筠连县三大特色农业产业带发展现状问题及对策

周 淘

（中共筠连县委党校，四川筠连 645250）

筠连县隶属于四川省宜宾市，地处四川省南部和云南省东北部接合处、乌蒙山脉北部四川盆地南部边缘，总面积1 256 km2，辖12 个乡镇和157 个建制村、17 个社区，总人口45万人。筠连县为首批“四川省中医药产业示范县”，是“春风经验”发源地，拥有筠商、玉壶井、苗族大唢呐、苦丁茶及五尺道五大文化名片，享有“中国苦丁茶之乡”“中国奇泉之乡”“川南煤海”“川红故里”等美誉。近年来，筠连县积极调整优化农村产业结构，不断发展壮大农业特色优势产业。

1 现状

1.1 茶产业

数据显示，筠连县茶园面积2 万hm2，现有茶农4.91 万户，2022 年总产茶2.312 万t，综合产值达75.1亿元；现有茶叶专业合作社117 个、家庭农场32 个、茶叶加工企业（作坊）114 个，有四川省著名商标产品4个（筠连苦丁茶、筠连红茶、醒世、圣星），绿色食品产品6 个，地理标志保护证明商标2 个（筠连苦丁茶、筠连红茶）。

1.2 肉牛产业

筠连县以筠连黄牛保种示范场为核心，在蒿坝镇、丰乐乡、高坪苗族乡、联合苗族乡、团林苗族乡培育川南山地黄牛（筠连黄牛）。2022 年，筠连县肉牛存（出）栏约20.46 万头，其中肉牛出栏6.94 万头，同比增长15.28%，肉牛产值达15 亿元，全年肉牛综合产值达74.33 亿元。截至2022 年底，全县共有养牛专业合作社106 个、家庭牧场91 个，存栏500 头以上的重点专业村85 个，存栏10 头以上的适度规模养牛大户3 050 余户；现有肉牛生产加工企业10 个，建成肉牛屠宰加工企业5个，牛粪有机肥生产企业3个[1]。

1.3 中药材产业

筠连县是国家级中药材溯源试点县和四川省中医药产业发展示范县。第三次中药资源普查显示，筠连县有各类草药资源1 455 种，黄精、金钱草、金荞麦等中药材在县境内普遍分布，年产中药材2.5 万t。截至2023年5月，全县有中药材种苗繁育基地13.33 hm2，中药材种植面积0.45 万hm2，现已成功申报“筠连筠姜”地理标志证明商标，正在申报“筠连黄精”地理标志保护产品。

2 面临的问题

2.1 基础产业支撑不足

1）茶叶种植散户较多，茶园种植面积小且分散；部分家庭年轻劳动力外出务工，茶叶采摘不及时，鲜叶资源浪费严重；茶园标准化管理水平总体不高，适合全程机械化作业的茶园面积占比只有40%左右；配方施肥、病虫害绿色防控面积占比过少。2）肉牛养殖数量少，专业合作社和家庭农场少，肉牛生产体量仍然较小；屠宰方式仍以手工为主，机械化程度不高；饲草饲料的加工不成体系，购买的饲料来自外地，增加了饲养成本，养殖效益不高[2]。3）中药材基本是各乡镇零星种植，连片种植较少，以农民自发的个体种植为主，没有形成规模效应，呈现出小而杂的生产局面；政府扶持政策保障不足，中药材基地建设、精深加工等方面缺乏大项目支撑，导致基础薄弱、发展滞后。

2.2 产品加工能力不足

1）筠连县茶加工企业总量较少、规模较小、管理不够规范，更多是原料代加工，附加值较低，茶企盈利能力差。由于茶生产企业大部分是替福建省、江苏省等地的企业做代加工，茶叶加工没有形成统一的标准，产品质量标准混乱，少部分企业重数量而忽视质量，公共品牌规范使用率不到5%。2）肉牛屠宰加工企业少且小，屠宰承载力较低，且多为手工屠宰，机械化程度低，冷链和仓储等配套设施不能满足需求，肉牛精深加工企业缺乏。牛肉产品也较为单一，还未进行适当的分类、分级处理。3）中医药产业刚起步，虽有宜宾爱斯特生物科技有限公司及4 家微小的作坊式中药材初加工企业，但并不能满足筠连县中医药产业发展需要；也没有专业的中药材交易市场，缺乏精深加工能力，未形成完整的产业链，培育和引进企业难。

2.3 品牌影响力度不够

1）筠连茶叶以红茶、绿茶、苦丁茶为主，但品牌杂乱。基于各自的利益追求，企业根据自身发展定位塑造出五花八门的产品品牌，如黄金白露、古道筠红、凤鸣红茶等，没有形成做强品牌的合力。茶文化挖掘不够，导致品牌传播速度受限，市场影响力有限，知名度提升极度困难，产品附加值极低，如筠连县茶企用一芽二叶、一芽三叶的鲜叶加工的红茶，用筠连红茶品牌批发到江苏省无锡市等市场的价格在60～100 元·kg-1，但用宜兴红茶品牌则价格在300～400 元·kg-1。2）筠连县虽有“好牛旺”“筠连黄牛”“苗家黄牛干巴”等特色产品，但知名度不够、影响力不大。牛肉制品大多是简单加工后散装销售，没有形成“筠连牛肉制品”的品牌效应，市场影响力小[3]。3）筠连县中药材产业刚起步，虽已经成功申报“筠连筠姜”“筠连黄精”国家地理标志产品，但品牌的知名度和影响力很小。

2.4 整体竞争能力不强

1）筠连县茶企业综合实力不强，科技创新能力和市场应对能力不强，而且以提供原料和半成品为主，处于价值链的低端；企业之间在茶叶采摘、销售渠道方面相互拆台、压价，无序竞争现象时有发生，缺乏整体竞争力；专业合作社运行不佳，尚未建立质量保障和利益联结机制，很难做大做强；企业资本积累少，整合小微企业、产业上下游要素资源和带动农民的能力还不强；茶产业人才制约凸显，拥有相对全面的人才队伍支撑的茶企只有2 家，其余茶企以传统的技术型为主，茶业经营管理、电商营销、出口贸易、茶文化、策划创意等拓展茶产业高附加值环节的人才匮乏[4]。

2）筠连县肉牛还是以“山繁川育、藏牛于户”的散养方式为主，没有形成规模化养殖，同时，省、市级示范合作社仅有3 个，牛肉精加工企业3 个，年生产量较低；肉牛科技创新力度不足，没有建立肉牛产业数据体系；肉牛市场信息不对称，农户养殖肉牛带有盲目性；没有建立本地物流体系，流通水平低，物流成本偏高；牛肉产品未进行适当分级、分类，也没有建立可追溯系统，无法满足部分消费者对“生态、绿色”牛肉的需求；肉牛产业链处于相对初级的发展阶段，缺少龙头企业的带动，肉牛从饲养到屠宰加工，再到仓储、物流、销售等环节融合程度较低，综合产值低。

3）中医药产业刚刚起步，发展基础很薄弱。项目资金投入不足，虽然出台了一系列扶持中医药产业发展的政策，但扶持力度不足，对企业、种植户的吸引力不强；中药材产业人才和科技支撑不足，种植专业人才严重缺乏，县农业农村局仅有1 人从事中药材产业发展相关工作，县中药材基地建设组已解散，工作人员力量严重不足，技术指导滞后，药农种植重栽轻管。同时缺乏有实力的中医医疗机构、制药企业引领，导致中医药产业规模小、档次低，产业整体水平不高。

3 对策建议

3.1 持续发展种养业，巩固产业基础

鼓励种植散户加入专业合作社，实行集中连片种植，实现规模效益；加强对采茶工人的技术培训，减少茶叶资源浪费；加大对茶叶技术人才的茶园管理培训力度，推广机剪、无人机喷洒农药、微耕机培土等技术，提高专业化水平；在统一标准的基础上，严把茶叶质量关，加强无公害、绿色、有机茶叶（园）基地建设和认证工作，提高茶叶品质。

加大对专业大户、家庭农场、农民合作社的政策扶持，增加肉牛生产体量，以利于推广机械化屠宰；引进、培育饲草、饲料加工企业，降低养殖成本，提高养殖积极性；加强技术指导，破解产仔育肥难题；引进、改良品种，推进与新疆生产建设兵团“北繁南育”项目合作，保障牛源[5]。

加大对种植户、企业的政策扶持力度，增加中药材种植的吸引力，因地制宜开展林下中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培；建设一批林下中药材试点示范基地，推进林下中药材产业绿色发展；大力发展黄精、金荞麦、筠姜、白及等，依托订单生产，扩大中药材基数，初步建立现代中药材种植产业基地；以项目带动基地建设，积极向上级有关部门争取中药材标准化种植研究、标准化基地建设、信息平台建设、溯源体系建设及品种提纯复壮等项目。

3.2 制定加工标准，提升产品质量

出台茶企业厂房改（扩）建设、技术更新、设备升级等扶持政策，鼓励企业改进加工技术，引进和培养茶叶加工技术人才，形成筠连茶加工技术及产品标准，切实提高筠连茶叶产品质量；采取贷款贴息、以奖代补等方式支持茶企发展壮大，培育标准化生产加工茶企和龙头企业，支持茶企开展清洁化、自动化、规模化生产，打造一批筠连茶叶的“尖刀连”“排头兵”。

在加大培育专业合作社、家庭农场，增加肉牛生产体量的基础上，制定“筠连牛肉制品”的加工标准，提升牛肉产品质量；对牛肉产品进行适当分类、分级处理，并严格按照加工标准进行生产；引进和培育屠宰加工企业，改进屠宰场设备与工艺技术，优化屠宰加工生产线，实现牛肉加工增值，提升牛肉质量与营养评价；建立肉牛产品质检、可追溯体系，完善冷链和仓储等配套设施，优化流通环节，保证产品质量。

增大中药材生产体量，大力引进、培育中药材初加工企业，以适应中医药产业发展需要；制定“筠连筠姜”“筠连黄精”品牌加工标准，建设专业中药材交易市场，推动形成中医药产业链，推进中医药产业化进程。

3.3 打造核心品牌，弘扬产业文化

深入挖掘筠连茶文化，组织开展茶文化特色活动，提升筠连茶文化内涵；聘请专业营销策划团队，开展茶品牌包装策划及营销，以统一形象、统一理念对外宣传筠连茶叶，提升茶叶品牌知名度和影响力；加快推动茶产业生产方式由粗放型向集约型转变，组织方式由分散经营向适度规模经营转变，产品定位由初级原料向标准茶、品牌茶转变；加强茶树特色品种选育，加强与宜宾市农业科学院、宜宾市茶产业研究院等科研院所的合作，研发特色产品；鼓励企业开设筠连茶叶旗舰店、体验店和直营店，推动筠连茶叶走出四川省、走向全国。

政府和行业部门要牵头加快推动形成“筠连牛肉制品”品牌，通过传统与新兴媒体进行广泛宣传，大力宣传筠连肉牛品质，促进牛文化消费，形成稳定客户群；通过初加工和深加工，推动形成品牌牛肉产品，获得良好口碑，形成消费习惯。

发展以中医药为特色的药食同源健康食材产业，政府及相关行业部门要牵头大力提高“筠连筠姜”“筠连黄精”品牌的知名度和影响力，充分挖掘中医药的深厚文化内涵，引导人们树立中医药既能治病、又能养生的理念，促进中医药文化消费，推动生活方式转变。

3.4 整合市场要素，增强竞争能力

在省内外构建茶叶营销网络，支持企业在大中城市特别是一线城市设立品牌茶销售连锁店、专营店、加盟店，进驻大型连锁超市、大卖场等，提高筠连茶叶市场占有率；充分利用川南国际茶城交易市场和“互联网+”销售平台，打通茶叶线上线下销售渠道。

切实发挥“川南肉牛交易市场”的辐射带动作用，依靠科技创新，建立肉牛产业数据体系，加强信息沟通，推动产销结合；加强市场调研，根据市场消费者主体的多样化、高端化等需求，推出不同档次的牛肉产品；建立本地物流体系，提高流通水平，降低物流成本，促进物流与销售环节融合；提高科技应用水平，推广种养循环、生态发展模式，降低养殖成本，提高养殖效益；积极发展农文旅一体的休闲农业，促进传统产业优化升级，推动一二三产融合。

建设专业的中药材商贸城或交易市场，提供中药材交易平台，同时拓展线上销售渠道，畅通营销渠道；畅通中药材市场行情交流渠道，引导科学合理种植；加强招商引资，以项目带动中药材生产和销售；发展药食同源产业，逐步开发中药香囊、药膳、药酒、糕点及饮品等中药特色产品，开展药膳评比活动，提升中医药影响力；完善中药材种植区域旅游景观设施，重点优化特色产业，实施观景点（台、亭）、星级农家乐、特色民宿等健康休闲旅游功能改造，创建四川省中医药健康旅游示范基地，促进一二三产融合，以一产带三产，发展康养旅游体验。