“检察蓝”守护“长江清”

文/陈思琦 邱恒元

黄浦江，是长江汇入东海之前的最后一条支流。坐落于黄浦江畔的徐汇滨江大型生态公共开放空间，秉承着“生态优先”的发展理念，是上海新崛起的一道靓丽风景线，如今已成为亲民便民、宜乐宜游的新型文化旅游场所之一，已然是上海市民和游客的“后花园”。

近日，徐汇区人民检察院公益检察室办理了一起违规排污侵害滨水公共空间环境的案件，用“检察蓝”守护“长江清”，通过公益检察监督履职，助力行政机关解决好发展与环境的矛盾点。

实地勘察，“后花园”污迹斑斑

2021年10月，徐汇区人民检察院公益检察办案团队通过上海市人民检察院公益诉讼全息办案智能辅助系统了解到，有市民向12345热线反映称：一家位于徐汇滨江的A餐饮店周边存在环境问题，该餐饮店后厨附近弥漫着恶臭气味，地面窨井口可见油污，窨井四周草坪已严重受损。举报人怀疑A餐饮店存在违规倾倒废油的情况，认为油垢不仅有损市容、危害生态环境，还将严重影响滨江区域排水系统，如若遇到突发暴雨等紧急情况，可能会导致管道堵塞、排水受阻，危害滨江区域安全。

检察官现场勘察

收到线索后，公益检察办案团队的检察官办案组立刻开展实地勘察。检察官在现场观察到，该区域内除了A餐饮店外没有其他餐饮商户和居民住宅。当检察官走到A餐饮店后厨附近时，一股浓烈的刺鼻臭味扑面而来，线索中提到的窨井内嵌于一方形绿化带草坪中，正对着A餐饮店的后厨。窨井口周围虽然已经换上了一层新草皮，但井盖表面仍有油渍附着，井内可见浑浊 液体，在A餐饮店与绿化带之间的漫步道上，也随处可见因踩踏凝固油渍而产生的污迹。种种迹象均证明举报线索属实，此处可能存在违规排放餐厨废弃油脂的情况。

餐厨废弃油脂，指的是除居民日常生活以外的在餐饮服务、食品生产加工以及食品现制销售等活动中产生的废弃食用动植物油脂和含使用动植物油脂的废水，呈流体状态，具有造成污染面积广、速度快、时间长且降解速度慢等特点。根据相关法律规定，产生餐厨废弃油脂的经营者应当设置专门的餐厨废弃油脂收集容器，并建立记录台账，如实记录每日交送、收运或者处置的餐厨废弃油脂相关信息。此外，餐饮服务单位还应当按照本市有关推进计划安装符合要求的油水分离器。

那么，相关行政机关是否已经对这一情况作出行政处罚了呢？检察官立刻联系了相关行政机关，得知他们在接到举报后立刻前往现场进行调查，虽然因A餐饮店未能提供餐厨废弃油脂记录台账等材料而对其进行约谈等行政措施，但因当时未能发现直接证据查证违法事实，而没有实施处罚。

调查核实，检察官锁定关键证据

那么，造成污染的油污究竟从何而来？为了查明案情，还原真相，检察官依法行使调查核实权，调阅了餐饮店附近夜间的监控录像。根据监控录像显示，连续数日的21时至22时时段，A餐饮店都会有不明液体从后厨方位缓缓流出，顺着漫步道流淌至草坪绿化带及窨井内。

不明液体源自A餐饮店后厨已然证据确凿，但这些液体到底是不是餐饮商户违法倾倒的餐厨废弃油脂？又是否会对环境产生危害呢？为了确保证据的全面性，检察官决定借力“外脑”，委托专业鉴定机构进行水质鉴定。在检察官的陪同下，专业技术人员对窨井中的水体进行取样后将样本进行检验。根据检测结果显示，水体中的动植物油排放浓度高达2.54×103mg/L，已经远远超出《污水排入城镇下水道水质标准》的限值（100mg/L），达到了标准的25.4倍。

至此，检察官通过调查核实收集到的证据已经形成一条完整的证据链，足以证明A餐饮店并未按照相关法律规定处置餐厨废弃油脂，而是在夜间私自随意排放，致使废弃油脂流入绿化带和窨井，对周边环境造成污染和破坏。同时，这些证据也成为助力相关行政机关锁定违法事实的关键证据。

现场取样

“外脑”借力

检察建议，监督促就联动机制

餐厨废弃油脂排入窨井是长江经济带上海段生态环境问题较为突出的一项，关系到徐汇区水环境治理、水生态保护，更关系到人民群众对美好生态环境的向往。检察官认为，随意排放餐厨废弃油脂，不仅有损市容卫生环境，破坏附近居民和游客的生活、观光体验，还容易滋生蝇虫鼠害，传播病毒细菌，危害人民群众的身体健康，更会污染水体、土壤和大气，破坏生态环境。不仅如此，餐厨废弃油脂流入地下水道后，还可能增加管道网络的承载负荷，降低管道使用寿命，乃至造成管道网络淤积堵塞、排水不畅、污水外溢等隐患。为守护好社会公共利益，徐汇区人民检察院向相关行政机关分别制发了公益诉讼诉前检察建议：

一、依法查处涉案餐饮商户违法排放餐厨废弃油脂的行为；

二、加强对徐汇滨江其他餐饮（含单位食堂）行业及重点领域的日常巡查，严格执行相关管理要求；

三、加强与其他相关部门的信息共享，联动协作，配合宣传教育，形成常态化、长效化机制。

在收到检察建议后，相关行政机关高度重视并及时回应，迅速对A餐饮店作出行政处罚，责令其改正违法行为。同时与其他相关部门建立联动机制，形成合力，共同开展专项执法行动全覆盖排摸，加强对餐饮商户关于依法依规排放餐厨废弃油脂排放的宣传教育工作，确保区域内各类废油废水合规处理、达标排放，维护好徐汇区良好的河湖水环境。A餐饮店经营者也表示接受处罚，并将积极主动配合整改，对厨房内部设施进行改建，设置餐厨废弃油脂收集容器，依法合规进行排放，建立台账如实记录好排污情况。

个案扩散，地下水道溯源治理

监督不是目的，处罚不是结果，仅仅是停止侵害，还不足以让人民群众满意。罚过之后怎么办？如何最大程度保护好老百姓的权益？是检察机关和行政机关共同关注的民生问题。为了更好地服务市民和游客，徐汇滨江逐步开设多家餐饮店。但A餐饮店及周边区域原有的排水体制已无法满足逐渐增长的餐饮排污需求。如果能在解决地上路面污染的同时，通过溯源治理清除地下水道的排污隐患，不仅有利于服务保障营商环境，也能为市民、游客带来更好的生活、观光体验。

于是，检察机关“向前一步”，行政机关“主动履职”，双方遵循以人为本、生态优先的原则，多次就该地区污水排放问题的溯源治理召开论证会进行研商与评估，共同制定了对该区域地下水道系统施工改造、新建污水管道的工程计划。该计划由点及面，通过改造龙腾大道东安路至龙美术馆区域的排水管道，实现污水分流，推动解决餐饮排污治理问题。施工期间，检察官定期与相关行政机关保持联络，确认工程进展。截至2022年12月底，该工程已全部完工，可供这一区域内的用户正常接入。

一案管一片。近日，当检察官邀请“益”心为公志愿者一同来到徐汇滨江参与公益诉讼案件“回头看”，共同 见证检察公益诉讼通过办好“益”案，带动一片的治理效能时，漫步道已经恢复往昔的洁净，草坪重新郁郁葱葱，井盖不再散发异味。在场的A餐饮店员工也表示，厨房已设置挡水条，确保污水不流溢，所有店内产生的废水已按照要求依法合规纳入管道排放，再没有厨余油脂“自由漫步”的情况了。这里的排污问题已经得到有效解决，“益”心为公志愿者也对检察机关和行政机关的工作表示认可。

发展与环境，是新时代永恒的主题。徐汇区人民检察院积极回应群众关切，秉承“高质效办好每一个案件”理念，依法能动履行监督职能，通过“办理一案”实现“救活一企”“治理一片”，把新时代法治思维熔铸到检察履职中，协同行政机关形成公益保护合力，在办案中实现“双赢、多赢、共赢”，推动黄浦江滨水公共空间生态功能提升，助力服务保障长江经济带发展，真正做到“公共利益，大家共同守护”，提升人民群众对司法活动的感受度、接纳度、认可度。