新时代领导干部政治素质考评研究——基于中国船级社系统的调研分析

林艳 周伦府

（1.中国船级社佛山分社 广东佛山 528012；2.中国船级社广州分社 广东广州 510235）

习近平总书记反复强调，要把党的政治建设摆在首位，选人用人要突出政治标准。2019 年修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》与《党政领导干部考核工作条例》，将政治标准作为好干部标准中的首位。各级党组织在干部选拔任用中都注重严把政治关，但在实践层面仍面临许多难题。本研究基于中国船级社系统内各单位领导干部政治素质考评实践，通过实地走访、查阅资料等方式，特别是向中国船级社系统领导干部职工（对象主要为中层以上领导干部和组工干部）共发放并回收有效调查问卷387 份，研究分析领导干部政治素质考评面临的突出问题，查找问题原因，探索考评方法，提出对策建议，以期为当前领导干部政治素质考评工作的发展完善提供一些借鉴。

一、领导干部政治素质考评面临的突出问题

通过深入走访、问卷调查、座谈交流发现，领导干部政治素质考评工作面临着如下三个方面的问题。

（一）政治素质考评制度设置情况不够理想

政治素质的重要性已经被广大干部职工所认识，调研显示，69.51%的调查对象认为政治素质考评很重要，应该同时对领导干部和一般职工实施考评。然而，调查对象同时表示所在单位设有专门的领导干部政治素质考评制度的仅为56.07%，领导干部政治素质考评制度覆盖情况一般。调研座谈还发现，不少领导干部把“德能勤绩廉”考核制度当作专门的政治素质考评制度来理解。

（二）组工干部对当前政治素质考评成效不大满意

调查结果显示，接近半数的人对当前的领导干部政治素质考评实际成效表示满意。但单位组工干部中对政治素质考评实际成效“不满意”比例达31.58%、“一般”比例占42.11%。组工干部对考评的实际成效期待比较高，也相对比较清楚当前的政治素质考评中存在哪些不足，表现出对当前政治素质考评成效不大满意。

（三）政治素质难以考准考实

在访谈调研中我们了解到，政治素质考评在现实中存在的问题主要包括：政治素质考评标准不具体，缺乏科学的考评标准与指标，基本是嵌入干部“德”的评价或领导干部工作的全面评价中；政治素质考评形式单一，容易出现走过场，考评形式主要以查阅档案、谈话测评、访谈座谈为主，操作上形式大于内容；政治素质考评深度广度不够，谈话、测评触及不到深层次问题，考评集中在工作单位和“8 小时以内”范围，同时忽视考评后的回访核实；政治素质考评结果运用不充分，“考”“用”结合不够到位，对于怎么“用”还缺乏明确的制度性规定。

问卷调查结果也显示了相应的结果，考准考实领导干部政治素质的难点主要集中在“政治素质标准不够具象化，难以客观评判”“考察形式单一，容易流于形式”和“传统考察方式难以触及深层次问题”三个方面上。另有43.15%的人认为干部队伍中的“两面人”隐蔽性强也是主要难点之一。

二、新时代领导干部政治素质考评的主要内容和方法

要解决领导干部政治素质考评存在的突出问题，最关键的是解决政治素质考评“考什么”“怎么考”的问题。通过深入研究，我们在政治素质考评的内容指标上进行了细化实化、方法路径上进行了具体化、步骤化，并形成了可以直接运用于实操的领导干部政治素质评议评价表。

（一）新时代政治素质的主要内容和考评指标

我们从习近平总书记有关政治素质的重要论述，党的十九大、二十大报告，《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》等党内法规中，对政治素质要求进行梳理归纳，同时结合调研访谈分析，参考一些地方开展政治素质考评的有关做法，将政治素质的主要内容划分为五个维度来理解，主要包括政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律。每个维度又从正向、反向两个方面来构建评价指标，尽可能把政治素质的隐性特征变成显性指标，形成可感知、可衡量，又简便易用的政治素质考评“滤网”。

1.政治忠诚。政治忠诚就是对党忠诚，这是每名党员入党时的庄严誓词，更是领导干部必须遵循的党性原则。对党忠诚必须体现到对党的信仰绝对忠诚上，必须体现到对党组织的绝对忠诚上，必须体现到对党的理论路线方针政策的绝对忠诚上。因此，政治忠诚聚焦“四个意识”，重点看践行“两个维护”。

正向指标：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终对党忠诚，树牢“四个意识”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

反向指标：①践行“两个维护”不到位，当“两面派”、做“两面人”，拉帮结派搞“小圈子”“拜码头”“搭天线”；②政治理论学习不认真甚至不学习，学而不用、学而不信、学而不行；③在贯彻执行中央和上级决策部署上打折扣、做选择、搞变通；④重大事项不请示、不报告、跟组织打埋伏等。

2.政治定力。政治定力就是坚持正确政治方向的能力，最根本最紧要的是坚定理想信念。检验一名干部理想信念是否坚定，主要看其在重大政治考验面前有没有政治定力。因此，政治定力聚焦“四个自信”，重点看坚定信仰信念。

正向指标：坚定“四个自信”，保持对马克思主义、共产主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴的信心，在重大政治考验面前保持战略定力，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，真心实意为群众办实事解难题。

反向指标：①落实意识形态责任制不到位，在大是大非面前不能坚持正确立场、正确方向；②信仰缺失，不信马列信鬼神，不信理想信方术，参与宗教组织和封建迷信活动；③宗旨观念淡薄，以人民为中心的思想不牢，解决群众“急难愁盼”做表面文章，好大喜功搞“形象工程”，报喜不报忧；④不能正确处理个人与组织、局部与整体的关系，涉及进退流转等个人利益面前定力不够，对组织安排闹情绪、和组织讨价还价。

3.政治担当。政治担当就是遇事能挺身而出、担当负责，不畏艰险、无私奉献，敢担当、能担当、有担当，是一种党员干部的政治操守、政治品格。责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。因此，政治担当聚焦担当作为，重点看守土有责、守土负责、守土尽责。

正向指标：贯彻新发展理念，服从服务大局，敢于担当、善于作为，守正创新，面对危机敢于挺身而出，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

反向指标：①缺少敢于担当作为的“肩膀”，缺乏斗争精神，面对矛盾困难不敢担当，在关键时刻、重大任务中退缩不前；②新官不理旧账、盲目推倒重来，工作推诿扯皮，“踢皮球”“打太极”；③推进工作时瞻前顾后，患得患失，缺少工作热情和闯劲，不求有功，但求无过；④不讲原则当“老好人”“墙头草”，对自己有利的就上、没利的就躲。

4.政治能力。政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。领导干部要善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。因此，政治能力聚焦判断力、领悟力、执行力，重点看把方向知全局、抓落实求实效。

正向指标：主动加强政治历练，注重积累政治经验，善于从政治上观察和处理问题，能够把握方向、把握大势、把握全局，勇于解放思想、改革创新，以钉钉子精神抓好工作落实。

反向指标：①政治站位不高，政治敏锐性不强，重业务轻政治，甚至只讲业务、不讲政治；②思想不解放，凡事循惯例，不愿创新不敢创新，创新能力不足，缺乏防范和应对处置风险的有效办法，在深化改革、破解难题中缺少新思路、新招数；③统筹能力不强，吃不透“上情”、把不准“下情”，不善于创造性抓落实，工作浮于表面、浅尝辄止、应付了事、没有实效；④全局大局观念不强，只顾本部门单位和个人的“一亩三分地”，只顾眼前、只管任期，不考虑事业长远发展。

5.政治自律。政治自律就是自觉守纪律、讲规矩，带头净化政治生态。严明的政治纪律规矩、高度的政治自律是维持党生机与活力的保鲜剂，是维护党的团结和集中统一的定盘星，更是党从艰苦卓绝的革命战争年代赓续下来的传家宝。因此，政治自律聚焦“五个必须”，重点看严守政治纪律、政治规矩。

正向指标：严守党章党规党纪，严肃党内政治生活，严格按规矩用权办事，自觉做政治上的明白人、老实人。

反向指标：①违反中央八项规定精神，“四风”问题整改不坚决、不彻底，存在特权思想，以权谋私；②参加党内政治生活不正常、不严肃、不认真，民主集中制贯彻执行不力，搞个人专断、“一言堂”；③落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力，对分管领域不教育不管理不监督，甚至违规在服务业务范围内投资入股、经商办企业，收受或变相收受客户的礼金、礼品和各种有价证券、支付凭证；④职业道德、社会公德、家庭美德等方面自律不严，8 小时外不讲公德，不注重公众形象，对家人或身边人失管失教。

以上从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律5 个维度，5 个正向指标、20 个反向指标构成了新时代领导干部政治素质考评的主要内容和指标体系，据此编制出了“领导干部政治素质评议评价表”（见附录），以供在具体考评实践中运用。评议评价表中的指标体系，既可以作为领导干部自查自评指引，也可以作为民主测评量表，还可以作为干部教育、访谈谈话提纲。使用中，还可以根据不同参与主体（单位班子成员、其他干部职工等）赋予不同的权重，特别是领导干部的直接领导和关联度高的相关领导对其政治表现的测评评价，需要增加权重比例，以便能更加科学评判领导干部政治素质情况。

（二）开展领导干部政治素质考评的方法路径

调查数据显示，排名前四的被认为最有效的政治素质考评方法是巡视巡察、实地走访、深度访谈、民主测评和对重大工作、重点项目的督查。在总结已有考评实践的基础上，我们把开展领导干部政治素质考评的方法路径归纳为“查、访、评、诊、记”五步，力求全方位无死角扫描领导干部政治表现。

“一查”，即围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等5 个方面，由领导干部从优缺点两个维度，实事求是地作出自我剖析、自我鉴定，形成个人自查报告或述责报告。年度考核工作也可作为了解干部政治素质的有效途径，在考评环节中，要充分强调政治素质考评指标要求。

“二访”，即通过个别访谈、深入调研等方式，对照政治素质考评内容和具体指标，结合考评对象实际，列出政治素质考评谈话具体内容，由单位领导和同事、社交圈生活圈人员等结合具体工作事例及个人日常表现谈一谈、议一议，重点了解其政治担当、政治能力。访谈对象可采取随机抽样方式确定。

“三评”，即组织关联度强、知情度高、有代表性的群体对考评对象进行民主测评，着重查找有无在政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等5个方面的负面现象。参加民主测评的人员原则上要包括班子成员、中层干部、直属单位负责人、所在党组织代表、离退休和党外职工代表等。要预留充足的时间，让参加测评的人能够充分研判后填写。

“四诊”，即由组织部门根据考评谈话、民主测评、个人自查等情况，结合纪检监察、巡察、信访等部门的意见，充分商议调查核实有关问题反映，对领导干部进行分析诊断，按照“优秀”“合格”“基本合格”“不合格”确定评价等次并运用定性描述，用具体事例精准客观公正评价干部，形成政治素质考评报告。

“五记”，即考评报告和评价结果经党委会审定后，向被考评领导干部个人书面反馈，组织干部部门应及时建立领导干部政治素质考评纪实档案，定期整理归档，确保可追溯、可倒查。

三、做好新时代领导干部政治素质考评的建议

新时代领导干部政治素质考评关系党和国家事业发展，关系领导干部成长成才，这个工作是一项系统性工程，需要高度重视、把握本质、注重实效、通盘考虑、审慎细致，多措并举推动领导干部政治素质考评工作迈上新的台阶。

（一）突出政治标准，把牢干部选任首要关口

习近平总书记指出，政治标准在干部选任中具有统领性，干部选拔任用必须严把政治关，坚持以正确的政治标准选人用人[7]。“政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部”[9]。强化政治素质考察，是培育选拔忠诚干净担当高素质干部的关键之举。建议在干部选任工作中开展专项政治素质考评，把政治能力作为第一位能力，从严政治素质考评考察，对政治上不合格的采取一票否决。

（二）完善考评机制，考准考实干部政治素质

考准考实干部政治素质，要在完善考评考察体系上下功夫。只有考评的指标体系、程序步骤、方式方法科学，才能把干部政治素质考评落到实处。建议交通运输部层面制订领导干部政治素质考评考察的指导性、规范性文件，加快健全完善考评机制。各级组织部门结合本地区、本单位工作特点，科学合理地设置考核指标，使政治素质考评考察的重点内容符合实际，确保政治素质考评考察重点清晰、方向明确、过程有效。

丰富政治素质考评考察方法，不仅要注重通过干部一贯的表现考察其政治素质，还要注重通过干部关键时刻的表现考察其政治素质。要坚持多渠道、多层次、多侧面深入了解干部。实践中，应把个人述职、民主测评、个别谈话、实绩分析和年度考核、巡视巡察监督、关键时刻考验等多方面多渠道的考察有机结合起来，画准干部政治画像。

（三）增强政治实效，用好政治素质考评成果

开展领导干部政治素质考评的目的，不仅在于甄别领导干部政治上有没有问题，还在于树立讲政治的鲜明导向，把政治过硬的干部选出来、用起来，教育引导党员、干部政治上对标提升，推动党员、干部政治素质全面提升、全面过硬。因此，应当注重领导干部政治素质考评结果运用。

1.运用于干部选拔任用。将政治素质考评考察结果是否合格作为选人用人的硬指标，对那些政治立场坚定、敢于担当作为、工作实绩突出的干部要加大使用力度，对评定为“基本合格”及以下等次的人暂缓实施考察或取消考察对象资格，已在领导岗位的坚决调整下来，真正树立良好的用人导向，教育引导广大党员干部做政治上的明白人。

2.运用到干部教育管理。政治素质考评的案例是干部政治教育最好的教材。要建立政治素质考评结果任前谈话反馈、跟踪管理等机制，针对政治素质考评考察中发现的苗头性、倾向性问题提醒谈话、咬耳扯袖，防微杜渐。对政治素质考评结果为“基本合格”“不合格”的，根据问题性质和严重程度，采取函询、诫勉、组织调整等措施，涉嫌违纪违法的，移交纪检监察或司法机关处理。

3.运用到干部激励培养。把政治素质考评与干部的激励培养结合起来，激励干部担当作为。重点在基层、海外艰苦地区、改革前沿关键岗位培养锻炼干部，引导干部到重大斗争一线磨砺历练，培养斗争精神，强化政治担当。围绕政治素质考评中发现的带有普遍性、倾向性的突出问题，有针对性地制订干部培训计划，开展培训，教育引导干部在实践中加强政治能力建设、锤炼政治品格、提升政治素质。

（四）建立纠错机制，严谨细致开展政治素质考评

政治素质考评是一个很严肃的工作，关系到本单位事业的发展，也关系到领导干部的政治生命。在开展政治素质考评工作中，一定要本着对党负责、对事业负责、对干部负责的态度，严谨细致、科学慎重地开展工作。对领导干部作出政治素质有问题的结论一定要有确凿的证据，组织上要进行充分讨论研究，确保作出的结论经得起历史的检验。对政治上有问题的干部，也不要一检定终生或一定了之，要严管厚爱相结合，加强后续教育管理，建立复查再启用机制。同时，要建立纠错机制，对发现考评结论有误的要及时纠正，公平公正做好领导干部政治素质考评工作。