安吉以“两山”理念为指引持续提升农村思政建设水平

浙江省安吉县农业农村局（313300） 王 桔 吴念子

多年来，浙江省安吉县坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，通过美丽乡村建设、新时代文明实践中心建设等载体，全面推动农村思想政治建设，描绘“村强、民富、景美、人和”的美丽画卷，为共同富裕示范区安吉样本作出了生动诠释。

1．主要做法

（1）以党建为统领，夯实农村思想政治建设基石 一是着力提升基层党组织引领力。突出“乡建带党建、党建促乡建”，在多年的美丽乡村建设中，充分发挥村级党组织特别是村书记的主观能动性，通过“干中学、学中干”，培养一批能干事、能干成事的党组织书记和村干部。突出“头雁”队伍建设，通过举办集中轮训班等各类培训，深化推广曾被时任省委书记习近平批示肯定的特色做法“导师帮带制”，通过集中学、示范学、帮带学等举措，提高党组织书记在产业发展、村庄经营、乡村治理等方面的能力水平。

二是全面加强农村党组织管理。常态化开展基层党组织“堡垒指数”考评，定期公示基层组织运行、中心工作落实和党组织班子成员表现，推动党组织班子有效履职。创新建立支部主题党日“三个三”制度，即通过每月观看1 部红色影片、参加1 次政治理论学习、参与N 项志愿活动的“1+1+N”方式，强化党员教育。加强党小组建设，建成具备党员学习教育、事务商议、民情传递、志愿服务、宣传展示等功能的“党小组之家”650余个。

三是高标准推动乡村全域治理。深化新时代乡村治理“余村经验”中“支部带村”内涵，强化党建引领实现全县生态美、产业兴、百姓富。深化农村“最多跑一次”改革，健全“多元化受理、个性化帮办、动态化评价”“三化”服务模式，完善一窗受理、全程代办、限时办结、首问负责、群众评价等制度，打通便民服务“快车道”。持续开展“走村不漏户、户户见干部”“民需账本”等活动，用好“群众说事室”“党小组之家”等平台，着力构建“8分钟党群服务圈”。

（2）以推进新时代文明实践为依托，提升农村思想政治建设水平 一是建立专业化的宣讲队伍。全县15 个乡镇（街道）全部成立文明实践所和宣讲团队。目前，全县已有两山宣讲团、头雁宣讲团、鲁家村火车头宣讲队、“西溪论坛”等宣讲志愿服务队40 余支，鲁妈妈等宣讲工作室17个，宣讲员800余人，其中金牌宣讲员40 余名。“两山宣讲团”获得中宣部办公厅表彰，为基层理论宣讲先进集体。

二是探索多样化的宣讲形式。让宣讲员在村前村后、田间地头，以群众喜闻乐见的方式开展宣讲活动。不断选树文艺宣讲骨干，将善用快板、山歌、三句半、大鼓书等通俗艺术阐释理论的文艺骨干充实到宣讲员队伍，现有文艺宣讲队伍10 余支、节目30 余个。如灵峰街道组建文明讲师团，聘请身边人说身边事，用“家常话”讲“大道理”，自编快板宣讲《总书记从我家门过》等，让群众看得懂、听得进、易参与、能受益。

三是设置科学化的宣讲内容。宣讲内容辐射践行“绿山青山就是金山银山”理念、美丽乡村建设、文化产业、互联网经济、现代农业、农村社会治理、基层党组织建设等方方面面。连续举办六届“共扬安吉之美”百姓宣讲大赛，展现各行各业涌现的感人事迹和经济社会发展成果。“余村故事”宣讲团以“第一人称”视角，展示余村15 年来从“石头经济”向“绿色经济”转型的故事，使得宣讲更加可亲、可信、可学。

（3）以农村公共文化综合体为载体，不断拓展思想政治和文化生活阵地 一是不断拓展阵地。全面提升和高质量推进公共文化设施建设，完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络体系，形成建设投入长效机制。在县城建成了一批以生态广场等主题公园、标志性文化设施。各乡镇（街道）则积极推进以“文化地标、精神家园”为主题的文化综合体建设。

二是丰富群众文化活动。 精心塑造“美丽安吉文化风景”， 做到“种文化”与“送文化”有机结合、“人育文化”与“以文化人”有机统一。在文化建设中，形成了镇镇有品牌、乡乡有亮点，一村一品、一地一韵。同时，根据当地移民大县的特点，不断挖掘、保护、传承地域历史文化。目前，国家级、省级和市级非物质文化遗产项目分别有2项、10项和63项。

三是立家规引领乡风文明。全县187 个行政村均设立村规村训，全面开展以家风带村风、村风带民风行动。如，玉华村畅通各类主体表达路径，形成了“玉华村村规民约”，并成立了村规民约监督理事会，负责村规民约的监督执行。

（4）以文明创建为龙头，广泛开展群众思想政治和精神文明活动 一是积极开展各类创建活动。安吉始终把文明创建作为改善发展环境、提升区域竞争力的重要抓手。目前，国家级、省级、市级、县级文明村镇分别达到4 个、21 个、98 个、33 个。在创建过程中，狠抓薄弱环节，全面开展整治提升行动，整体环境全面优化，城乡统筹一体化得到发展，实现了生活污水设施、城乡公交一票制等13项公共服务全覆盖。

二是全员开展生态文明教育。设立全县“生态日”，开展各类保护生态的宣教活动。通过经年累月的宣传教育、政策激励，增强群众的生态意识。积极推行以骨灰抛撒、树葬和生态葬为主要内容的绿色殡葬，清明祭祖推行鲜花换纸钱。

三是全面推进美丽乡村建设。以“院有花香、室有书香、人有酿香、户有溢香”为目标，开展星级美丽家庭创建，推出“美丽家庭文化年”“美丽家庭展示年”“幸福一家人”“我爱我家”等创建活动，全力营造环境美、生活美、事业美、品德美的文明氛围。形成了县、乡镇、村三级联动、党政群齐抓共管、文明委组织协调、职能部门配合、家庭积极参与的工作机制。同时，广泛开展以“美丽”为主题的活动，如美丽社区、美丽校园、美丽单位等，“美丽”成为对外展示的一张金名片。

2．存在问题

（1）体系建设尚不完善 新时代文明实践的志愿服务组织机制尚未形成体系，目前虽已建立“中心—所—站”三级架构，但依然存在建设不均衡、监督不到位、人员不充足等问题。县域智慧平台文明超市也在探索阶段，目前只能在县域内使用，尚未与志愿汇实现互联互通，后台维护和后期开发仍需加强。

（2）人才培养有待加强 志愿者以普通群众为主，少有经过专业培训，专业性不强，且农村志愿服务以便民服务、环境卫生清理等专业性较低的活动为主，针对突出问题设计志愿服务的项目非常少。此外，农村志愿服务面临资金短缺问题，导致志愿者队伍的招募、培训、管理等问题得不到解决，尤其是骨干志愿者、专业志愿者的培训管理迫在眉睫。

（3）活动设置稍显单薄 目前农村思想政治和精神文明建设活动主要围绕宣讲和志愿服务进行，其他如艺术节、体育节、技术培训、文化下乡等群众乐于参与、便于参加的文体活动涉及不多、特色不强。总体看，活动设置思路不宽，办法不多，创意不强。

（4）阵地建设还欠统筹 在统筹协调各方资源上效果不佳，各自为政、抢占阵地的现象仍然存在。各部门对现有的“人”“财”“物”资源不能很好整合，条线多阵地少，给基层带来工作负担，而效果不尽如人意。

3．对策建议

加强农村思想政治建设，是全面推进乡村振兴的重要内容。要突出为民利民惠民的鲜明导向，运用示范带动的基本方法、坚持改进创新的强大动力，把规范推进阵地建设这一“硬设施”与打造志愿服务队伍这一“软实力”一起抓、同谋划，努力编织“阵地网”和“服务网”，不断满足农民群众新期待，形成农村发展进步新风尚，推动农村思想政治和精神文明建设取得新进步。

（1）加强统筹，规范体系建设 用好新时代文明实践中心这一主要载体，通过加强对已建成文明实践所、站、点的指导，满足不同地域、不同层次群众需求。依托阵地，广泛设立有人员、有项目、有管理的志愿服务站点，构建“15分钟服务圈”。同时，加强对部门资源的统筹，打破条块界限，打通理论宣讲、教育、文化、科技与科普、健身体育等“五大服务平台”。推动各部门、各志愿服务队伍在统一的指挥体系下，形成合力，下沉基层。同时，进一步理顺志愿服务的组织机制，成立志愿服务促进中心，强化志愿服务供需对接、项目研究、队伍孵化、培训指导、运营开发等功能，实现志愿服务管理规范化、网格化、专业化。打通志愿汇APP 和智慧平台文明超市APP，实现志愿服务信息发布互联互通、同一口径统计。

（2）重视人才，落实保障资金 推进志愿服务向制度化专业化发展，首要的是专业人才的培养。通过各级志愿服务促进中心，组织基层负责人进行专业化培训，通过志愿服务项目大赛吸引更多的人参与志愿服务，同时邀请专业人员举办论坛与志愿者交流，通过“学习、比赛、交流”的形式，实现业余志愿活动参与者向专业化志愿服务志愿者的转变。要设立志愿服务专项基金，通过参与公益活动平台，建立项目合作机制，吸引企业冠名赞助，充实志愿服务经费，资金保障。

（3）立足实际，丰富活动设置 坚持问题导向，多方整合资源，多元化设计农村精神文明建设活动。坚持将新时代文明实践工作融入到产业转型升级、乡风文明提升、基层社会治理强化、助推乡村振兴等工作中，引入专业的人才队伍和项目，依托优秀项目和文化礼堂、文化展示馆等，打造一批可复制、可持续的特色活动，形成差异化品牌，丰富群众业余文化生活，提升思想政治和精神文明建设成效。