湖南益阳 助推社区社会组织参与基层社会治理

☉ 曹鸾

近年来，湖南省益阳市民政局以“有形转有效、有量转有质”为目标，提升社区社会组织管理服务水平，激发社区社会组织活力，引导社区社会组织强党建、重治理、出实效，积极参与基层社会治理。

政策用活用足。市民政局坚持“三个重视”，出台《社区社会组织备案管理办法（试行）》，规范社区社会组织成立、变更、注销备案流程以及监督管理权责等，夯实社区社会组织发展基础，提升规范化建设水平。一是重视党建引领。将党的建设相关内容纳入社区社会组织章程示范样本，强化村（社区）党组织对社区社会组织的监管责任，以党建为引领，把准社区社会组织发展方向。二是重视内部治理。规范社区社会组织的机构章程，明确社区社会组织的职责职能，指导社区社会组织完善财务、人事等制度，注重提升社区社会组织内部治理能力，引导社区社会组织规范化、制度化发展。三是重视风险防控。实行社区社会组织重大活动报告制、社会组织工作年度汇报制，由村（社区）守好第一道关口，筑牢安全防线。

流程简化到底。市民政局依据工作实际，简化社区社会组织相关事项办理流程，实现了备案、变更、注销“一张纸”，更加有利于对社区社会组织的服务和监管。一是简化相关事项内容。比照社会团体和民办非企业单位的成立登记相关事项流程，结合本地实际和社区社会组织需求，将备案登记的表格进行压缩，减少非必要的证明文件，将相关申请内容压缩到一页纸上，减轻社会组织申请备案的工作负担。二是简化备案登记流程。将备案权限下放至乡镇（街道），简化备案登记流程，减少群众跑腿，同时强化对社区社会组织的动态监管。三是简化审批程序。减少非必要审批，以“数据跑路”取代“群众跑腿”，为每个备案的社区社会组织生成有效、唯一、合规的组织编号，为社区社会组织的发展提供合规性审查服务。

服务精细优化。2022年，市民政局将资阳区沙头镇确定为社区社会组织参与基层社会治理的试点乡镇，市、区两级民政部门在充分调研的基础上，指导沙头镇成立社会组织联合会，由镇党委书记任联合会党支部书记和会长，将各备案社区社会组织吸纳为联合会会员单位，统筹推进全镇社区社会组织发展，以期在助力农村产业发展、倡树文明乡风等方面作出积极贡献。市民政局推动市级社会组织与沙头镇社会组织联合会结对，形成“传帮带”效应。同时，指导联合会发挥“领头雁”作用，强化与各社区社会组织的联系，以座谈调研等形式深入了解情况，从信息互通、优势互补、产业共建、人才共育等方面发力，激发社区社会组织参与基层社会治理的积极性。沙头镇丝瓜产业协会联合瓜农筹资搭建大棚，建设了冷库，带动了全镇丝瓜产业的发展。镇水产养殖协会积极拓展产业合作和养殖技术服务，推动形成了鳜鱼、泥鳅等水产品产销链条。镇龙舟协会积极参与基层社会治理，调解邻里纠纷，保障了龙舟赛顺利进行，促进邻里和睦。镇红白理事会积极开展移风易俗、厚养薄葬宣传，帮助逝者家属办理殡葬手续，引导群众丧事简办，摒弃陈规陋习，倡树文明新风。镇创业协会与乡镇企业和人社部门对接，为群众提供就业技能培训，联系就业岗位。今年上半年，该协会组织了9期技能培训班和4场专场招聘会，帮助群众解决就业难题。