在公平中行走

□ 郑忠德

黎 青/图

酷暑炎夏，蒙山脚下，几个曾经从事过人事考试工作的退了休的朋友避暑于此。喝茶拉呱、登山闲逛，一场轻松自如的聚会，可是一说到人事考试，个个激情难抑，心情振奋。从1993 年10 月第一次全省统一组织晋升高、中级专业技术职务外语考试算起，今年正好是人事考试30 年。这么多年过去了，一生中最难忘的就是那些从事人事考试的岁月。虽然经历了那么多酸甜苦辣和加班忙碌，但也因为参与了国家的人才评价和选拔，一想起来就觉得很自豪。

人事考试30 年前诞生，从无到有，从小到大，在艰难中创新发展，如今已经成为干部人事制度改革的标志性产物，成为社会广泛认可的选拔和评价人才的重要载体和平台。在我40 年的工龄中，有20 年目睹了人事考试从诞生到成长的全过程，其中有两年我参与了职称和职业资格考试工作，有八年我是人事考试队伍中的一员，直接参与了山东省人事考试的政策制定和组织实施。伴随着人事考试的改革与发展，我尽心尽力地贡献着自己的心血和汗水，也品尝着人事考试的酸甜苦辣。

2012 年9 月，为了迎接人事考试20 周年的到来，我和省人事考试中心的几位同事坐在一起，认真回顾了20 年来山东人事考试走过的非凡历程、遇到的种种困难、取得的可喜成就，全面分析了当时面临的形势和承载的任务，共同展望了未来的发展前景。在满怀深情地回顾过去、展望未来的过程中，我们做出了一个决定：对20 年来的人事考试来一次全面总结，并以文字的形式记录下来，使更多的人了解、支持和研究人事考试，把人事考试工作做得更好。为此，我们做了三项工作：一是广泛搜集资料，对20 年来散落在千册万卷中的文件资料和数据信息进行搜集研究；二是以“从公平中走来”为主题，面向社会公开征文，了解考生和社会各界对人事考试的认知、评价和建议；三是对已经实施的所有人事考试项目和实施方法进行汇总和剖析。在上述工作的基础上，编写了人事考试教材《追寻公平的足迹——山东人事考试20 年回眸》，由山东人民出版社出版发行。出版后发现，这是全国第一本系统介绍和研究人事考试的读本，国家主管部门的分管领导看到后，给予了高度评价和肯定，要求有关人员认真学习研究。

从2003 年 到2013 年，10 年 人事考试是我40 年工龄中留下印象最深刻的工作。在这个过程中，值得记忆的东西太多了。那么多项目，那么多困难，那么多甘苦，那么多案例……数不胜数，一路走来确实不容易，感受最深的有以下三个方面：

一、无论什么场合，都要强调考试公平。确实，公平是我常挂在嘴边的词语，这是人事考试的核心，也是广大考生和社会各界的殷切期望。没有公平，人事考试就失去了存在的价值。通过参与人事考试和人事制度改革的研究实施，我脑海里有一个深刻的理念，就是几十年来人事制度改革始终围绕一条主线、解决两个难题进行。一条主线就是如何通过改革，形成优秀人才脱颖而出的体制、机制和环境；两个难题就是如何采取有效措施，使优秀人才脱颖而出，用什么办法，杜绝人事人才工作中的不正之风。人事考试正是在这样的背景下诞生，伴随着改革的进程不断发展壮大。可以说，经历上千年考试文化的洗礼，悠久的考试传统铸就了我们民族浓郁的考试心理，人们普遍认为“考试才是公平的”“考试面前人人平等”“是英雄，是好汉，考场上比比看”……正如一位参加公务员考试的考生在征文中说的那样：“考试给每一位参加者提供了一个公平竞争的机会，如果因为考试成绩不好而被拒绝，我心服口服。”正是在这种公众的普遍心态和环境下，“凡进必考”“竞争上岗”“公开选拔”“卷子代替条子”“玻璃房子里的竞争”，就成为人事制度改革的标志性产物。有了这个理念，无论我参与起草什么文件、实施什么工作，第一考量的要素就是公平。没有公平，我就觉得做的工作没有价值。

二、提出了人事考试要研究六个问号。所谓六个问号即：为什么要考？考谁？考什么？怎么考？考试结果怎么用？考试出了问题怎么办？唯物辩证法认为任何事物都有规律可循，人事考试亦不例外。这就要求我们从事人事考试工作的人员，一定要研究掌握人事考试规律，并将其熟练地运用于人事考试工作中。

一是为什么要考？只有研究透为什么要考，明确了考试的目的和目标，才能保证考试的正确方向和效益效率。古今中外，考试是人才评价和选拔的重要手段，从古代的科举考试，到近代的教育考试，再到西方的文官制度考试，一直到今天的公务员考试、职业资格考试和职业水平测试，考试无处不在，其根本原因就在于考试体现了“公平”两字。没有公平，考试就失去了存在的意义。当然，考试一定不能太多太乱，否则会造成社会成本太高，甚至妨碍了就业，妨碍了劳动力流动，损害了公平的形象。因此，启动考试项目一定要慎重，事前论证非常关键。

二是考谁？考试的对象决定着考试的内容和方式。笔试、面试，对通用性比较强的水平评价和准入评价而言，可以广泛使用，但对高层次人才的评价和选拔，使用考试方法肯定不妥。所以，对考试对象进行认真研究，决定着使用什么样的评价方法进行评价。

三是考什么？考试的内容涉及命题方向和范围，而考题是决定考试公平和科学的决定性因素。这么多年过去了，考试内容也在不停地调整改进，但考试命题方面仍然存在一些亟待解决的问题。以公务员录用考试和事业单位公开招聘考试为例，考记忆知识的题目过多，考解决问题、分析问题能力的内容不足；考社会科学方面的知识过多，考自然科学方面的知识不足；考定型的知识过多，考新兴领域的问题过少，等等。为什么现在许多机关事业单位新进人员结构失调？原因固然是多方面的，但上述考题方面存在的问题不能不说是重要原因之一。

四是怎么考？主要是指考试的组织方式。用最小的投入获得最大的经济效益，是经济学里至高无上的定理。这条定理同样适用于人事考试。考试成本高，组织成本高，考生成本高，社会成本高，很重要的原因是考试方式落后。十几年前，我们那一代人虽然解决了网上报名和缴费查询问题，组织和考生成本大幅度降低，但考场设置标准规范、淘汰纸质实行网上、一次考试变常态考试等问题，都没有重大突破。近几年，随着科技水平的提高和三年疫情的压力，线上考试、无纸化考试、远程考试等有了长足的进步，但进步的空间仍然很大，如何采取更加有效的分类考试方式，用最小的投入获得最大的考试效益，依然是考试行业面临的难题之一。

五是考试结果怎么用？考试分数和结果的科学运用，是考试必须认真研究的问题，比如考试的分值、占比、一票否决等，直接决定着考试的公平和科学程度。如果考试的分数和结果没用，那就没有必要考试。

六是考试出了问题怎么办？考前泄题、作弊不管、考试不公，是对考试本质的歪曲和玷污。那些年，社会诚信缺失问题比较突出，反映到人事考试中，突出表现为有些专业知识和诚信水平不高的考生，试图通过歪门邪道、违纪违规甚至违法作弊通过考试。加上人事考试项目多，考试队伍建设和保障能力跟不上，考试安全事故时有发生，给考试部门和工作人员造成了很大的压力。所以，那些年我们把很大的精力和投入用在确保考试安全上，对考试科学和考试效益的研究和投入远远不够。相信经过这十几年的努力，这方面的问题肯定得到了有效解决，但提高考试的公平性、科学性、安全性和考试效益是一个永恒的问题，值得考试工作者一直研究下去。

三、考试安全是考试工作的红线和底线。没有考试安全，就没有考试的公平、科学和效率。因此，构建安全体系，是考试的重要任务。有一段时间，我们国家安全事故频发，我所在的行业那几年也连续出了几起安全事故，处分了不少人，弄得我的同行们个个谨小慎微，心惊胆战，生怕不小心哪个环节出了问题。如何避免发生考试安全事故？办法只有一条，就是什么事都认认真真，兢兢业业，一丝不苟，严守规矩，抓好工作的每一个环节，将任何事故扼杀于萌芽状态，真正做到防患于未然。当然，有些安全事故是由客观因素或者别人引起的，因此，防范措施就应该多一些，至少应该做到三条：一是管好自己，严守规矩，并逐步提高对事故发生的预判能力；二是主动帮助别人，指导监督或者要求同事、下属也认认真真、兢兢业业、遵守规矩、忠于职守；三是沉着冷静，积极应对。

人生可能就应该这样，有些工作干完了也就过去了，不会留下印象；有些工作干完了则会永远铭记，影响绵长。人事考试工作就属后者，那些曾经的岁月和情景会经常浮现在我的脑海，那些被强化的意识时间再久也磨去不了，甚至会影响一生，比如公平意识、安全意识、保密意识、科学意识、效率意识、服务意识，等等。