县级融媒体中心推进普法宣传路径探索

韦庆贤　覃钫

【摘 要】随着县级融媒中心建设由机构整合、业务融合、平台数字化建设深度开展，融媒体主业主责不断加强，“媒体+政务服务商务”等功能不断叠加，县级融媒体中心要“建强用好”，参与基层社会治理的功能须提上议事日程。本文以媒体跨界普法为切入点，探讨县级融媒体中心通过开设专栏、开通直播、开放平台以及提升普法内容质量，巩固壮大主流媒体在普法中的宣传和引导作用，参与基层社会治理，维护社会长治久安。

【关键词】县级融媒体；基层社会治理；普法

党的二十大报告提出，要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。县域基层社会治理不是哪一个部门的事情，而是所有部门共同的事情，也是每个社会个体成员的事情。随着县级融媒体中心建设机构整合、媒体融合、数字化平台建设等改革的深入开展，媒体参与基层社会治理，拓展功能及自身发展壮大成了必然选择。

为增强群众法治意识，助力县域社会治理现代化发展，近年来，广西都安瑶族自治县融媒体中心（以下简称“都安融媒体中心”）结合自身工作实际，推进媒体融合，在电视台、微信公众号及视频号、抖音号、“天下都安”APP等平台开设专栏，并不定期开展普法直播活动。他们开放平台，让用户参与普法内容生产，多措并举，多平台联动参与普法宣传工作，在网络上建立起平行于现实社会的普法场景，走好网上网下群众路线，使普法宣传“飞入寻常百姓家”，让互联网成为普法创新发展的最大增量[1]，助力都安县域基层社会治理，取得良好的社会效果。

本文以媒体普法为切入点，探讨县级融媒体中心通过开设专栏、开通直播、开放平台以及提升普法内容质量，巩固壮大主流媒体在普法中的宣传和引导作用，参与基层社会治理，引导群众学法知法守法，对打造社会长治久安，具有重大且深远的现实意义。

一、县级融媒体参与基层社会治理的时代使命

在移动传播时代，各种媒体层出不穷，大量城镇受众注意力向互联网聚集，形成网络社区。随着互联网全民时代的到来，农村网民规模也呈逐年上升趋势，通过智能手机就能了解各地信息。2018年8月，习近平总书记提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。受益于人工智能、大数据、5Ｇ、区块链等技术的赋能，县级融媒体中心这一新型主流媒体平台得以深度嵌入基层[2]。媒体具有新闻传播、舆论监督、民主参与、社会动员等功能，是国家治理的重要主体和工具。随着国家治理体系和治理能力现代化的全面展开，媒体作为社会行为者，负有打造对话空间、统筹各方利益、协调多元主体、不断追求其凝聚社会共识和维护社会稳定的社会使命[3]。作为全媒体传播体系的重要组成部分，县级融媒体中心是直接面向群众、服务群众的重要平台，通过传播本土化产品践行社会引导功能，是基层社会治理的重要抓手[4]。也就是说，县级融媒体中心不只具有新闻宣传、信息传播功能，而是综合服务，这是县级融媒体中心参与基层社会治理的时代使命。作为最基层的主流媒体，县级融媒中心的话语权就是意识形态内占统治地位的国家意志和国家思想的媒介表达[5]。随着全国各县域融媒体中心建设的推进，要巩固壮大奋进新时代主流思想舆论，参与共建共治共享的平安社会建设，县级融媒体中心必须发挥离群众最近的媒体责任，重新连接群众，将农村群众的注意力吸引到主流意识形态上来。由于地缘的亲近性，县级融媒体中心就近“引导群众、服务群众”，发挥主流媒体意识形态引领在县域社会城乡之间的有效抵达，相对央媒、省媒、市级媒体来说，更有发挥和发展本地IP数字化融媒体产品的空间。

二、推进普法宣传的路径

平安是民心所向，也是发展之基。基层是社会和谐、人民安居乐业的重要基石。基层社会治理成效直接关乎政治生态的安定有序。全民普法是全面依法治国的基础性、长期性工作，是中国特色社会主义法治建设的一大创举，是社会治理的重要组成部分。通过普及法律常识，老百姓能够学法知法守法，达到县域社会的“善治”，从而巩固基层政权，这是国家治理现代化体系的重要一环。现阶段，在党委领导、政府负责、部门协调、社会共治、公众参与的原则指导下，都安融媒体中心推进普法宣传，参与基层社会治理主要措施如下。

（一）开设专栏，让普法线上线下进村入户

都安瑶族自治县地处桂西北，人口71万，拥有19个乡镇，总面积4000多平方公里。都安城镇化率不高，农村人口占绝大多数且分散居住在大石山里。在普法宣传中，都安融媒体中心积极与都安瑶族自治县司法局（以下简称“都安司法局”）联系对接，并利用媒体各平台连接群众上情下达、下情上传的优势，参与“线上+线下”普法进乡村、进社区、进校园，推进都安基层社会治理的“智治”，形成良好的社会学法遵法守法用法氛围。如针对民法典宣传工作，双方在电视台专门开设《“典”亮生活》专栏，在“天下都安”APP平台开设《这“典”与你有关》专栏，通过一次策划、一次采集、多元生成、多渠道发布，将都安司法局开展民法典普法宣传工作的措施、方法、步骤、亮点、遇到的难题、取得的成绩、群众的反馈等进行系列报道，将司法行政机关线下普法推广到线上，由点到面，扩大宣传覆盖面和普法抵达率，提高群众知晓率。都安司法局在全国民主法治示范村高岭镇定福村旺六屯创建首个学法用法示范屯，培养学法用法示范户，都安融媒体中心记者入户采访报道，以符合网络传播的内容表现手法，灵活运用短视频、图文等形式，对普法内容进行立体化、可视化呈现。《法在我身边——普法示范户×××说》等多条普法新闻在“天下都安”APP平台的阅读量都达到3000次以上。结合全域旅游工作，都安司法局建成都安三岛湾民法典宣传园，获得自治区、河池市司法行政系统的高度认可。保安乡巴善村自治区级领导干部学法用法示范点、八仙移民安置点、县城休闲广场、澄江国家湿地公园、安阳镇安北社区法治文化园持续发挥作用，为全县以点带面营造遵法守法学法用法的良好氛围。针对司法行政机关普法工作的这些亮“典”，都安融媒体中心先后制作了《“典”亮生活，与你同行》《民法典主题公园进社区，提高群众学法懂法守法自觉》等短視频新闻在移动端报道，不断提高普法的传播力、引导力、影响力、公信力。二是县直其他部门以及乡镇、村（社区）的普法宣传工作，都安融媒体中心尽量给予跟踪报道，或者发动乡镇、村（社区）或新时代文明实践所（站）通讯员提供视频或图文来稿进行宣传，提高普法进村入户率。

创新开展智慧普法148活动，是都安司法局坚持问题导向，解决群众“急难愁盼”问题，首创推出矛盾纠纷调解指挥中心。群众遇到矛盾纠纷只需拨打5220148电话报案，就能及时得到受理和调处，实现“矛盾纠纷不用跑，一个电话解烦恼”。为配合148开展活动，该中心的各移动端口平台还专门开设《148：我要司法》专栏，《五年追讨欠款未果，148调解员上演人海寻踪》《一纸协议竟使兄弟反目，148暖心调解化隔阂》等报道群众通过148平台反映诉求，矛盾纠纷得到及时调解的典型事例，引导农村群众邻里有纠纷，拨打148电话反映诉求，将矛盾化解在基层。在该栏目上，还播放反校园欺凌视频，宣传土地政策、反家庭暴力、控辍保学、反诈防邪教、禁毒知识等动漫视频。

媒体与司法融合普法，坚持和发展新时代的“枫桥经验”，通过“线上+线下”齐发力，巧普法、善普法、智普法，积极探索共建共治共享社会治理新模式，带来都安基层社会治理的巧治、善治、智治环境。2022年以来，都安各级人民调解组织受理及调解各类矛盾纠纷1699件，调解成功1691件，调处成功率99.53%。2022年都安禁毒工作绩效考评排在广西河池市的第三名。在广西河池市“百日行动”专项工作指导性目标考评中，都安排在第二名。2022年都安群众安全感达98.68%，排在全区第四十七位。特别是148矛盾纠纷调解指挥中心，成为广西河池市第一个基层社会治理创新的典范。河池市基层社会治理创新现场经验交流会在都安召开，新华网、人民网、平安广西网、《广西日报》、《广西法治日报》、《河池日报》等多家媒体对此进行宣传报道。

（二）开通直播，让普法同步传遍十里八乡

在开展矛盾纠纷148调解普法现场活动中，如果调解地的网络信号良好，都安司法局就会主动邀请都安融媒体中心记者到现场进行多平台直播。通过借力融媒体的数字化传播平台，普法宣传从点到面，同步传遍十里八乡。参与调解的工作人员和矛盾纠纷双方、现场围观群众，都可以拍摄调解过程通过朋友圈转发，让更多人了解矛盾调解现场情况，提高普法宣传效果。148矛盾纠纷调解指挥中心自2021年建立以来，先后参与直播调解6场次，每场直播活动信息，都要求媒体、群众及司法机关全体工作人员转发朋友圈，让更多人知道和围观直播活动。因此，每场直播少的有一两千人次在网上观看，最多的时候有七八千人次。如“人为堵水淹房急坏老乡，都安148冒雨为民调解”现场，纠纷双方各执一词，矛盾错综复杂，网上直播活动也引来大量围观。群众认为若第一时间无法调解成功，不及时排水，被淹房子将岌岌可危。因此，调解人员一到现场，马上给当事人阐述如果房屋因水倒塌所要承担的法律责任，最终矛盾及时得到解决，线上线下的围观群众一片叫好。直播活动将普法信息传播“最后一公里”变成普法与群众直接“零距离”接触。“媒体+司法”沉浸式普法让融媒体各移动平台的粉丝数不断增长，提高了粉丝的活跃度。都安融媒体中心全媒体矩阵有10万多用户，其中2021年始建的“天下都安”APP平台，到2022年底有1万多用户，微信公众号粉丝有2万多用户，抖音号5万多用户。

三、开放平台，让用户参与普法内容生产

开放融媒体各移动端口，让用户参与媒体内容生产，既是媒体吸纳和新增用户，吸引本地百姓关注融媒体平台的手段，也是媒体激活、唤醒存量用户，活跃平台的办法之一。在普法活动中，都安融媒体中心主动开放内容生产平台，让老百姓参与互动和宣传，让普法更接地气，更有温度和情怀，从而提高媒体普法声量，壮大媒体引导群众、服务群众的能力，形成更多普法合力和共识。开放平台，让用户参与普法内容生产，这其实也是一个平权与赋权的过程，在这个过程中，媒体作为政府与人民群众的中介，发挥了公共载体在协商、协调方面的功能。而人民群众“零距离”给基层政府领导干部留言，相关诉求和建议可快速得到回应[6]。

比如，村民参与民主法治宣传、村规民约的制定、环境卫生整治、乡风文明的推广、自觉抵制高额彩礼陈规陋习、反对大操大办婚丧等不良习俗的宣传，其内容都可以在融媒体平台上得到展示机会。鉴于此，都安各乡镇要求镇直干部、镇村新时代文明实践所（站）、驻村工作队队员、各村网格员、辖区内的自媒体或网络信息发布爱好者，给融媒体各平台提供新闻线索，或发布普法信息。借助社会力量，将主流媒体之外的普法内容产品引入融媒体平台，使融媒体的内容更新有了“源头活水”。如2022年都安《中华人民共和国反有组织犯罪法》普法宣传活动采取“线上+线下”的方式进行，开展各类普法宣传活动30余场次，累计15000多名干部群众参加，在新媒体、自媒体平台发布信息300多条，网络宣传视频点击量突破100万次。同时，为改变普法信息与融媒体中心信息各自为政、条块分割现状，都安司法局的《法治都安》微信公众号主动入驻都安融媒体中心，实现普法信息互通共享。融媒体开放各平台，推进普法内容生产供给侧结构性改革，让用户参与普法，讲述身边人或身边有“法味”的事在网络上传播，收到良好的社会效果。2022年都安实现“零”进京非访，“零”聚集上访，无重大群体性事件，社会大局持续稳定。

（一）提升普法内容质量

县级融媒体中心参与普法活动，探索基层社会治理的现代化，需要从内容生产端入手，提高普法内容的质量。这不仅需要媒体从业者加强媒介素养，参与普法内容生产的用户，其文化素养、信息素养也要加强培训[7]。为此，都安融媒体中心的媒体人加强业务学习，厚植媒介互联网基因，由“媒体+互联网”转变成“互联网+媒体”的内容生产及传播理念。派业务骨干先后参加国家广播电视总局举办的新媒体及电视业务培训，到上级媒体机构跟班学习，请媒体专家到现场实践操作，增强培训效果。同时，媒体人员自觉加强法律业务学习，力争把自己培养成既懂媒体又懂法律的多面手。

（二）培训农村居民掌握智能手机应用技能

由于农村还有相当一部分中老年人存在“数字鸿沟”，智能手机也只会用来通话，不知道使用更多的其他功能。为激发群众参与普法的主观能动性，在媒体与司法行政机关进村入户普法宣传中，工作人员手把手教农村中的老年人学会下载APP及使用方法，学会关注融媒体平台的微信公众号、抖音号。同时注重培养乡村“新农人”制作剪辑短视频等技术，带领农村群众进行直播操作，提升其参与普法和乡村文化传播的热情，助力地方基层社会治理。

四、结语

基層社会治理是一个复杂的系统工程，县级融媒体中心跨界融合参与普法活动，探索打造社会长治久安的路径没有完成时，只有进行时。这既有助于进一步强化融媒体中心与人民群众的强连接，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，又可以为机关和个人参与基层社会治理尽到一份责任。只有全社会万众一心，认真贯彻落实党的二十大精神，加快推进社会治理的现代化，健全平安建设工作的协调机制，推动问题联治、工作联动、平安联创，不断深化平安社会建设，聚小平安才能合成社会的大平安。潮

参考文献

[1] 唐晓芳.“法治融屏”：探索普法宣传新模式[J].新闻战线，2023（1）：56-58.

[2] 刘甜甜.嵌入基层：县级融媒体中心赋能基层社会治理的表现与思考[J].传播与版权，2022（6）：62-64.

[3]智慧，陈功.数字治理视角下湖北省县级融媒体中心建设研究[J].当代传播，2023（1）：97-101.

[4]方提，尹韵公.县级融媒体中心是基层社会治理的重要抓手[N].光明日报，2020-12-18（11）.

[5]张萱.融媒体发展的三个逻辑[J].当代电视，2018（4）：63-65.

[6]许静，雷跃捷.县级融媒体多元化参与基层社会治理的路径探析[J].中国编辑，2021（4）：63-67.

[7]刘学波.县级融媒体参与基层社会治理的创新模式：以L县为例[J].中国广播电视学刊，2023（6）：131-135.

作者简介   韦庆贤，都安融媒体中心记者；覃钫，都安司法局局长