新时代基础教育高质量发展的内涵及实践路径

高忠超

摘   要： 新时代基础教育高质量发展，关键在于紧紧围绕“立德树人”根本任务，促使学生在追求实现自由全面发展的过程中，自觉将自身与中国特色社会主义、社会历史发展趋势关联起来。以“立德树人”为核心，统合教育管理、教育主体、学生群体，实事求是，具体问题具体分析，是实现新时代基础教育高质量发展的重点。具体而言，需要注重落实教育优先发展战略，推进教育责任社会化，以学生为中心转变创新教学实践模式。

关键词： 基础教育；高质量发展；教育责任社会化

党的二十大报告在论及“办好人民满意的教育”时，提出要“加快建设高质量教育体系”。因为基础教育是教育体系的根基，所以建设高质量教育体系首要是基础教育的高质量发展。在此意义上，准确把握新时代基础教育高质量发展的内涵，并进一步提供实现这一目标的实践路径，尤为重要。

一、高质量：新时代基础教育发展的新历史定位

1.基礎教育的历史发展及“高质量”历史定位的引出

自中华人民共和国成立以来，我国的基础教育发展大致可以划分为4个阶段，每个阶段都呈现出鲜明特征，这些特征与中国社会主义建设和发展进程高度一致。

第一阶段是从1949年至1976年。这一阶段，是中国完成新民主主义革命并过渡到社会主义以及探索建设社会主义时期。在此背景下，基础教育发展的主题是建设和推进社会主义教育。

第二阶段是从1977年至1985年。这一阶段，中国基础教育建设的主要特征是“恢复与重建秩序阶段”。1

第三阶段是从1986年至2011年。该阶段中国基础教育发展的主要特征是在改革中逐步完善。其中，不断改革教育管理体制机制、加大教育投入是主要内容。

第四阶段是2012年至今。在这个阶段，中国基础教育发展主要强调提高教育质量，推进教育公平。教育部发布的《中国教育概况——2020年全国教育事业发展情况》指出：“2020年是‘十三五规划的收官之年，各项规划目标全面实现，为推进教育现代化建设，实现教育高质量发展打下坚实的基础。”1

在上述历史回顾中，不难发现，在2012年以前，中国基础教育发展的主要关注点是“有没有”“够不够”的问题。2 但是2012年以后，基础教育的普及性和投入比问题已然不是新时代中国特色社会主义教育的核心问题，基础教育是否优质、是否呈现高质量才是新时代教育发展的核心。由此可见，“高质量”成为新时代基础教育发展的新的历史定位。

2.当代基础教育“高质量”定位的历史根源

为什么“高质量”是当代基础教育发展的新历史定位呢？根本上是因为“高质量”是社会生产发展到新的历史阶段所产生的一般性要求。随着中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已然由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转向“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这意味着，社会生产已经向时代提出了新的要求——平衡、充分，而这个要求的实现只有基于高质量发展才有可能。

因此，社会生产力发展水平既是基础教育在特定社会历史阶段呈现不同特征的根本原因，也是理解为什么在2012年以前，特别是20世纪50—70年代，我国基础教育并未将“高质量”作为核心定位的原因，更是“高质量”成为当代基础教育发展新历史定位的原因。

从“高质量”的历史定位和社会生产的内在出发，可知当代基础教育高质量发展除了与基础教育领域自身建设的完善性有关之外，还必然与社会生产、社会历史有着根本关联。那么，这种关联具体表现为什么内容呢？为此，必须要进一步把握“高质量发展”的时代内涵。

二、新时代基础教育高质量发展的时代内涵

1.基础教育高质量发展的内涵要点

基础教育高质量发展，核心内涵是基础教育的发展在符合自身客观规律的同时，更加有助于促进实现人的全面发展或至少能够为真正实现人的这一状态创造现实条件。

正如马克思所说，人的存在“不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和”。3 因此，一方面，对人的理解总是要放在特定的社会历史现实之中；另一方面，人的自由全面发展状态也不是一个既定的具体状态，它只有在人们扬弃生产资料的资本主义私有制和异化劳动之后才能得以显现。所以，可以进一步认为，新时代基础教育的高质量发展，必然以促使特定社会历史阶段的学生能够自觉地扬弃资本主义和异化劳动进而谋求实现人的自由全面发展为目的和根本准则。基于上述分析，可以得出两个结论：

第一，真正的基础教育高质量发展必然具有扬弃资本主义异化关系的社会主义性质。尽管基础教育所追求的学生德智体美劳全面发展、学生个性更充分地实现等目标，似乎与教育本身的社会主义性质并无直接关联。但现实是，这种全面发展和个性充分实现只有在扬弃资本的宰制和异化劳动之后才能真正实现。在资本宰制世界的大背景下，如果不触及资本赖以存在的基础，那么人的个性实现将由于异化劳动而转变为个性的扭曲。道德、审美等也将会在其异化形式中转向对人本质的否定。不论是基础教育还是整个教育，在根本上都是社会的教育和为了社会的教育，因而公平必然是教育的应有之义。教育本身天然地具有反对异化和资本宰制的特性。

第二，新时代基础教育高质量发展就是要实现“立德树人”。“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”1 这是《中华人民共和国教育法》的教育方针。中国共产党一直将德育作为培养社会主义建设者和接班人的首要任务。习近平总书记多次指出，要“全面贯彻党的教育方针，落实‘立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。2 基础教育是我国教育系统的基石，既是在为高一级学校培养合格的新生，也是为社会主义各条战线培养合格的建设者和接班人。强调将“立德树人”贯彻基础教育全过程，就是贯彻党的教育方针的重要体现和要求。

新时代基础教育要实现“立德树人”根本任务，培养具有高尚道德修养的社会主义建设者和接班人。这意味着，基础教育必须要在实践中培养学生三个方面的特质：对社会主义，尤其是中国特色社会主义的认同；对自身历史使命和历史发展趋势的自觉；对人的自由全面发展的追求。

2.基础教育高质量发展的内在结构

在基础教育高质量发展的社会主义性质和“立德树人”指向中，“立德树人”显然是现实落脚点。“立德树人”的基础构成有三个方面，即历史自觉、社会主义认同、自由全面发展。其中，历史自觉是指学生对于自身的历史地位和历史使命形成自觉认识，实现对个体性和社会性之间本质关联的认知和体悟。社会主义认同是历史自觉在社会历史现实中的具体化，即学生基于历史自觉而形成对社会主义本质、社会主义道路的高度认同，进而积极投身中国特色社会主义建设实践。自由全面发展则是“立德树人”的最高要求，即学生在前两个要素的基础上，谋求实现个体和社会的自由发展状态，是人本质的真正实现。在此基础上，新时代基础教育高质量发展必然包含一个目标和标准体系（见表1）。

由表1可知，基础教育是否实现高质量发展，关键在于判断其是否使学生实现了“具体化维度2”三个方面的高度契合。在理解基础教育高质量发展的具体指标时，管理机制、评价方法、课程设置、教师发展等因素要想构成基础教育高质量发展的相关项，需具有前提。这个前提是：必须证明这些因素对于使学生同历史自觉、社会主义认同、自由全面发展形成契合有积极影响。换言之，如果一种管理或评价机制，并不能有助于学生形成高度历史自觉，也无助于形成社会主义认同，更无助于其进一步实现自由全面发展，而只是一个纯粹的知识点性的学习，那么这种管理或评价机制则不能算是基础教育高质量发展的指标，且无法实现有效管理或评价。

三、推进新时代基础教育高质量发展的实践

基础教育高质量发展的内涵决定了必须从构建新时代基础教育发展评价指标体系、创新基础教育实践模式两个方面，切实推动现代基础教育高质量发展。

1.转变基础教育建设评价模式，构建新时代基础教育发展评价指标体系

从整体上看，我国在基础教育教师专业化发展、课程建设、学生学习评价等方面都有较为明确、系统的评价方案和指标。但对于基础教育发展的评价却并非如此。尽管改革开放以来，基础教育发展评价被纳入“教育现代化评价”“教育均衡发展评估”“区域政府履行教育指责评估”而变得更加完善和成熟。1但这种评价的内容多聚焦于教育经费投入、教育管理方法的规范化、入学率、教学满意度、教育资源均衡性等方面，尚未形成与“高质量发展”直接相关的评价体系。

所谓直接相关，就是评价体系直接针对评价对象，两者紧密关联。长期以来，我们似乎默认基础教育领域的大量教育经费投入就是其高质量发展的证明。但教育经费投入和高质量发展之间的实际关联并不十分明显，并不是说只要投入了教育经费，就一定会推动基础教育高质量发展。根据基础教育高质量发展的内涵可知，推动基础教育高质量发展的实践路径只有深刻作用于学生的历史自觉、社会主义认同和自由全面发展才是切实有效的。因此，“教育经费投入”“入学率”等指标已然不适用于判定基础教育高质量发展状况；至于“教学满意度”和“教育资源均衡性”等指标只有被证明与学生历史自觉、社会主义认同和自由全面发展直接相关时，才能作为基础教育高质量发展的评价指标。由此可见，我们迫切需要基于新时代基础教育高质量的历史定位，梳理既有评价指标，进一步明晰评价指标与学生历史自觉、社会主义认同和自由全面发展之间的直接相关性，以“立德树人”为核心，构建新时代基础教育高质量发展的评价指标体系。

2.适应时代动向，创新基础教育实践模式

新时代基础教育发展评价指标体系的构建，必然促使基础教育实践模式的变革。层级制的基础教育管理、应试导向、讲授灌输式教学、单纯的校内学习等已然与新时代基础教育发展不相符合，因而必须创新基础教育实践模式。

一方面，就基础教育管理而言，规范化的层级制管理需要向互动式的网络化管理转变。互动式网络化管理的核心内涵是推动实现基础教育责任社会化，形成完善的社会化育人环境。教育责任社会化，是指“每个人每个单位都要担负教育责任”。2 教育本身并不是某个群体特有的東西，而是社会的教育，这意味着教育是为了社会的教育，因而社会对于教育都有不可推卸的责任。只有这样，才能使教育特别是基础教育超出特定时空的限制，而不断地得以巩固。在过去的教育管理实践中，我们虽然重视社会性教育的重要性，但在现实层面，人们更多地把社会化教育狭隘化为学校教育、补习班教育等。如此一来，教育活动就变成了某时某地特定群体的活动，进而导致学校—家庭—社会教育的脱节，从而降低教育成效。教育管理实践必须时刻明确“建设高质量基础教育体系是全社会的责任”。①

另一方面，基础教育教学需要探索创新性教学模式。在社会化教育体系中，学校教学仍然居中心地位，但传统的应试教学、灌输式教学、知识点教学等模式已然不符合现代基础教育高质量发展的需要。事实上，为顺应中国特色社会主义基础教育重点的转变，不同地区的学校教育已经在很大程度上积极探索新的发展模式。例如，江苏的教学模式改革就是一个典型。费伦猛等人在研究中发现，“江苏教学的改革正逐步走出传统的舒适区，开始探寻新型教学模式的可能性”1，其中“实践”“素养”“创新”是频次比较高的词语。就创新教学模式而言，关键之处莫过于以“立德树人”为核心，以实践为主线，将实践、素养和创新有机结合起来。

其中，实践与创新的结合就是从传统的课堂教学走出来，积极吸收和借鉴先进的教学方法，引入先进教学技术（如人工智能等），构建多元的、富有特色的教学活动。而实践与素养的结合则要求必须赋予教育教学活动以更鲜明的实践性，并且使学生在这种实践性教学中形成深刻的学习体验和充实感。所以，在未来的基础教育教学模式创新中，必须将围绕核心素养培养的实践性教学作为一项重要的生长点和方法论原则。

Connotation and Practice Path of High Quality Development of

Basic Education in New Era

GAO  Zhongchao

（Shanghai Jianping Experimental Middle School， Shanghai，  201204）

Abstract： In the new era， the development of modern basic education must take “high quality” as the new historical orientation. With a firm focus on the fundamental task of “moral education”， the key to this high-quality development of basic education aims to encourage students to consciously associate themselves with socialism with Chinese characteristics and the trend of social and historical development when they freely pursue their overall development. Moreover， centering around “moral education”， integrating educational management， educational subjects and student groups， seeking truth from facts and analyzing specific problems are the key points to achieve this high-quality development. Specifically， more attention should be paid to the implementation of the strategy of education-first development， the promotion of the socialization of educational responsibility， and the transformation to and innovation of a student-centered teaching practice model.

Key words： basic education， high quality development， new era