浅谈培育壮大农村集体经济的实践路径

2023-11-17梁荣荣

新农民 2023年28期

关键词：集体经济乡镇农村

梁荣荣

（山西省翼城县唐兴镇人民政府，山西翼城 043500）

0 引言

发展和促进农村集体经济，是发展农村经济、缩小城乡贫富差距的重要手段，创新农村集体经济发展模式与道路，可有力推动农民共同富裕，实现乡村振兴战略目标。

1 农村经济发展现状

1.1 发展不均衡

目前，我国农村经济发展还不太均衡，如总体收入不均衡、区域发展不均衡等。山西省翼城县集体经济发展较好的社区年收入约200万元，而同一个镇辖区内的村由于集体经济发展较为薄弱，年收入仅不到20万元。收入构成不均衡是重要影响因素之一，如翼城县农村80%村民收入主要来源是土地种植、养殖，第一产业占比较多。由此可见，集体经济发展不均衡会导致不同村社之间经济收入相差悬殊，造成极大的贫富差距，不利于实现共同富裕。区域发展不均衡也是集体经济发展不均衡的表现之一，地区特质包括地形地势、气候条件等都是影响区域发展的条件因素。由于受地形地势原因限制，机械化程度不高，导致山区村发展较为滞后。以翼城县村镇为例，处于平川地区的村，2021年经济收入超过50万元的村占比约为44%，而处于山区的村，集体经济年收入超过50万元的村仅占17%，区域发展出现极大差距。

1.2 发展基础不牢固

近几十年，我国经济发展快速增长，但部分山区农村思想认知仍较落后。仍存在村干部“不敢干、不会干、不能干”等情况，经济难以得到长远发展。近年来，随着网络平台的兴起，农村中有能力有想法的年轻人大部分选择了外出工作，留在村里的基本是老弱妇孺，没有足够的劳动生产力，人才流失严重。集体经济的发展不能仅靠干部或是村民某一方，而是要加强各方的交流合作，共同发展农业经济，实现乡村振兴战略发展目标。

1.3 发展后劲不足

我国农村集体经济在发展过程中往往会受到多种因素的影响。以翼城县农村为例，因气候与地势适合莲藕生长，莲藕资源较好，但由于土地开发后的直接效益较低，且考虑到地区地理位置与生态红线等因素，资源较难转换为直接经济效益，所以未能得到较好的开发与利用。此外，加工产业不发达，产品定位不够明确，市场竞争力较弱，也没有足够的品牌效应，导致农产品销售方面问题频出，经济收益大打折扣。同时，农村集体经济收益来源以农业种植、养殖为主，受自然因素等影响较大，抗风险能力不强，经济收益不稳定[1]。

2 发展农村地区集体经济的实践探索

2.1 做好体制统筹

体制统筹的实际目的是构建新型生产模式，加强社会各方面之间的联系与贯通。做好乡镇统筹是发展农村集体经济的社会基础。乡镇统筹可以改变乡镇过去的传统发展格局，创新“乡组织村、村组织户”的全新生产经营发展结构，加强乡与村、村与户之间的联系，加强乡镇发展一体化，建立健全乡镇集体经济经营体制与发展架构，助力地区经济发展。同时，由政府相关部门负责统筹规划标准制定与集体资产监管等工作，社区则对区域范围内的整体资源布局与经营模式等做出规划，实现农业与非农业产业领域都有相关部门引导统筹，做好新型乡村民主治理，实现乡镇发展一体化，促进当地产业与经济发展[2]。

2.2 做好城乡统筹

城乡统筹的主要目的是实现集体经济与国有经济共同发展，实现共同富裕。做好城乡统筹，加强国有经济与集体经济之间的联系，通过经济共同发展破除城乡投资二元结构，引导国有企业加入乡村振兴战略结构，充分发挥相关的资金、技术以及人才优势，带动乡村企业发展，深化国有企业与乡村集体经济的合作，实现互助共赢。通过健全乡村集体经济组织体系的方式，做好城乡统筹。如建立企业对接平台，根据地区特色打造区域品牌，创新社会服务体系改革，加强企业与农民之间的联系，促进乡镇产业链增值，推动乡镇地方经济发展。加强稳定国有企业与乡镇集体经济的联动也是做好城乡统筹的重要条件，加强企业与乡镇集体经济之间的联系可以从很大程度削弱交易与加工成本，从而提升乡镇生产产业的经济效益，实现点对点帮扶，互助共赢。

以翼城县的翼城优品为例，在发展过程中，充分利用自身的信息、价格与规模方面的优势，帮助对整个市场资源进行统筹整合，防止信息差等因素导致的市场经济紊乱，促进市场经济发展，同时也解决了相关的人员培训、技术信息、品牌营销等问题，而对市场来说，龙头企业带动经济发展增长的优势也会日益凸显。

2.3 做好政策统筹

政策统筹是为了加强党对乡镇集体的领导，拒绝官僚主义作风。通过搭建政策统筹平台的方式，加强政府与乡镇部门之间的管理与联系。科学合理规划各级党委的考核项目，将建立与加强农村集体资产监督管理服务体系加入其中，设为重要考核项目。帮助乡镇地区合理规划，加强集体经济发展，促进乡村经济“活起来”。此外，政府有关部门还可设置相关的农村公共资源交易中心，或是农村乡镇企业帮扶基金等项目，以让利于民为宗旨，加大对乡镇科技与文旅产业的资金帮扶力度，帮助乡村发展除农业、养殖业等产业之外的行业，实现地区行业经济发展多元化，提升地方经济抗风险打击程度，促进地方发展，实现乡村振兴战略目标。同时，加强乡镇政府部门与群众之间的联系，深化交流，提高执行力，将政策切实落实，让群众享受到政府的相关政策扶持，加强政府与公众之间的团结，实现共同努力、共同富裕的发展目标[3]。

2.4 做好空间统筹

空间统筹是为了帮助乡镇明确自身定位，实现经济与社会结构化转型，按需分配土地资源，以期实现经济效益最大化。在进行土地资源统筹规划时，纵向上可以以我国相关政策条例为参考规范，优化乡镇地区土地空间规划布局；横向上可以以村落分化演变的客观规律为参照，根据不同的维度类别按需分配土地资源，进行土地规划改革。要建立健全以乡镇地区为单位的乡村规划实施管控体系，构建全新的联动空间发展格局。

3 发展农村地区集体经济的发展建议

3.1 提高思想认识

发展乡村集体经济，最主要的是需提升农民的思想觉悟，扭转农民不敢轻易尝试等思想问题，帮助农民建立正确的经济发展思想认知，将被动发展转变为主动发展。同时，要注意要以农民的自主意愿为前提，健全完善农村承包“三权分置”的制度，加强对农民的相关农业知识与发展前景培训，培养新型职业农民，调动农民参与生产的积极性。同时，对已有的种植模式与方式进行优化管理，加强典型示范与科学培训等培训的推广力度，帮助农民提高农业产量，加强农民种植经济收益。此外，农村基层组织也要加强思想认知，建立健全更加完善的工作体系，发挥基层党组织的堡垒作用，带领村镇发展致富。要加强对村干部的思想觉悟培养，严厉禁止官僚作风主义，培养农民与村干部之间的信任，优化村镇基层组织领导班子。加大政策扶持，帮助村镇地区留住人才资源。完善相关的福利政策，以公开招聘、人才引进等方式，引进稀缺专业人才，促进本地市场与集体经济发展[4]。

3.2 发展特色产业

我国乡村地区农业以及养殖业等产业发展受自然因素影响较大，地区经济结构单一，抗风险打击能力较弱。要积极开发乡镇地区特色产业，如加工业、服务业以及文化旅游产业等行业，实现地区经济结构多元化，提升乡镇地区经济市场抗风险打击能力。相关部门要加强为集体经济提供全方位指导服务，市场监督部门要加强对农产品地理标志的保护工作与地方商标注册工作，加强文化产业发展。可以以当地特色农产品或是文化风情为中心，围绕区域特色打造地方特色生产基地或是人文景观旅游胜地，加强对市场信息的收集整理与分析工作，提升对市场供求的应变能力。

在发展相关特色产业时，要围绕“政府支持什么、市场需求什么、地区资源有什么”思考，及时洞悉市场发展趋势以及发展机遇，发挥自身地理优势与资源优势，顺应市场发展趋势，加强与其他地区产业或企业的合作，建立城市基础设施如大型商超和机场等，促进地方区域交通以及经济“活起来”，加强经济流通，促进经济市场与文化产业蓬勃发展。

相关市场部门可以根据区域自身特色产业，申报具有代表性的商标，打造地方特色品牌，扩大产品营销与宣传范围。近几年随着互联网短视频等平台的迅速发展，为我国乡镇地区带来了更多的曝光机会与发展机遇，如直播带货等，大幅度减少了销售环节带来的销售损失，提升了地区直接经济收益。而相关商标与品牌等也可通过互联网网络平台进行宣传，明确品牌定位，加大宣传力度，实现从生产到销售一体化的地方生产产业链，提升集体经济营销收益。同时还可以加强与其他企业的联系，推动生产科技的创新，提升生产效率与生产质量，带动生产创新与产业升级，从而推动地方区域经济发展。

3.3 完善管理机制

加强地方区域集体经济发展，完善健全管理制度是必不可少的一环。首先要强化组织领导，加强对乡镇集体经济的管控与监督力度，安排专业人员负责相关基层发展工作，完善经济发展格局。组织经济发展研讨，帮助明确地区发展形势，提高人员认知，明确发展方向与路径。要出台相关政策文件，规范管理城乡地区集体经济发展，促进集体经济规范化、科学化、合理化发展。坚持以人为本，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，打造作风过硬的党组织领导队伍，负责整个城乡地区的集体经济统筹规划。带领村民创办各类城乡企业，如农村合作社等，在加强城乡地区企业发展的同时，加强基层领导与群众之间的交流，切实了解群众的诉求与困难，及时进行相关的援助与帮扶工作。要加强对村干部的学习监督，加强村两委班子整体的思想觉悟与学习水平，不断强化自身，提升村干部的发展能动性，带领本村实现脱贫致富的发展目标，实现乡村振兴战略发展目标[5]。