时间超过法定“三包”期，如果超过“三包”期的农机产品零部件更换以再制造产品为主，按照5%计算有700亿元的规模；农机新产品市场规模约为2000亿元，如果允许农机新产品使用再制造零部件，按照10%计算有200亿元规模。两者相加，则全国农机再制造市场总规模预计接近1000亿元。我国农机再制造产业还未起步，若江苏能利用好目前良好的汽车再制造基础、农机制造大省和使用大省优势，率先发展并占领农机再制造市场，预计可以形成产值近千亿元的一个新产业，助推农机装备产业高质量发展，尽早达成碳达峰。

农机再制造技术成熟

再制造的拆解技术、清洗技术、激光熔覆、热喷涂表面修复等技术已经较为成熟，在国际上广泛用于矿山机械、汽车、盾构机、传播、军工、电子产品等领域。德国知名汽车企业大众汽车生产的汽车有90%以上零部件都会通过再制造进行再利用。美国的动力车供货市场中70%～90%是再制造产品。国内的再制造产业也在不断探索中发展，再制造产品领域涵盖了工程和矿山机械、发电机组、精密模具、办公设备、石油机械、机床、内燃机、汽轮机、轨道车辆、核电、汽车零部件等领域。但整体来说，我国机电产品的再制造还刚刚起步。

欧美的Valtra、AGCO等国际知名农机企业，在21世纪初期就开始了农机的发动机、电子设备、传动系统和液压元件等零部件再制造业务。如美国知名农机企业AGCO每年再制造1000台左右柴油发动机用于本公司生产的拖拉机、收割机、植保机械的动力部分。AGCO在新品制造时，发动机缸体就留有一定余量，允许再制造时进行机械加工。与制造新品相比，再制造发动机所需的能量和材料减少了80%。

我国的农机再制造业务还处于空白阶段。完全可以借鉴国际经验以及国内汽车再制造的相关经验，尽快培育农机再制造市场。

农机再制造面临的难题

当前我国农机再制造产业还未起步，要促进农机再制造产业发展，必须有针对性地解决好认知问题、农机再制造政策障碍和农机再制造标准体系问题。

公众对农机再制造认知存在偏差。对大部分公众来说，再制造还是新事物，很多人把再制造理解为维修或拼装。而实际上再制造是运用高科技和新材料对原有产品进行修复甚至是升级，再制造后的产品质量不低于甚至高于原产品。同时，按照国际惯例，对再制造产品也需要进行再制造产品标识和质量监管，和新产品一样也有保质期承诺。

农机再制造存在政策障碍。目前《农业机械报废更新补贴实施指导意见》只允许农机以废旧金属的形式而不是再制造方式进行循环利用。同时，再制造农机检测鉴定办法、标识管理、流向管理等环节的规章制度均缺失。

农机再制造标准体系存在缺失。技术标准体系的完善，是农机再制造产业健康发展的前提保障。当前农机再制造的回收、拆解、分类、清洗、修复、标识、关键部件质量检验、装配、出厂验收等全流程的技术规范和标准都存在缺失。

推动再制造产业发展对策

为促进江苏农机再制造产业发展，推进绿色制造、实现“双碳”目标和建设美丽江苏，提出以下对策建议。

强化公益宣传。加强再制造产品经济、社会和生态效益方面的公益宣传，同时宣传政府允许的再制造产品在产品标识、质量监管、售后服务等方面的法规要求，在全社会营造再制造产品环保、可靠的形象。

构建政策体系。加大农机再制造相关的研发投入，并尽快构建质量检测鉴定、标识管理、流向管理等系列农机再制造政策体系。出台税收政策鼓励社会资本进入农机再制造产业，同时向农业农村部提出修订《农业机械报废更新补贴实施指导意见》的建议，扫清农机再制造制度障碍。

构建标准体系。借鉴国际国内相关国家标准或行业标准，尽快构建农机再制造地方标准体系，并逐步升级为农机再制造领域行业标准乃至国家标准。

开展农机再制造试点。建议在江苏镇江或常州农机产业集聚地打造一个农机再制造产业园，开展农机再制造试点。由县级经销商、农机企业投资农机回收与初步拆解企业及其直营店构成报废农机回收体系，将报废的农机整机及零部件进行回收和初步拆解分类，然后由农机回收拆解企业将五大总成和高价值作业部件销售给由供应商成立的再制造企业进行再制造，再服务于过保维修市场。□