新形势下东营市引黄供水发展探索

2023-11-18李兆瑞聂莉莉

山东水利 2023年10期

关键词：滩区东营市补水

李兆瑞，聂莉莉，张武

（1.垦利黄河河务局，山东垦利 257000；2.黄河河口管理局，山东东营257000；3.淄博黄河河务局，山东淄博 255000）

东营市地处黄河入海口，地下水资源受到海水侵蚀，使得当地淡水资源更加匮乏。加强水资源调度与管理，提高水资源利用效率显得尤为重要和迫切。

1 引黄供水情况

1.1 黄河基本情况

东营黄河属尾闾河段，上界左岸自利津县董王村南，右岸自东营区老于村西进入东营，流经利津、东营、垦利、河口4 个县（区）。现行河道是1976 年5 月由刁口河改道清水沟流路注入渤海形成，1996 年汛前在清8 断面附近实施了人工出汊工程，调整了入海口门，水流沿东偏北方向入海。河道全长138 km，特点是上窄下宽，弯道卡口较多，纵比降小，滩区横比降大。

黄河东营段各类引黄、过水涵闸共计17 座，其中东营2 座、利津4 座、垦利9 座、河口2 座，利津断面以下还有垦东泵站、刘夹河扬水站等小型取水口[1]。通过总量控制和计划管理，2021 年东营市各取水口引黄水量共计11 亿m3，包括常规用水、河道外生态补水、向胶东4 市（黄水东调）供水及汛前调水调沙期间向黄河三角洲自然保护区补水。

1.2 供水管理体制

2006 年水管体制改革以后，市供水局负责拟定辖区黄河供水发展规划、黄河供水业务及开发管理工作，各县区局防汛办公室执行水行政主管部门的水量调度指令及辖区供水生产运行管理、用水性质确定、协议签订、监督检查、用水计量和水费计收等工作。双方相互配合，积极服务取水用户，共同做好供水管理工作。

2 面临的形势和问题

2.1 部分时期用水交叉紧张

水资源管理的形势和任务在不断变化，当前东营市供水不仅有常规引水，还有黄水东调和黄河三角洲生态补水，加剧了3~6 月的供水压力，个别取水口如曹店、胜利、麻湾、宫家等具有多种性质多种用途供水任务、用水指标较多的口门，在3~6 月都面临用水时间上的冲突，生活、生态、农业都处于优先位置，很难协调和平衡，引水量情况见图1。

图1 2022 年3～6 月份部分涵闸各种性质引水量对比

以麻湾引黄闸为例，在3~6 月期间，麻湾闸兼顾农业、生活、生态引水，基于两水分供、两水分计模式，使得各取水用户引水计划得不到有效实施，引水效率较低，达不到用水户需求。

2.2 滩区取用水管理机制尚不完善

东营市黄河滩区共18 个，面积334 km2，其中耕地面积286.7 km2，涉及人口17.81 万。滩区面积较大，滩区内种植企业、大户较多，种植结构复杂。特别是在农灌高峰期，固定引水设施不能满足农灌要求的滩区，“小白龙”以其灵活轻便、成本低的特点成为重要的补水手段，大量使用反而严重扰乱了滩区引水秩序；黄河滩区内大部分的引水站点及配套引水设施建成后基本移交当地政府管理，造成了滩区引水管理的多样性；滩区内引水站点的归属以及是否办理取水许可证等问题，造成水费征收困难的局面。

2.3 河道外生态补水未实现常态化

河道外生态补水要基于黄河来水丰、水情好的条件下实施。近年来东营市河道外生态补水均集中在1~6 月，与春季用水高峰期重叠，多种引水交叉影响生态补水进度，而且存在部分农民偷用生态水灌溉的问题，极大影响了生态水指标的充分利用。7~12 月无河道外生态补水指标，补水效果得不到有效巩固。

对比2019—2021 日历年上半年及下半年生态补水量，每年的生态补水基本是在上半年，下半年几乎没有，与春灌用水、调水调沙及秋汛来水在时间上交叉影响，使得生态补水未实现连续化、常态化进行，生态补水量见图2。

图2 2019—2021 年度生态补水量统计

2.4 供水队伍力量薄弱

引黄供水工作主要由供水局及防汛办公室进行负责，其中供水局下设4 个闸管所，3 个职能科室，共有在职职工70 人，代管涵闸管理人员10余人，防汛办公室专（兼）职人员共16 人。供水管理工作人员要负责东营市各引黄涵闸、过水涵闸17 座，统筹协调好生活、生态、生产用水，进行总量控制、计划管理及引水督查等工作。特别是汛期需要24 h 值班，又要进行引水计量、工程巡查等，人员安排不能满足管理规章要求。

3 措施及建议

3.1 基于“两水分供”的部分时期灵活混供

“两水分供”中“两水”是指农业用水和非农业用水。“分供”是指在同一条引黄渠系中，错开农业灌溉高峰期，农灌高峰期集中供应农业用水，其他时间利用平原水库调蓄引用黄河水[2~3]。但是面对3~6 月用水高峰时期，生态补水、生活用水与春灌时间交叉影响，生态水量指标大，引水时间短而集中。针对这种情况，如果某取水口生态用水和农业用水同时有需求，混放反倒能减轻农民抢占生态水灌溉的现象。按申请流量做好渠首控制和计量，不仅能够满足取水用户需求，还有利于增加水费收入。

另外，智慧供水系统的安装使得每一个入库泵站都有监测监控，可以随时掌握入库流量，方便监管。基于“两水分供”的部分时期灵活混供，能够解决用水交叉紧张问题，更适宜于新时期引黄供水发展。

3.2 规范滩区取用水管理机制

鉴于黄河滩区面积大、种植企业多、种植结构复杂等情况，应采取措施规范用水管理机制。采取固定泵站供水模式，取缔“小白龙”，由河务部门根据用水户实际需要，采取新建、改造的方式对固定泵站进行运行、管理、维护和水费征收。滩区中各取水用户可以组成联合协会，形成群体取水用户，不仅是用水主体，也可以成为取用水管护主体。

通过地方政府、水务、河务部门的共同努力，制定相应的政策办法，以引导为主，强制规范为辅，借助多媒体宣传，使得滩区人民意识到无序引水的危害，规范正常的水量调度秩序。采取水量水费包干的方法，不仅能够为河务部门固定创收，还引导滩区取水户规范引水，增加滩区种植经济收入。

3.3 强化生态补水调度

根据每年的河道生态补水方案，探索常态化生态补水机制。积极向各县区局河务部门安排部署生态补水工作，层级落实生态补水任务。联系相关水务部门，推进黄河三角洲生态保护修复统筹协调、灵活调度，与自然保护区管委会密切配合做好自然保护区相机补水。

做好生态补水台账，进行补水信息日报制。突破补水时间，由上半年延伸至全年补水，实现黄河三角洲调水常态化。由应急生态补水向常态化补水转变，充分挖掘当地水资源，做好调水调沙及汛期水库调度运用计划，科学调度大中型水库，在保障居民生产生活农业用水的前提下，实施生态补水工作，由单一水源向多水源统筹转变。

3.4 严格供水巡查，加大水执法力度

严格供水巡查是禁止农水工用的重要手段。在引水期间，特别是农业引水，供水单位要坚持跟踪水头检查，沿引黄干渠、支渠巡回检查，检查各分水口有无开启、漏水现象。重点检查非农业用水分水口、调蓄水库、抽水泵站，查看引水情况，检查提水记录，核实引水量，通过监督检查，严格区分用水界限，依据相关法律法规，集中执法，联合执法，强化责任追究制度，树立黄河部门权威。利用视频监控、无人机、视频会议等信息手段对引黄涵闸、供水渠道进行监控，提高巡查效率。