甘肃省乡村振兴标准化发展现状、问题及建议

摘 要：标准化是实施乡村振兴战略的重要方法。本文通过研究甘肃省乡村振兴标准化发展现状，分析甘肃省在乡村振兴标准化工作中存在的问题，对今后甘肃省乡村振兴标准化工作开展提出建议和对策，旨在为甘肃省乡村振兴发展提供理论依据和技术支撑。

关键词：甘肃省，乡村振兴，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.01.027

基金项目：本文受甘肃省科技厅科技计划项目（项目编号：21CX6ZA045）资助。

Present Situation， Problems and Suggestions of Rural Revitalization Standardization in Gansu Province

WU Qiong

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： Standardization is an important method to implement the rural revitalization strategy. By studying the present situation of rural revitalization standardization in Gansu province， this paper analyzes the problems existing in the rural revitalization standardization in Gansu province， and puts forward some suggestions and countermeasures for the future work of rural revitalization standardization in Gansu province， aiming to provide theoretical basis and technical support for rural revitalization in Gansu province.

Keywords： Gansu province， rural revitalization， standardization

1 引 言

“三农”问题是影响社会稳定和国家发展的重大问题，始终是党和国家工作的重中之重。实施乡村振兴战略是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略决策部署。作为传统的农业省份，甘肃省始终把“三农”工作摆在至关重要的战略地位。全省“三农”工作取得了一些成绩，为全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化奠定了坚实基础。但是，与我国其他省份和地区相比，甘肃省所处地理位置及其地貌的复杂多样，决定了甘肃省生态环境较差，先天自然条件不占优势；加之甘肃省后天发展缓慢，人均收入和生活水平整体偏低，尤其是农村经济发展远远落后于其他很多省份和地区，农业农村发展的观念和意识也长期处于相对滞后的状态[1]。全省上下实施乡村振兴战略的重要性和紧迫性日渐凸显。

标准化是农业农村现代化发展的重要取胜之匙，也是实施乡村振兴战略的突破点和实现农业农村现代化的基本前提和必经之路。2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中明确提出要“完善乡村振兴法律法规和标准体系”。这反映了标准化是助力乡村振兴发展的关键举措和现实需求。甘肃省也发布了《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》，对乡村振兴发展过程中涉及的诸多领域提出了标准化方面的要求和目标，是分类指导、有序推进甘肃省各地区各部门落实乡村振兴标准化工作的重要参考。但甘肃省乡村振兴标准化工作存在的问题与困难，以及未来发展方向，尚需科学统筹和决策。因此，研究甘肃省乡村振兴标准化工作开展情况对于推动乡村振兴战略的有效实施具有重要意义。

2 甘肃省乡村振兴标准化发展现状

近年来，甘肃省委省政府对农业农村领域标准化建设工作愈来愈关注和重视。产业振兴领域方面，甘肃省人民政府发布《关于促进乡村产业振兴的实施意见》，明确提出要健全绿色质量标准体系、大力推进标准化生产、打造“甘味”知名农产品系列品牌、强化资源保护利用，进而实现绿色高质量发展；文化振兴领域方面，《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》指出，要结合甘肃省实际，谋划制定旅游专业村、农家乐建设、运行规范和服务等级方面的标准，促进乡村旅游规范化、标准化建设，要立足丝路文化、敦煌文化、农耕文化等特色文化，打造公共文化服务示范区，金昌市、张掖市先后被命名为国家公共文化服务体系示范区；人才振兴领域方面，《甘肃省领军人才队伍建设实施办法》《甘肃省拔尖人才培养扶持办法（试行）》《甘肃省人民政府办公厅关于提高农村劳动力技能培训实效的意见》《甘肃省乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程实施方案》等陆续印发，各类创业扶持政策不断向农业农村领域延伸覆盖，为甘肃省重点产业和重点领域发展提供人才支撑；生态振兴领域方面，甘肃省委农村工作领导小组出台了《甘肃省关于促进乡村生态振兴的实施意见》，确定了甘肃省到2035年促进乡村生态振兴的主要工作任务，这标志着甘肃省全面推进乡村生态振兴工作步入了规范化、制度化轨道；在组织振兴领域，甘肃省修订完善《甘肃省村级干部管理辦法》，不断健全农村基层党组织体系，以党支部标准化建设促进农村基层组织建设，强化指导服务，确保乡村振兴落地见效。总体而言，甘肃省乡村振兴战略的制度框架和政策理论体系已初见雏形。此外，甘肃省先后成立了20多个农业农村领域专业标准化技术委员会，为该省农业农村领域标准化工作更好地开展奠定了组织保障。最后，重点领域标准体系建设稳步有序开展，各领域的主要标准制修订工作逐步得到加强完善。农业标准化的大力推进虽然极大地促进了甘肃省农业农村现代化的建设和发展，但标准化实践工作中依然有一些疑难困惑亟待解决。

3 甘肃省乡村振兴标准化存在的问题

3.1 乡村振兴标准体系尚未健全

随着乡村振兴“奋进曲”的奏响，新时代对农业农村工作提出了更高的标准、更严的要求。标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体。构建标准体系是运用系统论对标准化工作进行顶层设计和系统规划。作为管理标准的基本工具，构建科学、合理、适用的乡村振兴标准体系，对于整合优化与甘肃省乡村振兴有关的资源意义重大。虽然甘肃省对农业农村标准化工作日益重视，但已出台的政策性文件多为指导性意见，对乡村振兴涉及的诸多方面没有形成完整的体系框架。从甘肃省现行地方标准题录来看，有关乡村振兴领域的标准多集中在农作物的育苗、栽培，蔬菜水果及中药材的种植等方面。无论是标准覆盖的领域还是已制定标准的数量都远不能满足乡村五大振兴各领域快速发展的客观现实和潜在需求。同时已制定的标准也多偏重于技术方面，社会管理、公共服务、评估监督等方面的标准仍有很大的提升空间，在优化夯实原有标准的基础上，尚需进一步寻求突破，开创新局面。因此，亟待建立与国家标准、行业标准相衔接，与甘肃省地方标准相配套，与乡村振兴各建设领域相协调的甘肃省乡村振兴标准体系。

3.2 乡村振兴领域标准的可操作性不够强

甘肃省现行有效的乡村振兴领域相关标准多为科研机构、高等院校等经过调研、试验、总结、起草，标准的适用性与实操性与农村工作的复杂性、艰巨性、长期性等实际情况，尚有一定的差距。主要表现为以下方面：首先，在标准制定过程中，可能会存在对农业农村工作了解不够透彻的问题，如农民对农作物的种植栽培已然有非常丰富成熟的经验，很多农作物种植栽培相关标准发布后均被束之高阁；其次，一些标准内容深奥晦涩，缺少可操作性的指标，适用性不够强；最后，标准遣词造句不够简明扼要，缺少辅助性说明的图表等，导致农业农村基层工作人员读标准、用标准时犹如镜里拈花，水中捉月，有一定的难度。

3.3 标准的宣贯和实施落实不够到位

标准化活动不是盲目的，而是有意识有目的的，其根本目的在于通过严格贯彻标准，消除混乱、建立最佳秩序，从而在一定范围内实现效益的最大化。然而甘肃省重标准数量而轻标准质量的现象仍然存在，标准的制定和实施脱节现象也数见不鲜，导致很多由先进的农业技术和成熟的农村管理经验转化成的标准并未在乡村振兴战略实施过程中发挥应有之力。此外，一些关键重点标准没有及时进行宣贯培训，乡村基层工作人员甚至不知道也没有渠道获取相关标准，结果自然事与愿违。

3.4 人才缺乏

人能尽其才则百事兴。人才是核心竞争力，乡村振兴既需要激发农民自身活力，培养本土人才，也需要畅通渠道，吸引外乡人才来创业从而带动经济增长，更需要高新科技人才注入活力。甘肃省属于西部欠发达地区，没有得天独厚的地理位置和宜人的气候，加之环境污染的影响，使甘肃省人居环境落后全国水平，大量本土人才流失，外来人才很难引进。另外甘肃省经济比较落后，能够给予人才的福利待遇不高，严重影响着人才的生活水平，制约着优秀人才愿意留下来工作的积极性。此外，人才管理机制不够健全，城乡发展不均衡，缺乏合理的人才激励机制和完善的激励措施，无法吸引人才，留住人才。

4 建议及对策

4.1 科学构建甘肃省乡村振兴标准体系

乡村振兴战略是一项包含诸多要素的庞大而复杂的系统工程，涉及产业、人才、文化、生态和组织振兴等多个领域。多问题交织、多领域融合、多主体治理是其主要特征[2]。同时，甘肃省各乡村发展程度和资源配置情况不同。为此，应充分考虑甘肃省农业农村发展实际，走好走稳走实乡村振兴“赶考路”，科学构建全面系统、重点突出、结构合理、层次分明、规模适度、适用性强的乡村振兴标准体系[3]。该体系一要突出指导性，应在充分了解乡村振兴标准化现实需求的基础上，既立足当前又着眼长远，确保标准体系符合实际的同时，又开放兼容、适度超前；二要注重科学性，标准体系的构建应以科学技术和实践经验的成果为基础，要通过广泛而深入的调研，精准评估，因地施策；三要强调衔接性，把乡村振兴与脱贫攻坚成果、美丽乡村建设、生态文明建设、农村人居环境改善、基层组织建设等有效衔接起来，将战略规划融入基层建设实践中，推动乡村发展进步。

4.2 稳步推进重点标准研制

标准决定质量。当前，甘肃省乡村振兴存在相关标准分布结构不均衡、可操作性不强等问题，因此，应稳步推进重点标准的研制。一方面，要整合多方力量，突出问题导向，充分了解甘肃省乡村振兴发展现状，在调研实践的基础上，聚焦和破解乡村振兴中的重点难点问题。从村庄整治、产业发展、生态环境保护、公共服务、组织建设等方面的系统规划标准，到道路、引水、供电、通信、农田建设、卫生保洁、园林绿化、“厕所革命”、公众参与与监督等具体建设与实施要求，本着“急用先行、重点先做、逐层推进”的工作思路由相关部门提出想法、摆出需求、给出意见，利益相关方共同参与，共享成果。另一方面，在标准的研制过程中，可秉持简单明了、浅显易懂的原则，适度减少标准条款的引用，以此提高标准的适用性和可操作性。同时，甘肃省要及时全面总结各地涌现的优秀做法，借鉴外省成功经验，并将此转化成标准进行复制推广，做到全省统筹发展，百花齐放。

4.3 加强标准的宣贯实施和跟踪评价

乡村振兴是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，需要坚持不懈地奋斗和努力。标准化作为理念、政策落地可操作的、规范的、可量化的标尺[4]，是畅通乡村五大振兴每一条路径每一个阶段必不可少的科学手段[5]。因此，广泛宣传普及标准化基础知识，积极传播标准化工作理念，大力解读关键重点标准，有效提高社会对标准化的认知和关注，对于乡村振兴发展意义重大。另外，实践是检验真理的唯一标准。要在乡村振兴的实践过程中，不断加强对标准实施及体系运行的检验和跟踪评价，及时发现问题和不足，适时修订完善标准，动態调整标准体系，从而为全面推进乡村振兴工作开展提供标准支撑。

4.4 健全人才培养体系

农业农村人才是强农根本。《“十四五”推动高质量发展的国家标准体系建设规划》明确指出要健全标准化人才培养体系，开展专业与标准化教育融合试点，培养同时兼具高水准科研能力、标准化能力的专业人才和领军人才。目前，甘肃省乡村振兴面临着人才短缺的困境，政府需出台更多用人机制和政策，培养本土人才，吸引外来人才，为推动乡村振兴标准化工作取得新进展、新成效储备既懂专业、又具有标准化能力的核心竞争力量。

5 结 语

实施乡村振兴战略是新时代引领“三农”工作的新旗帜。乡村振兴战略规划从“落地生根”到“枝繁叶茂”都离不开全面标准化的引领助推、技术支撑和衡量评价。今后，应建立健全甘肃省乡村振兴标准体系，切实推进乡村五大振兴各领域各阶段有标可依、有标可循。同时，要在乡村振兴的实践中靶向发力、检验标准、丰富标准，进一步发挥标准化工作的先导和带动作用，掌握标准化科学助力乡村振兴战略的方法，推动乡村振兴高质量发展，不断迈上新台阶，实现新突破。

参考文献

[1]张萍，赵一. 乡村振兴背景下甘肃省美丽乡村建设实践问题与策略探究 [J]. 建筑设计管理，2019（9）：28-31.

[2]曹逸风.乡村振兴标准化建设路径探析 [J ].大众标准化，2019（9）：57-60.

[3]王波，李倩，王爽，等.乡村振兴标准体系研究—以山东省为例 [J].中国标准化，2021（4）：23-32.

[4]李倩，王波.差异均衡：探索乡村振兴战略实施的标准化战略新路 [J].山东行政学院学报，2020（5）：1-7.

[5]田晓平.实施乡村振兴战略视域的全面标准化研究 [J].中国质量与标准导报，2018（7）：33-37.

作者简介

吴琼，硕士，工程师，从事社会管理和公共服务标准化研究工作。

（责任编辑：张佩玉）