PPP模式在公路工程造价管理中的应用研究

李桂良

（江西省公路桥梁工程有限公司，江西南昌 330000）

0 引言

近年来，随着PPP 模式快速发展和应用，带动PPP市场规模的增加。据统计，2022 年上半年，累计在库项目10345 个，投资额16.5 万亿元，累计签约项目7934 个，投资额13.1 万亿元。从新入库项目投资额的排名来看，交通运输位居第一，为1984 亿元。在此背景下，公路PPP 项目不断增加，深入分析如何做好工程造价，保障PPP 项目的投资效益，助力公路工程的建设，有重要的意义。

1 PPP 模式下公路工程的特点

公路PPP 项目指的是政府和社会资本合作模式（PPP）的工程项目。在项目中，社会资本方按照市场化原则出资，独资或者与政府指定机构组建项目公司，按照特许经营或者其他方式，参与公路项目投资、建设与运维。政府方面按照事前约定的收益规则，促使社会资本方获得合理回报，达到防范并且化解政府债务风险，有效激发市场活力，同时实现公路基础设施有效供给的目标。公路PPP 项目的特点如下：

1.1 合作周期长，融资金额大

从公路PPP 项目的投资情况来看，70%～80% 的投资来源于融资。在项目中，政府和社会资本方合作，面临很多不确定性因素，有很高的风险，因此要做好项目资金的使用管理。

1.2 融资风险大，融资成本高

由于公路工程融资成本高，很多PPP 公路项目都是由政府付费与可行性缺口补助，受到政府支付能力以及未来收益等影响，面临很多风险。

1.3 资源利用率高

采取PPP 模式，企业全面负责采购、安全、质量等工作，更注重项目成本控制。从公路PPP 项目的运营实际分析，做好造价管理，实现对项目投资的有效控制，可保障项目的效益，有重要的意义。

2 PPP 模式下公路工程造价管理的问题

2.1 项目风险多

基于PPP 模式的公路项目，主要是政府和社会资本的合作，涉及的利益主体多，面临很多的风险与不稳定因素。例如，公路工程施工方案不完善，或者采取的安全措施不到位，引发安全事故，造成造价增加，影响项目的效益。在公路工程造价管理方面，如果未能做好造价风险的精细化控制，引发安全质量问题，则会造成很大损失，给公路基础设施的建设带来影响，难以实现项目的投资效益目标。

2.2 公路工程造价管理的过程化控制不足

从公路工程造价管理的实施分析，应该围绕项目决策、设计与施工等全过程，采取相应的造价管理措施，有效控制公路工程造价，保障项目的效益目标实现。目前，在部分公路PPP 项目管理中，对造价的过程化控制不足，未能实现全过程高效化管理，使得各类问题频繁发生，影响实现公路工程造价管理目标。例如，在项目设计环节，对造价控制不足，设计的公路施工方案频繁出现变更，在后期施工环节，产生造价问题。

3 PPP 模式下公路工程造价管理的策略

3.1 案例概述

以某高速公路工程项目为例，路线长度为42.2km，项目总投资为143 亿元。采用PPP 模式，政府与社会资本方为资金主要提供方。在工程项目管理中，应用全过程造价管理方式，实现对造价的有效控制，获得不错的管理成效。现结合全过程造价管理的实施，进行具体分析。

3.2 全过程造价管理的实施方案

3.2.1 项目初期阶段

不同于传统公路工程，采用PPP 模式的公路项目，要做到公路工程造价管理的深度前移，在常规编制项目建议书、工程可行性报告以及初步设计文件等环节，便需要融合估算和概算造价控制，实现对项目效益的有效控制。在项目初期阶段，做好造价管理工作，可有效保障项目合作双方的利益，并且促使项目获得更多的收益。

公路PPP 项目通过初期阶段的识别决策，还要做好相关细化工作，如风险分配基本框架和合同体系等，认真进行公路项目的准备。例如，开展定测和勘探等工作，获得完整的资料信息，为初期阶段调查工作的开展提供支持，并且认真进行数据分析，为公路工程设计和施工管理提供支持。在项目决策阶段，决定由政府代表方和社会投资人组建的专门项目公司，负责工程建设工作。政府出资比例为可研批复的1/4，社会资本方的出资比例略微高一些，双方的出资比例达到50%，剩余由项目公司自行筹措。在项目中，通过上述形式解决融资问题，可以满足多方的基本要求。由于工程的资金需求量大，依旧存在缺口，剩余部分由项目公司自行解决。通过PPP 协议的形式向银行质押贷款，进而解决资金缺口问题。从政府的角度来说，通过36 亿本金的成本，拉动超百亿的社会投资。

3.2.2 设计阶段

采取PPP 模式的公路项目，在设计阶段也要做好造价的科学化管理，既要满足公路工程建设的需求，也应该满足国家宏观角度的调控需求与审批需求，避免群众的公共利益受到损害。需要设计人员具备造价管理意识，科学合理选择公路施工方案，既保证公路建设任务实现，满足安全高质量建设的要求，还要做到成本的有效控制。通过对设计方案进行深度优化，减少公路施工环节的设计变更，进而强化工程造价控制。在该工程中，为保证工程实施方案的可行性，要求做好初期阶段的勘查，掌握完整的资料。组织多个专业协同设计，加强对设计方案质量控制。

3.2.3 采购阶段

为实现公路工程造价的有效控制，强化项目各环节的管理。在采购阶段，需结合公路工程的情况，以及公路行业现状与未来发展，做好全面调研，认真考察潜在的社会投资方。通过初期阶段的全面调研，实现项目预估，对风险事前预测和有效控制，保障公路工程造价的控制。采取PPP 模式的公路工程，中标单位还肩负着一定的业主责任，所以在合同签订方面，形成“PPP 项目投资合同”之后，再由社会资本方和公路工程施工承包方签订相应的“施工总承包合同”。一般来说，合同的类型分为三类，包括总价合同、单价合同以及成本价酬金合同。在PPP 公路项目中，总价合同的应用很多，通过估算总体造价，进而实现对成本的有效控制。在材料采购方面，做好混凝土、钢材等的采购管理，优选供应商，并且做好价格比选，保证材料质量的同时，选择低成本的材料，实现对成本的有效控制。

3.2.4 项目施工阶段

为强化项目资金管理，在项目施工阶段，采取预算管理方法，强化资金和资源管理，实现成本的有效控制，进而实现公路工程造价管理的目标。根据公路工程的施工任务，按照工程量清单，结合单价数据，精准测算，获得准确的预算数据，为公路工程造价管理提供支持，实现对成本的有效控制。在项目施工阶段，做好预算实施过程管理，及时掌握预算落实的情况，分析超预算的原因，采取相应的管理措施，保证公路工程造价管理效果。通过预算目标的约束控制，强化公路工程造价管理，防范各类问题出现。

由于项目施工阶段潜在很多不稳定的因素，容易引发安全问题和质量问题，进而影响公路工程造价管理的效果。在资源管理方面，实施限额领料制度，按照进度安排和工程量数据，做好材料分配，防范资源浪费问题，强化公路工程造价管理。在项目施工阶段，认真落实技术交底和技术培训工作，提高人员的素质水平，使其掌握公路施工工艺与技术应用要点，规范化施工，防范质量问题造成返工，进而实现对公路工程造价风险的有效防范。与此同时，还要做好公路工程施工安全管理，防范公路施工安全事故，做到严格有力控制。

3.3 公路工程造价管理的方法

3.3.1 编制完善的公路工程造价管理办法

根据公路工程造价管理的任务和内容，结合公路工程造价的实际情况，编制完善的公路工程造价管理办法，明确管理负责人。细化分解公路工程造价管理的任务和目标，交代给相关部门与人员负责，做到有效控制，防范各类问题。坚持全员参与的原则，凝聚更多的公路工程造价管理力量，高效推进管理工作。为实现投资效益的有效控制，要求围绕项目推进的全过程采取管理措施。例如，在项目筹划阶段，进行相关资料信息的搜集，助力项目初期阶段策划的开展，提出具有可行性的策划方案。积极发挥策划工作的价值和作用，实现多个部门的协同，凝聚更多力量，推动相应的工作。在此阶段，围绕成本控制内容，做到严格的管理。通过合同管理，增强控制的效果[1]。在设计阶段，积极发挥设计人员的力量，强化设计造价管理。评估市场价格、定额间的关系，保证两者处于平衡的状态，提升造价合理化水平。为保证设计方案的质量，可搭建协同设计平台，为各方沟通提供支持，保障公路工程造价管理的效益。对公路工程设计方案进行优化，做好项目初期阶段策划工作，保证公路工程方案设计的有序推进。在项目施工阶段，加强施工组织管理，保障公路施工高质量开展，避免各类问题。根据各个环节的造价管理情况，对公路工程造价管理的实施情况进行分析，评估公路工程造价管理的效益，分析公路工程造价管理存在的问题，提出优化和完善的措施，全面提高公路工程造价管理的水平。将造价管理绩效评估结果与造价管理人员利益挂钩，使其高度重视全过程造价管理，强化公路工程造价管理的效果。结合公路工程造价管理实际，积极引入新理念和新方法，不断提高公路工程造价管理的水平。强化工程效益控制，避免出现各类问题，做到有效管理[2]。通过采取系列措施，强化公路工程造价的管理效果。

3.3.2 提高信息化管理水平

公路工程全过程造价管理的实施，对于数据信息的需求很高，包括财务数据和业务数据。采用信息化技术手段，搭建公路工程管理信息化平台，围绕公路工程施工全过程，进行数据信息的采集和分析，可为公路工程造价管理提供支持，实现公路工程施工过程的动态化控制，强化公路工程造价管理[3]。在工程项目决策阶段，利用BIM 模型，辅助对比选择，可以优选最佳的投资方案，实现对公路工程投资效益的控制。与此同时，还可以通过三维模型进行施工风险因素的模拟分析，事前采取应对措施，消除潜在的风险隐患，降低工程投资风险。在项目设计概算控制方面，采用BIM 技术，搭建三维模型，获得公路工程量文件，经过模型对比得到概算书。通过导入设计模型，可更好地呈现公路设计的要点，为设计方案调整提供支持，做到可视化控制，减少公路工程设计错误。精准计算工程量，为后期预算管理提供支持。基于BIM 模型还能够搭建成本模型，并且在工程量清单模式下进行定额套取，获得公路工程造价文件，进而提高概算计算的效率[4]。在公路工程预算方面，能够提供精准的数据信息，为预算测算提供支持，保障预算目标的科学合理性。采用BIM 技术，能够更为直观地展示，保证数据信息的可靠性，极大程度上减少预算变更。在材料管理方面，收集采购数据、材料成本控制目标、材料消耗数据等，实时掌握材料费用变动情况，为费用控制提供依据和支持，做到严格有效管理，防范造价问题[5]。为了发挥信息化技术的应用优势，加大信息化的建设，积极引入现代化技术手段，辅助公路工程造价管理，实现公路工程造价动态化管理，做到严格有效控制。通过科技与人工的结合，强化公路工程造价管理，防范造价风险，实现项目的投资效益目标[6]。

3.3.3 提高管理人员的素质水平

公路工程现场的管理人员流动性大，且呈现年轻化特点，部分管理人员的公路管理经验不足，业务能力水平有待提高。为保证公路工程造价管理高质量开展，实现管理的目标，应该配置全职管理人员，并且制订完善的培训计划，做好管理人员的培训，提高其管理能力，助力公路工程造价管理[7]。从公路工程全过程造价管理的实施来说，涉及的内容繁杂，每个管理决策，每项施工作业，都会影响公路工程造价管理的效果，因此要做到全面严格控制，切实保障公路工程造价管理目标实现[8]。在实践中，结合公路工程造价管理所需的知识与技能，对管理人员进行全面培训，提高管理人员的业务水平。作为公路工程造价管理人员，要具备学习意识，积极主动学习新知识与新技能，达到公路工程造价管理的要求。

4 结语

综上所述，PPP 模式下的公路工程造价管理采取全过程造价管理方式，围绕项目初期、项目设计和项目施工等各个阶段，做好资金和成本管理，可实现有效的公路工程造价管理。结合公路工程造价管理的相关问题，进行了具体分析，提出公路工程造价管理的优化策略，以期为相关人员提供参考。