持续增强国有企业党组织的政治功能和组织功能

●张忠华 江国胜

国有企业党组织政治功能和组织功能的发挥，对于国有企业发展具有重要意义。当前，在我们党团结带领全国人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的关键时期，国有企业要深刻认识增强党组织政治功能和组织功能的迫切需求，不断推动国有企业做强做优做大。本文以中国建筑集团有限公司（以下简称“中建集团”）为例，对国有企业党组织增强政治功能和组织功能的实践进行总结和分析，并提出对策思考。

一、国有企业党组织增强政治功能和组织功能的实践探索

充分发挥党的领导优势。为释放党的领导的政治效能，国有企业坚持把全面落实“两个一以贯之”作为立根铸魂的根本举措，力求在完善公司治理中加强党的全面领导，现阶段已在“党建入章”“一肩挑”“双向进入、交叉任职”“前置清单”等制度探索上取得显著成效。中建集团党组为充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，下大力气厘清权责边界，建立上下贯通的规则框架，形成“四规则五清单”治理结构和标准化运行体系，推动各治理主体权责清单在决策事项、决策额度、决策程序等方面闭合交圈、无缝衔接，有效防范化解前置不充分和前置泛化问题，使党组织发挥作用更加组织化、制度化、具体化。

始终做到理论武装过硬。国有企业要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以统一的思想行动完成党在经济领域执政的职责使命。为此，中建集团党组坚持把党的理论与企业实践相结合，扎实开展学习教育，并以“第一议题”“三会一课”等制度为依托，针对集团和子企业特点采取不同学习方法，形成集团党组带头学、业务针对学、基层结合学的浓厚氛围，取得明显实效。下一步，随着学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的深入开展，各级子企业正按照细化方案巩固拓展，形成长效机制，以深入调查研究推动解决企业发展难题，不断增强广大职工的政治自觉、思想自觉、行动自觉，充分激发他们立足岗位干事创业的主动性、积极性、创造性。

努力做到组织体系严密。国有企业要坚持把建强上下贯通、执行有力的严密组织体系作为强化政治功能和组织功能的有力抓手。中建集团严格落实“四同步”“四对接”要求，把支部建在项目上、党建落在最基层，以高质量“两个覆盖”畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。加强基层党组织管理，动态清零软弱涣散党组织，探索优化境外、混合所有制企业等单位的组织设置方式。优化党员结构，注重从基层一线的青年、产业工人、高知群体中发展党员。注重人才队伍建设，提出“5 强3 化”干部人才队伍建设目标，并根据领域和群体特点，精准推进党支部书记、党务干部轮训全覆盖等。

稳步推进党建工作服务生产经营。国有企业要坚持党建工作服务生产经营不偏离，把提高企业经济效益、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点。对此，中建集团的成功经验一方面表现在建强基层党建工作体系。通过搭建“112”党建工作体系、公司领导联系区域等制度框架，开展基层党建、农民工党建和境外党建专题调研，深化“建证”党建品牌建设和线上系统建设，企业党建工作得到落实，生产经营取得明显成效。另一方面，以“六个专项行动”为抓手，促进党建工作与生产经营深度融合。坚持以深化中央巡视整改为总牵引，以全面贯彻新发展理念为总要求，聚焦创新驱动、低效无效资产清理、提升项目履约水平等领域，推动党组织提升引领企业经营质量和运营效率能力，锚定“稳增长、谋创新、促治理、防风险、强党建”五大任务，朝着建设世界一流企业目标不断迈进。

持续释放监督合力效能。目前，国有企业致力于形成以党内监督为主导，各类监督力量相互配合、有机贯通的“大监督”格局。中建集团坚持“立改废释”并举，加快构建集团党内制度体系，严格落实坚持党的全面领导、加强党的建设的各项党内法规制度；推动各级党组织落实全面监督主体责任，形成纪检机构专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等各类监督领导和统筹合力；严格落实“六个专项行动”政治监督，扎实推进厉行节约、勤俭办企，驰而不息抓好党风廉政建设和反腐败工作；强化合规管理，不断排查化解各种显性、隐性合规风险。

二、国有企业党组织增强政治功能和组织功能存在的主要问题

实施“两个一以贯之”的手段和目标之间匹配度不够。经过较长时期的探索，党的领导嵌入公司治理结构的方案日益清晰、融入方式更具针对性可行性，然而，实践当中的约束性因素仍然存在。例如，企业党组织与董事会（包括外部董事）、经理层等各治理主体在权责细化、关系处理等方面还不够顺畅，企业管理仍然存在需要完善的地方，产权矛盾仍然不同程度地存在于混合所有制企业，党建功能弱化与党组织履责不到位同时存在，等等。

党建工作和生产经营的融合存在堵点。虽然党的十八大以来国有企业普遍构建起党建引领企业发展的制度模式，但对深入融合的方式、重难点、着力点等实质性问题，尚未达成统一认识和形成广泛适用的制度性规范，有少数企业仍然存在“两张皮”现象等，从而影响了深度融合的效果。这与一些企业重生产、轻党建，没有找到同步和对接的有效方法，融合机制设置乏力等有关。

党组织领导方式和企业发展需求之间存在差距。党组织在因企施策推进企业改革、管理和服务的手段上，还存在“一刀切”、可操作性不强等问题，特别是混合所有制企业党组织的设置不够科学、功能发挥不够。现代企业制度下还存在新老“三会”的职能转换问题，其中重点要解决党委会与董事会的职责行权边界、经理层的授权、职代会民主管理形式化和工会组织官僚化等问题。有的党组织还存在规范化程度不高、结构不合理、党员教育手段单一、流动党员管理不科学、监督保障效能不够、党员队伍素质有待提升和服务职工能力不足等问题，制约了党组织推动企业发展战斗堡垒作用的发挥。

三、国有企业党组织增强政治功能和组织功能的基本路径

坚持自信自立，始终坚定党的领导是国有企业的“根”和“魂”。国有企业党组织要以大历史观看待党对国有企业的领导，系统提炼国有企业在革命、建设和改革各个时期党的领导的工作经验，深刻领悟把“支部建在连上”这一组织传统运用于企业的必要性，准确把握领导体制、党建机制变革对于企业生产经营和组织发展的影响和作用。要从企业发展整体战略上考量和谋划党建工作，做好党建工作与生产经营的内在衔接，把党建工作落实到治企兴企各方面各环节，做到同步推动改革发展与党建工作提质增效，切实以生产经营实绩检验党建工作成效。要发扬企业思想政治工作优良传统，推动学习教育常态化制度化，促进思想政治工作与生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作相结合，推进理念、方式、基层工作等方面创新，为企业职工提供思想解惑、心理解压、文化解渴服务，真正筑牢职工思想之基。

坚持人民至上，努力实现企业价值最大化。人民性是国有企业的根本属性，国有企业党组织存在的价值和意义全在于此。要引领企业始终胸怀“国之大者”，主动服务国家战略，以奋发有为的精神投身中国式现代化伟大实践，围绕满足人民对美好生活的向往开展生产经营、组织管理活动，在助力乡村振兴、稳岗就业、新型城镇化建设等领域展现作为。要促进企业内部与外部协调联动，担负起关心关爱职工的责任，把职工作为企业生存发展的力量源泉，深化企业用工、干部人事、工资分配等制度改革，保障和改善职工生活，把党群工作体现在企业管理、绩效评估、利益分配、权益保障等全过程各方面，充分激发职工的劳动热情和主人翁意识。

坚持系统观念，分类别推进机构设置和组织优化。关键是将党组织设置放在企业发展大系统中去全局性谋划、整体性推进，抓住“两个覆盖”的牛鼻子，在提高组织覆盖和工作覆盖质量上持续用力。要规范党组织机构设置，健全组织形式，重点探索混合所有制企业党组织的设置方式和功能发挥渠道，在保证绝对控股、相对控股等实际控制力较强的企业党组织功能发挥的同时，充分尊重民营控股、外资控股等类型企业中股东的地位和话语权，改变这些企业党组织政治功能和组织功能不强的状态。坚持党管干部、党管人才原则，根据企业类别层级和发展阶段，在干部选拔任用的研判动议、民主推荐、考察、决定、任职等各环节，在内部竞争选聘和市场化公开招聘过程中，都充分发挥党组织的领导和把关作用。要及时做好党组织变更、撤销和调整工作，加强工程项目、合作研发、生产一线等临时党组织建设，注重从生产经营一线、青年职工、业务骨干、知识群体中发展党员，优化领导班子年龄结构、专业和知识结构，选优配强党组织领导班子。

坚持守正创新，在完善公司治理中加强党的领导。把党的领导嵌入公司治理框架并发挥领导作用，这是党领导国有企业的宝贵经验和传统优势。要坚持守正基础上的工作创新，既把好方向又不包办替代，防止出现权力错配导致缺位、越位和错位等情况。要结合企业股权结构、经营管理等实际，分层分类、因企制宜落实“党建入章”，科学制定党组织设置、职责、议事规则。要规范落实“前置程序”，细化“双向进入、交叉任职”操作方案，根据企业实际设立规范董事会和决定党委书记任职条件，严格执行前置研究讨论的决策范围和程序，更好地保障董事会决策和经理层提案的方向性和可行性。要增强企业民主管理制度的时代性，逐步完善股东大会、职代会职能设置和运作程序，积极推动厂务公开向基层一线延伸，有条件的企业可探索实施职工持股，切实保障和维护职工合法权益。要在发挥“老三会”作用的同时完善“新三会”职能，坚持和完善职工董事、职工监事制度，通过外派股东代表、董事等重要岗位人员落实好管资本职责，做好不设监事会或者监事的过渡性方案，发挥好上市公司独立董事在董事会中的参与决策、监督制衡、专业咨询作用。要加强制度规范体系建设，在严格落实党内法规及各项制度的基础上，加快构建系统完备、程序严密、运行高效的企业法规制度体系，实现党内监督与职能监督、专职监督、民主监督、管理监督深度融合，建立起横向到边、纵向到底的监督体系。要提升网络监督水平，以数字赋能业务应用和党建服务，在“三重一大”决策和运行管理系统中实现数据、服务、流程一体化联动，通过构建全覆盖、多层次的信息化管理网对不同规模和性质的企业实施差异化监管，切实增强党组织在网络空间的政治功能和组织功能。