浙江 湖州南浔区 打造覆盖城乡的老年助餐服务体系

☉ 湖州市南浔区民政局

浙江省湖州市南浔区60 岁及以上户籍老年人口已达16.5 万人，占总人口的34.2%。为解决老年人“吃饭难”问题，南浔区按照老年人自愿、政府可承受、服务可持续的原则，积极打造覆盖城乡的老年助餐服务体系。今年1 至8 月，累计助餐65.59 万人次，其中堂食19.53 万人次、送餐46.06 万人次。

建立全方位保障机制，办好民生“食”事。一是出台政策标准。南浔区先后印发《关于开展“老年人·舒心工程”实施意见》、《关于深入推进老年人助餐服务提质扩面的实施意见》等政策文件，制定助餐服务、食堂建设、食品安全、运营管理等行业标准，完善助餐政策体系。二是健全长效机制。建立政府补贴一点、慈善捐助一点、社会力量赞助一点、集体经济补助一点、自己再掏一点的“五个一点”筹资长效机制，给予老年食堂最高30 万元的建设补助和5万元/年的运行补贴。发动企业家、爱心人士等资助累计23 万元，保障老年人以最低支出享受最优服务。三是加强规范管理。对老年食堂进行统一备案，并悬挂统一标识图案。实行“政府监管+社会监督+第三方评估+数字化管理”的全链条监管机制，加强民政、市场监管等部门的业务指导和行业监督，以及镇（街道）、村（社区）的属地管理。建立老年食堂考核机制，将资金补助与食堂运营绩效挂钩。

构建多元化助餐网络，实现“半小时服务圈”。一是优化镇村老年食堂助餐模式。以半小时送餐圈为标准，科学布点老年食堂，在人口集聚的闹市地带建设容纳50 人以上的老年食堂，每个集镇至少建1 家提供堂食而且能够送餐的老年食堂，在农房集聚地带建设容纳30 人以上的老年食堂，对没有条件的村（社区）可以设置助餐服务点。在此基础上，今年按照“阳光厨房”标准新改建老年食堂13 家，预计投入资金720 万元。二是创新社会餐饮企业助餐模式。支持有能力有条件的老年食堂面向社会人员、企业职工开放，通过创收盈利反哺老年食堂。如，南浔镇城南社区建设向社会人员开放的水晶晶老年食堂，通过盈利让老年人至少享受到7折优惠；双林镇后坝村依托强村公司筹建老年食堂，辐射附近小微企业职工就餐，至少优惠4 元反哺本村老年人就餐。三是探索因地制宜多元助餐模式。没有条件建设老年食堂的社区，依托集体用餐配送单位提供送餐服务或设置社区助餐服务点。对老年食堂及社会餐饮无法有效覆盖的区域，依托村（社区）居家养老服务照料中心，建设送餐员队伍，提供上门送餐服务。在其他农村偏远地区，探索通过邻里互助、志愿服务等形式开展助餐服务。目前，全区已建成堂食且具备送餐功能的老年食堂32 家、助餐点172 个。

实行暖心式供餐方式，守护“舌尖上的幸福”。一是建立“普惠+特惠+免费”分类制度。按照可承受、可持续原则，普惠制度为60 岁及以上老年人每人每次补助就餐费4 元、送餐费1 元；特惠制度为60 岁及以上困难家庭、计划生育特殊家庭中轻度失能以上的老年人，80 岁及以上的空巢、独居老年人，每人每次补助就餐费6 元、送餐费3 元；90 岁及以上困难、空巢、独居的刚需老年人，免就餐费。有条件的乡镇（街道）根据实际，适当提高优惠幅度和补助标准。二是制定“荤素搭配+特殊定制”适老食谱。科学合理制定基本套餐及个性化膳食食谱，丰富菜谱种类，每天推出不少于6 种菜谱。三是推出“线上+线下”点餐方式。绘制养老服务地图，推出为老服务热线，开发手机微信订餐小程序，方便老年人及其亲友线上订餐。老年食堂配置“人脸识别”、“一卡通”等智慧助餐设备，实现堂食无感支付。