布拖：“关口”前移 守牢乡镇案件质量“生命线”

李浩瑄 刘浩

日前，凉山州布拖县纪委监委聚焦案件质量提升，全面评查2018年以来办结的案件。评查发现，乡（镇）纪委在案件办理中存在业务不熟、办案效率低下、前后姓名不一致，甚至久立不决、久办不结等问题。如，拉果乡纪委在办理事实清楚、证据确凿的某村党员违法案件中，办理时间居然长达6个多月。

“这类‘简单案件的办理时长一般在20天左右，但个别乡（镇）纪委在办理此类案件中，业务不熟，对此类可以直接立案的案件流程不清楚，导致案件办理时间过长，影响其他案件办理进度，最终造成整体案件办理效率低下的问题。”该县监委委员罗伍散表示。

类似的情况还有很多，集中体现了乡（镇）纪委独立办理案件能力薄弱的问题。为此，布拖县纪委监委在深入贯彻落实上级纪委监委“乡案县审”工作的基础上，有机结合“委领导+室组地”联合办案协作机制，创新前移案件初核、立案、审理“关口”，为乡（镇）案件办理提速增效。

优化工作流程，靠前监督把关

“以往，我们收到的线索全部纳入初核程序，部分信访、举报线索要素不全，缺乏具体时间、地点和事件，举报事项捕风捉影，甚至存在别有用心的诬告陷害。导致线索初核难度大，成案率低，浪费了大量的时间和精力……”

如何让纪检监察干部脱离“海量”初核的“泥沼”，提升案件线索核查的效率？

“我们前移线索‘初核关口，优化线索处理流程，对受理的线索采取谈话、查询、调取等措施进行侧面了解。通过承办室集体会商，对于反映一般性问题、反映问题失实、无核查性的线索，予以谈话函询或直接了结。对反映问题具体、具有可查性的问题线索，才予以初核。”布拖县纪委监委案件管理监督室主任吉伍伍各介绍道。

线索的分类处置，极大提升了初核工作的效率。今年以来，该县初核成案率同比增长12.8个百分点，达84.9%，为后续案件的调查审理预留了充足的时间。

“初核关口”前移只是“关口”前移的一个缩影，是该县“乡案县审”延伸拓展的一个探索。该县还在优化案件结构、收回乡（镇）案件立案“权力”上下足了功夫。

“由于乡（镇）纪委办案人员业务不熟或急于完成立案任务数等原因，导致一些可以运用‘第一种形态处理的线索被立案，造成问责泛化、立案不精准的问题，严重打击了党员干部工作的积极性，并占用了后续调查、审查的大量资源，严重影响总体案件质量。针对此问题，我们结合‘委领导+室组地联合办案协作机制，前移‘立案关口，对乡（镇）立案‘权力进行约束和监管。除乡（镇）纪委书记等首办负责人核查确定线索是否立案外，还需报联系纪检监察室和分管领导审核，同意后才允许立案。”布拖县纪委副书记、县监委副主任马尔体表示。“立案关口”前移，有效防止了“四种形态”运用不当、优化了案件结构、提升了案件的“含金量”。

注重在审中学，强化在办中练

“关口”前移、把关只能治标，关键在人，如何提升乡（镇）办案人员的业务能力和综合素质？充分发挥“传帮带”作用，让干部在审理中学、在查办中练才是“最优解”。

针对乡（镇）纪检监察干部办案经验欠缺、纪法知识掌握不足、办案效率不理想等问题，该县在‘关口前移的基础上持续深化，积极探索审、学、办培养模式，审理室、联系室等机关各室（部）适时提前介入，梳理案件办理流程及文书材料，及时指出存在的问题并指导纠正。案件办结后，开展复盘梳理，以具体案件为教材，用实战练兵。

“该违纪行为发生在2018年以前，应适用2015版《中国共产党纪律处分条例》，而非2018年修订后最新版的《中国共产党纪律处分条例》……”

“该案中对被审查调查人失职行为造成的损失认定有誤，需要重新认定……”

近日，九都镇纪委书记梁中华以案件为教材，对镇纪委委员沈嘉林进行业务指导。不久前，梁中华还是一名走马上任不久的纪检“新兵”，如今已成为业务行家里手，梁中华直言自己的业务能力能迅速提升，离不开该县纪委监委“传帮带”式的培训指导。

“刚进入纪检监察系统时，我因为缺乏相关的纪检业务知识，不清楚办案流程，只会机械地套用以前的模板。好在审理室和联系室（部）及时指导教学，通过跟班学习，我在短时间内学到了很多相关业务知识。对纪检监察工作也有了新的认识，办案思路更加清晰，工作也变得得心应手。”梁中华表示，现在他不仅能处理好辖区的案件查办工作，还将“传帮带”经验带回了基层，积极帮助其他乡（镇）解决案件查办中遇到的难题。

实行“关口”前移以来，布拖县完成立案231件，线索平均立案时间从4个月降至2个月，案件审理的平均时间也从14天缩短为7天，真正做到理得清、证据全、处分准、速度快。

布拖县纪委监委案件审理室干部开展案件质量评审讨论。