创新“三联三共”模式探索行贿人联合惩教新路径

金家文

行贿不查，受贿不止。中央纪委国家监委印发的《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》（以下简称《意见》）指出，“推动受贿行贿一起查，既要严肃惩治行贿，还要充分保障企业合法经营”。对此，安岳县纪委监委积极探索“三联三共”新模式，坚持“惩”“教”一体发力，走出了一条行贿人联合惩教新路径，维护公平公正市场秩序，护航经济社会高质量发展。

多方联合共建，锻造惩戒“主架构”

安岳县纪委监委从过去的实践中发现，想要使行贿人联合惩教落到实处，首先要解决“惩戒谁”“惩戒什么”“如何惩戒”等难题。而这可以通过全面收集信息，明确惩戒对象，制定惩戒措施，严格惩戒程序，确保惩戒过程规范化、标准化来实现。

通过贯通协作建“两台账两信息库”，安岳县纪委监委主动对接全市纪检监察机关、主管部门，全面清理全市范围内安岳籍行贿人（含公司）、具有送钱行为的对象以及对应受贿人，同步建立行贿人、受贿人两本台账。依托建立全国行贿人信息库，同步建立受贿人信息库，全面夯实惩戒基础。

安岳县纪委监委负责人调研中铁十九局成渝中线四川段项目。（蒙文静/摄）

此外，还可建立行贿人黑名单制度，通过内外协同，“一制度一指引”强化与相关部门沟通协作。从明确信息查询、审核把关、风险研判、警告预警、联合惩戒、监督执行等重点内容着手，建立工作指引，明确成员单位职责、适用范围、认定标准，规范进退、查询等操作流程，形成联合惩戒共同体。

部门间的合作不可缺席，可以推动成员单位集体会商，明确纳入、惩戒、修复、退出四个环节，严格制定四项标准，将“四环节四标准”作为惩戒的依据。在规范实施惩戒的同时，充分考虑惩戒对象改过自新态度，适时调整惩戒措施，全面保障惩戒对象合法权益。

部门联手共治，打好惩处“组合拳”

坚持“惩戒极少数、保护大多数”原则，安岳县纪委监委联合主管部门从“查、惩、治”三方面一体推进、有效贯通、同向发力，提升惩戒质效。

对于一些企业，惩护要兼顾。精准化“查”之前，全面梳理已办行受贿案件，深化重点行业点题监督，拓展问题线索来源。突出打击重点，聚焦住建、房管、国土等重点领域重点环节，立案查处受贿案件27件27人，行贿案件16件21人，挽回经济损失2.43亿元。坚持“打击与保护”并重，精准运用查封、冻结等限制措施，有效维护企业正常生产经营秩序。

“惩”也要通过分类策略差异化实施，坚持“一票否决黑名单、重点关注红黄牌”原则，对首批纳入的2个黑名单、7个红黄牌实行三色分档惩戒。成员单位对黑名单对象采取“限制参与招标投标”等措施从严惩戒，形成“一处行贿、处處受限”的联合惩戒大格局；对红黄牌对象从招标投标、融资贷款等方面重点关注，通过提高企业预售资金监管比例等方式，削弱参与商业活动的竞争优势。

要推进常态之“治”，还得督防结合。坚持监督抓常、预防抓早。可以组建核查组不定期核查惩戒措施执行情况，将核查情况作为退出惩戒名单重要依据。定期开展“望闻问切”联合研判，组织主管部门全面收集纳税申报、项目投资等信息，听取惩戒对象生产经营情况，深入走访关键岗位人员，及时排查整改廉洁风险点，督促建章立制、堵塞监管漏洞。

全域联动共育，激活发展“源动力”

做深做实“后半篇文章”，需突出标本兼治，坚持惩戒整治与教育引领两部署、两促进，这样才能坚决维护健康有序市场秩序，充分激发市场主体活力，不断优化营商环境。

首先加强司法联动约束。突出反面警示作用，近期，安岳县纪委监委组织77名主管部门党员干部和“轻微型”送钱行为人旁听案件庭审，开展“走走被告路、站站被告席”体验活动，还联合检察院、公安机关开展“以案释纪”“以案说法”“案例处罚剖析会”，坚持用“身边事”警示“身边人”，效果显著，形成了强烈震慑，向企业代表剖析围标串标等案例，助力筑牢思想防线。

其次实行行业联动，发挥标杆作用。安岳县纪检监察干部包联服务成渝中线高铁、资大文旅融合等50个省市重点项目企业，示范创建“安岳廉企业”。全力打造“安岳廉标杆”，联合县总工会等部门开展“饮水思源，爱心反哺”公益慈善活动，评选“诚信守法经营企业标杆”。通过锻造“安岳廉品牌”，深挖安岳石刻、柠檬蕴含的廉洁元素，与企业文化深度融合，最终指导企业注册以“柠（廉）”为主题的地理商标30余个。

最后，通过部门联动，为企业解难题、做实事。安岳县纪委监委开展“送政策到企业”活动，走访服务市场主体2.8万户次，发放宣传册及申报指南1.2万余册，激发市场主体活力。创新“一企一策”工作机制，建立企业培育库，提供全程保障服务，激励企业提质升级。开展“民营企业之家”接待日活动，推动解决困难问题22个，落实各项政策资金390余万元，帮助175户守信企业成功授信9100余万元。（作者为安岳县委常委、县纪委书记、县监委主任）