以片区协作激发基层监督活力

赵晔（左二）调研食品安全信息化监管平台运行情况。

绵竹市纪委监委聚焦“大抓基层”理念，持续深化基层党风廉政建设，直面基层监督力量不足、监督质效不高、监督发现和解决问题能力不强等问题，在“人”“质”“效”三个方面进行有效探索，全面推行片区协作工作机制，通过整合监督力量、实施精准监督、赋能基层治理等举措，推动监督触角向基层延伸。

整合监督力量，解决“人”的问题

人员分散、力量短缺是长期困扰基层纪检监察机关的一大难题。为应对乡镇纪委人员轮换快、派驻纪检组和机关纪检监察室人手紧等问题，绵竹市纪委监委注重协同协作，充分整合室组地巡等监督力量，构建上下贯通、左右衔接、内外结合的大监督体系，推动形成更大监督合力。

重构格局，盘活力量攥指成拳。在不增加编制、不添加人员的情况下，绵竹市纪委监委对机关、派驻、乡镇纪检监察力量进行重新整合，按照“地域相近、规模适中、便于协作、全员办案”的原则，将8个综合派驻纪检监察组、12个镇（街道）纪（工）委划分为4个纪检监察协作片區，每个片区由一名班子成员牵头联系、一个纪检监察室负责业务指导，形成“人员统一调配、监督统一实施、案件统一查处、保障统一落实”的“四统一”工作运行模式，各片区可动员力量平均达到20人以上。

四位一体，室组地巡统筹协调。绵竹市纪委监委建立“委领导+室组地巡”四位一体协作联系指导工作制度，以联系指导和联席会议制度为基础，建立配套制度12项，实行“月督导、季排名”量化考核清单，完善监督工作会商、监督成果共享等制度机制。充分发挥纪检监察室办案经验丰富、派驻纪检监察组熟悉联系单位政治生态、乡镇纪委熟悉基层情况等优势，实施确定监督内容、分析发现问题、提出指导意见、落实整改闭环等工作，推动构建责任明确、齐抓共管“一盘棋”基层监督新格局。

实施精准监督，解决“质”的问题

基层监督要赢得主动，必须装上精准监督的“慧眼”。绵竹市纪委监委坚持“监督的再监督”职责定位，根据不同层级、不同类别、不同领域的问题特点，动态优化调整监督方案和模式，分层分类推动专项整治，不断提升监督效能。

系统谋划，分级监督织密网络。构建县乡村组四级监督体系，以县发展、乡振兴、村治理、组和谐为目标，聚焦监督首责，延伸监督触角，变“单兵作战”为“集中会战”。县级层面聚焦重大项目建设、营商环境优化等开展“嵌入式”监督，护航发展大局。乡级层面着眼乡村振兴，紧盯群众身边腐败问题，助力集体经济发展壮大。村级层面立足治理能力提升开展监督，有效构建村级小微权力规范运行体系。组级层面依托监察工作信息站联系基层群众优势，把监督哨设置在群众“家门口”，打通基层监督“最后一米”。

聚焦关键，专项监督精准有效。坚持“厘清部门的权、摸清乡镇的情、管住村上的人”，针对农村集体“三资”监管、便民行权事项、村级工程建设等与群众密切相关的领域，统筹实行“4+2”专项监督。绵竹市纪委监委精准点题，监督检查实行片区内交叉监督、协同监督。通过对基层常见微腐败案件分析，采取“一个权力事项、一套工作流程、一张操作图表”方式，从小微权力、小额资金、小型工程、小类事务四个方面逐条梳理廉政风险点，不断规范基层行权行为。

赋能基层治理，解决“效”的问题

绵竹市纪委监委在构建良好基层政治生态的实践中，不仅统筹整合多元监督力量，还注重久久为功，持续提升基层监督效能。

聚焦民生，正风反腐直达基层。实行联合协同办案，围绕主动发现问题、拓宽线索来源、完善线索处置等机制，探索“以点带面”“以室带地”工作模式，推动增强基层办案能力。依托“以初核理念开展监督、以并项模式进行查办”工作思路，由纪检监察室牵头，对涉及基层问题线索统筹研判，对审查调查和监督检查职能进行整合统筹，分析总结基层违纪违法行为操作手法、风险点位和规律特点，同步梳理问题线索，进行“面和量”上推进，实现“一案带多案”整体推进效果。

系统施治，推进完善治理体系。把以案促改贯穿基层日常监督和案件查办始终，对行业领域重大案件做到审查、审理、治理贯通推进。在对基层微腐败案件审查和审理环节，对制度漏洞、监管真空进行剖析，由纪检监察室制发纪检监察建议书、整改督办函等方式，派驻组跟进监督确保问题立行立改，片区乡镇实施抽查回访，动态关注行风社风，督促责任单位细化整改、堵塞漏洞，推动建章立制，精准放大监督成效，确保治理效果长期巩固。（作者系绵竹市委常委、市纪委书记、市监委主任）