东盟技术性贸易措施对河北省出口的影响及对策研究

张瑶 尹洁 屈喆园 王喆

摘 要：针对中国出口东盟的贸易情况、急需出台对策来化解技术性阻碍，促进外贸向好发展。本文阐述了东盟技术性贸易措施对河北省出口的影响及对策研究，结合未来市场竞争走向，加强河北省技贸措施应对工作，最终实现以外贸出口带动河北经济增长。

关键词：东盟，河北省，技术性贸易措施

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.041

nfl uence of ASEAN Technical Barriers to Trade on Hebeis Export and Countermeasures

ZHANG Yao YIN Jie QU Zhe-yuan WANG Zhe

（Hebei Institute of Standardization）

Abstract： In view of the situation of Chinas export to the ASEAN， it is necessary to implement practical measures to deal with ASEANs technical barriers to trade and promote the development of foreign trade. This paper expounds the infl uence of the ASEAN technical trade measures on the export of Hebei Province and the research on countermeasures. Combined with the trend of market competition in the future， the response to technical trade measures in Hebei Province should be strengthened， so as to realize the economic growth of Hebei Province driven by foreign trade exports.

Keywords： the ASEAN， Hebei Province， technical trade measures

1 东盟经贸情况

1.1 中国-东盟经贸概况

东盟10国作为与中国经贸往来最为频繁、改善基础设施需求巨大的区域合作伙伴，东盟地区一直是中国企业对外投资的主要目的地之一，具有资源丰富、劳动力成本优势、地理位置优越、基础设施建设需求庞大等特点[1]。

我国在二十年前就怀揣了自由贸易区的计划，在2002年的时候，共同签订了《中国—东盟全面经济合作框架协议》（ACFTA），2010年元月，我国首个对外自贸区成立，由此形成中国与东盟互为贸易伙伴的良好格局，到2019年，中国和东盟双方在原产地规则、贸易通关协定、服务贸易、投资领域等方面都降低了门槛，东盟因此取代美国成为中国第二大贸易伙伴。

2020年是中国—东盟合作的新纪年，也预示着未来的合作将更深入，走到一个新的节点，历史性地成为中国第一大贸易伙伴。2022年元旦，自由贸易协定——RCEP正式生效，这是由15个国家共同签署。其中包含了中日韩澳以及东盟各国。整个经济体GDP占全球总量的1/3，包含了五分之一的世界人口。

在RCEP的框架下，中国与东盟未来会将“一带一路”发展更迅速、更通畅，尤其是对外投资和互相贸易都将更加简便。我国也将提高自身标准，争取早日优化，向世界高标准自贸区靠拢，“从外到内”有效推动内外循环，优化结构。

1.2 河北省与东盟经贸关系概况

河北省是中国北方的核心地带，从古至今都是京畿道的重要环节和区域。河北省作为一个经济大省，环渤海海域，沿岸有天津港、秦皇岛港、唐山港（京唐港、曹妃甸港）和黄骅港等组成的港口群，对外贸易有着得天独厚的地理条件。河北省机电、钢铁、纺织服装、五金建材、陶瓷、生物医药等产业优势明显，“河北制造”正在加快融入国际产业链、供应链。近年来，受益于中国与东盟自由贸易区的有利贸易政策，河北省同东盟市场的贸易额不断攀升，对外贸易从总体上实现了较快增长。

2019年，东中双方的贸易额的增长十分可观，甚至超越美国，由此，东盟成为我国的重要贸易伙伴，始终并肩作战。尽管当前的数据显示，东盟只是在河北贸易额中占据在前三，但长远看来双方潜力还有较大拓展空间，东盟是河北一个很重要的出口市场。随着西方发达国家贸易保护的日益加强，河北将与东盟由于经济较强的互补性，经贸合作也在不断深化。

2020年，河北省外贸进出口价值分别为1888.1、2521.9亿元，分别同比增长12.1%和6.4%，势头十分可观。澳大利亚、东盟、欧盟、美国分別列我省四大贸易伙伴，与我省贸易额分别为803.4亿元（人民币，下同）、486.5亿元、459.9亿元、439.1亿元。对东盟进出口486.5亿元，增长14.1%。对欧盟（不含英国）进出口459.9亿元，增长3.9%，东盟首次超过欧盟成为河北省第二大贸易伙伴。

2022年1-5月，河北省出口光伏产品61319.5万美元，同比增长73.0%。而出口金额前三位的国家和地区分别为欧盟、印度和东盟，对上述市场的出口金额分别为30，175.0万美元、7469.7万美元和5240.8万元，从以上数据可以发现，东盟是河北省光伏产品的重点下游对象，并且未来将持续增长，同比提高数据良好。

2 东盟技术性贸易措施影响分析

2.1 东盟部分成员国TBT通报情况

从近几年，各国发布的TBT措施可以发现，各国几乎全部保持逐年上升的趋势。世贸组织秘书处共发布了407项技术性贸易措施。措施主要针对的行业是食品科技，接下来则是医药卫生技术、环保、保健和安全，家用和商用设备、文娱、体育，塑胶和塑料工业，化工技术，电器工程，道路车辆工程等[2]。

同样在2021年，有6个东盟成员国提交了TBT通报，2021年东盟成员提交TBT数量统计如图1所示。其中按照数量高低依次排序，位列前三的分别是泰国、菲律宾、越南。通报数量最低的两个国家则是新加坡、马来西亚，几乎都低于十件。除此之外，甚至也有四个国家（文莱、柬埔寨、老挝、缅甸），通报数为0。前面也曾提到，食品和医疗保健技术是其中的主要领域。通报中涉及相关技术的案件也超过全部案件的三分之一，接近100件[3]。

在TBT措施方面，泰国主要以发布技术规范、标准为主；菲律宾主要以发布强制性产品认证技术法规为主；印度尼西亚则侧重于合格评定程序，尤其是清真认证的产品和消费品。

2.2 东盟部分成员国技术性贸易措施特点

中国与东盟多数成员国同为发展中国家，经济互补性强，有着其同的发展诉求和意愿。随着中国“一带一路”倡议、中国-东盟自贸区的完善，和东盟一体化进程的加快。在经贸合作领域，必然推动中国与东盟的双边摩擦，同时必然会扩大到技术贸易措施领域。

随着东盟自贸区关税的降低，新时代的环保理念逐渐被提倡，TBT/SPS通报数量不断增加。以2021年统计数据为例，在东盟国家中，泰国、菲律宾和越南参与度最高，全年发布通报数量位居前3位，总量占比超过70%；柬埔寨、老挝和文莱参与度较低，全年均未发布相关通报[4]。

2021年，菲律宾在强制性产品认证技术规定系列通报中，先后发布了关于汽车产品、电动车辆充电设备和充电站、液化石油气钢瓶及其辅助产品、烟火、含汞产品、电线电缆的强制性产品认证新技术规定，拟对上述产品实施强制性产品认证。一旦正式纳入强制性认证产品清单，进口货物须经过菲律宾产品标准局（BPS）评价，方可进入市场。上述技术法规的实施，可能会对相关产品出口造成一定影响。

2021年7月，越南发布规定进口货物适用的国家质量与食品安全检查的管理机制、方法、命令和程序之法令草案。该法令草案规定了有关国家质量检查（《产品和货物质量法》第2类货物）进口货物清单中所列货物国家质量检查的管理机制、方法、命令和程序。越南是我国食品出口的新兴市场，其进口食品查验方式改革，可能对输越相关商品和食品造成一定影响。受越南技术性贸易措施影响较大的工业品有机器/机械器具、电机/电气设备及其零件、纺织原料及纺织制品、服装鞋靴、化工产品等，特别是，这些设备在技术类要求可能十分严苛，涵盖了多个方面，例如标准、认证、环保、特殊检验、包装等方面，尤其是总体看来，仍然会受到技术贸易措施的约束[5]。

在2021年对东盟国家的TBT通报中，涉及食品技术和医疗卫生技术的案件超过了总数的三分一，不容小觑，这是TBT通报的重点领域。随着新冠肺炎疫情的蔓延，我国疫情相关产品在东盟国家有广阔市场，但同时也需要密切关注东盟国家对相关产品要求，尤其是产品标准以及准入要求，确保产品顺利通关。

3 技术性贸易措施对河北省出口影响分析

3.1 河北省进出口贸易特点分析

据官方部门统计，2021年河北省外贸进出口总值781亿元美元，同比增长接近五分之一，增速略高全国。其中，分析具体情况如下：

（1）2021年，我省以一般贸易方式进出口676亿元，增长与整体持平，以加工贸易方式43.5亿元，增长略低于一般贸易。

（2）对“一带一路”沿线国家进出口230.29亿元，增长略低于整体进出口增长率。对澳额度为137.1亿元，增长仅仅为百分之十六左右。对东盟总额为82.7亿元，增长略高于澳大利亚。

（3）曹妃甸综合保税区中，注册企业进出口51.2亿元，增长率高达280%。石家庄综合保税区注册企业进出口19.9亿元，增长8.5%。秦皇島综合保税区注册企业进出口9.73亿元，增长超过百分之五十。

（4）机电产品出口155.1亿元，增长接近四分之一，其中汽车零配件出口21.4亿元，增长接近三分之一；汽车出口16.9亿元，增长210%。劳动密集型产品出口98.8亿元，增长不到百分之三。钢材出口55.6亿元，增长44.4%。

3.2 东盟技术性贸易措施对河北经济的影响

2021年，国（境）外对华发起贸易救济调查涉及河北省的新立案件共31起，比上年减少14起。由部分东盟成员对华发起的案件调查，十分严峻，尽管2022年数量已经降低到4起，同比降低百分之七十，尤其是涉案金额9954万人民币，下降接近百分之百。主要包括以下产品：钢材及钢铁制品、轻工、有色金属[6]。

河北省作为全国第一钢铁大省，钢铁行业是我省主要支柱产业之一，占有重要的地位。钢铁行业是碳排放最大的行业之一，绿色低碳发展将是钢铁行业未来必须持续推进的重点任务。

2021年，河北省钢铁行业压减产能成效较为显著，总体处于低位平稳运行态势，但钢企效益显著提升，钢材价格呈现总体上升走势，国际环境相对宽松。河北省钢材出口目的地共有164个国家和地区，出口市场排在前四位的分别是巴西、韩国、欧盟、东盟，对上述市场的出口金额同比分别增长204.53%、136.69%、103.59%、41.76%。大型出口可能将存在一定数量的约束，钢材出口增速有望回落，主要出于国情需求。因为我国钢铁行业为维护市场内部需求，将尽可能减少不必要的能源消耗，以及超出标准的碳排放，力求积极落实低碳目标。与此同时，2021年的3起贸易救济调查重大案件均不涉及钢铁产品，而转向机电和服装产品。上述情况表明，钢铁出口产品的贸易环境从谷底开始向好发展，而机电产品则成为2021年河北省出口产品贸易摩擦的重灾区，而河北省机电产品出口额1085.4亿元，位居第一，同比增长百分比接近25%。在对华反倾销案件统计调查中，不难发现，其中机电产品是主要灾区。再根据整体全球化市场的分析，机电产品在未来更要强化自身优势，这样才能抵御难以预料的市场风险。

随着2023-2026年的碳关税实施过渡期，从2027年起，欧盟将正式全面开征碳关税。对河北省产品出口必将形成新的贸易壁垒。据商务厅2022上半年统计，河北省光伏产业运行积极向好，东盟作为河北省光伏产品出口潜在市场之一，因此需要引起高度关注。就河北省来看，未来要加大清洁能源的政策支持力度和经济保护力度，推动新兴产业发展，加快实现2035的碳达峰、碳中和目标。

4 东盟技术性贸易措施对河北产品出口的政策建议

4.1 加强技术性贸易措施构建，精准为企业服务

政府部门应加强技术性贸易措施影响调查，加强技术性贸易措施构建，及时跟踪、主动跟进东盟各国的技术法规，立足河北省情，构建符合WTO和RCEP规则，满足河北实际发展需求的相关政策。市场活动是围绕着企业所开展的，企业更是开展贸易措施强化的首要窗口，要以市场为导向，鼓励企业主动参与调查、评议和应对，主动引导、主动沟通有需要的出口企业，对标国际先进标准，解决部分领域标准偏低、检验检测能力不强、认证制度不健全等问题，提升标准化工作，主动为出口企业提供精准服务。

4.2 发挥行业协会的作用，避免贸易受阻

协会、商会、认证公司等组织，在市场经济作为服务协调的角色定位，在某些时刻，相较于相关部门，更具国家化数据的可靠性，更让市场信服。行业协会更了解产业的情况，从本行业的实际情况出发，有着得天独厚的优势，结合国际技术法规和标准的宏观要求，研究制定与国际标准接轨、满足市场和创新需要的行业标准，并组织企业按着标准生产，提升产品的质量和国际竞争力。认证公司在法规修订内容，在线申请检测证书，网上标签备案，同时与国外进口商沟通，严格按照出口成员的要求及时取得流通许可证等方面，避免贸易受阻有着不可替代的巨大作用。

4.3 企业和政府主管部门配合，积极采取应对措施

实时信息的收纳分析和采集，是对外技术更新的重中之重。企业获可以通过WTO官网、欧盟官网、国外经销商、行业协会及国内外政府部门、中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心等途径，收集出口国的技贸措施信息。由于技贸措施信息不断变化中，企业需要动态跟踪、保证最新信息随时可以尽收囊中，并且注重科技创新，针对技术相关的认证指标，以此契合市场。强化市场监管，发展基础技术，走好可持续发展的国际化道路，建立起保护自己的盾牌。

4.4 融入“一带一路”战略，开拓东盟市场

“一带一路”是京津冀地区外贸出口的重要市场，其途径地区大多数处于国家经济的蓬勃发展期，是未来经济的中流砥柱。对基础原材料需求高，刚好成为河北原料产业的输出方。未来发展潜力也不可估量。绿色低碳发展将是未来必须持续推进的重点任务。以钢铁行业为例，应全面提高企业在低能耗、低碳、环保等方面的水平，支持技术创新、夯实行业、降低排放、保证市场秩序的规范程度，这样才能贴合当前碳达峰、碳中和的社会可持续发展的新要求。主动融入“一带一路”，有利于拉动河北省优势产品出口。

4.5 利用自身优势产业，开拓东盟市场

2021年，河北省机电产品出口额1085.4亿元，其中光伏产品出口额占其百分之一的份额，同比增长速度是各部分的排列第一。随着RCEP的逐步推进，将给河北省机电行业带来更多的机遇，如企业可利用RCEP的关税减让和原产地累积规则，为机电产品出口东盟带来切实的竞争优势。

以光伏产业为例，在减少碳排放的大背景下，在越南、泰國等东盟国家电力基础设施不断得到完善的基础上，为缓解电力短缺，东盟国家对可再生能源的需求将得到进一步释放，为河北省光伏产业发展注入了得天独厚的天然原动力。河北省应在国家扶持政策的基础上，应结合WTO和RCEP规则，制定符合省情的配套政策，有的放矢推动产业进步，加强政府市场监管部门对其的支持力度，全面、长远发展规划，多措并举才可以让企业提高兼并重组的脚步，站稳市场的版图。加强对光伏科研立项的支持力度，对应用性强的光伏技术项目的研发予以政策倾斜。

参考文献

[1]孔祥军，李济贞，张弛，等.2021年东盟国家技贸措施通报分析[J].中国海关，2022（3）：70-71.

[2]孔祥军，韦万春，许晨煜，等.2020年东盟国家技术性贸易措施通报分析[J].中国海关，2021（2）：50.

[3]刘文鹏，鞠永涛，白娟.浅析东盟国家进口水果技术性贸易措施管理体系[J].农业技术与装备，2021（11）：62-63+65.

[4]孔祥军，许晨煜，杨博.中国-东盟技术性贸易措施调查分析[J].中国海关，2020（9）：92-93.

[5]黄肖林，黄韶恩.浅析东盟技术性贸易措施管理体系及特点[J].中国标准化，2018（13）：127-132.

[6]唐梦奇，黄韶恩，徐晋，等.“一带一路”背景下中国跨越东盟技术性贸易措施对策研究[J].标准科学，2018（5）：36-40.

作者简介

张瑶，硕士，助理工程师，研究方向为技术性贸易措施研究。

尹洁，硕士，高级工程师，研究方向为企业标准化。

屈喆园，本科，助理工程师，研究方向为企业标准化。

王喆，本科，助理工程师，研究方向为企业标准化。

（责任编辑：张佩玉）