“一带一路”背景下海外工业园区开发运营模式探讨

樊玉鹏

摘要：“一带一路”倡议的提出，为我国企业指出了一条更加开阔的发展道路，“一带一路”加大了我国和其他国家及地区的经济合作力度，是我国企业实现走出去战略、产能转型升级的重要契机。在“一带一路”的倡议下，国内各大中型企业纷纷开拓海外市场，投资建设了大量的海外产业园区。但这毕竟是一次全新尝试，很多企业也缺乏相关工作经验。基于此，文章以赞比亚江西经济合作区为例，对海外工业园区的开发运营模式展开探讨，希望能为相关领域工作者提供一定参考。

关键词：“一带一路”；海外投资；海外工业园区；开发；运营

为适时抓住国家“一带一路”国际合作新机遇，加强国际产能合作，带动江西省优势企业“走出去”，在江西省委省政府、省商务厅、省国资委的高度重视下，由江西国际经济技术合作公司联合江西铜业集团有限公司、新余钢铁集团有限公司、江西省省属国有企业资产经营（控股）有限公司、江西万年青水泥股份有限公司、江西省军工控股集团有限公司、江西省咨询投资集团有限公司共7家省属企业单位共同出资，于2018年8月在赞比亚设立“江西联合工业投资有限公司”，开发建设赞比亚江西经济合作区。下文以赞比亚江西经济合作区的产业合作片区为例，着重探讨了海外工业园区的开发运营模式。

一、案例基本概况

赞比亚江西经济合作区位于赞比亚中央省齐邦布市，占地约24平方公里，总体规划分为产业合作、城市商住、科技创新、生态休闲、农业种植五个功能片区，将打造集农业、工业、商贸、物流、服务、休闲及居住于一体的新型产业新城。具体位置距齐邦布市城区1.5公里（齐邦布市城区人口约7万人），距首都卢萨卡88公里，距中央省首府卡布韦42公里，赞比亚南北大通道T2公路穿过合作区。合作区地理位置优越、交通便利、劳动力及水电等配套较齐全，是广大企业家投资非洲、投资赞比亚的优秀平台。

产业合作片区是赞比亚江西经济合作区中划分出的工业园区部分，占地7.6平方公里，现已对其中5.7平方公里进行了详细规划并由赞比亚政府完成审批。本片区规划建设时间为2019年至2035年，预计投入建设资金6亿美元，建成后可提供就业岗位20000个。赞比亚江西经济合作区将紧密结合赞比亚资源优势及市场需求，积极引入烟草、粮油等农副产品加工，农药、化肥等农资生产，鞋服、家居用品等轻工产品制造，电力、农机等机械设备制造，以及医药制造，现代物流业等行业企业入驻。

二、园区各阶段的发展规划

本工业园区按照循序渐进的原则，根据不同阶段制定了四个开发规划。

（一）第一阶段规划

产业起步阶段（2019-2025），这也是当前本园区所处的阶段，在这七年时间里需要完成工业新区启动区建设，重点发展以纺织服饰制造业、农副食品加工业等为主的劳动密集型产业，配套发展仓储物流和加油站、商业街为主的商贸服务业，以吸引更多的劳动力向园区聚集。

（二）第二阶段规划

产业发展阶段（2026-2030）：拓展发展加工制造业和绿色能源产业，配套发展如职业培训、医疗保险、法务咨询和金融服务等产业，实现园区可持续发展同时，提升园区土地价值。

（三）第三阶段规划

产业成熟阶段（2031-2035）：工业园区产业体系已成熟，基本实现特色农产品产业园和加工制造业基地的发展目标，同时由于园区职业培训的开展，当地劳动力的素质水平将得到提升。

（四）第四阶段规划

产城融合阶段（2035-）：园区产业体系结构合理，园区建设为以特色农产品产业和加工制造业为基础园区与 Chibombo市区已基本融为一体，促进市区的配套设施完善和当地居民生活水平的提升，并吸引越来越多的人口迁入市区，达到城市商业及居住新区建设条件。

三、各阶段的海外工业园区开发运营模式

（一）第一阶段的开发运营

第一阶段属于起步阶段，在这一阶段要做好园区建设规划，深入挖掘当地市场机遇和优势产业，寻找适合当地土壤的开发项目，进行投资可行性研究。赞比亚中央省在纺织业、农产品加工等方面具有一定优势，一直以来都是当地的支柱性产业，因此充分利用先天优势，工业园区决定发展以纺织服饰制造业、农副食品加工業等为主的劳动密集型产业。同时还可以配套发展仓储物流、商贸服务业等。

此外，江西联合工业投资有限公司（以下简称江西联合公司）还积极和赞比亚当地政府沟通接洽，充分展示合作互利的诚意，赞比亚政府方面也对本项目高度重视，并在2019年10月为加快推进赞比亚江西经济合作区，在赞比亚总统伦古阁下提议下，成立了由内阁秘书长发起的政府各部委参与的多功能经济区工作指导委员会。主要职责是指导和协调赞比亚政府各部委、中央省政府各部门参与推进江西经济合作区有关工作。委员会主席一职由赞比亚发展署署长担任。

江西联合公司和赞比亚方积极洽谈，展示出互惠互利的诚意，为园区争取更多的优惠政策，先后争取到工业园区五年内免征分红所得税、生产制造型产业所得税率减免1/7、出口应税商品免增值税、生产资料和机械设备免进口关税、首次签约入园享受租金减免等多项大幅让利的优惠政策，为产业园之后的发展带来了积极作用。

（二）第二阶段的开发运营

第二阶段是产业园的发展阶段，在纺织服饰制造业、农副食品加工业等为主的劳动密集型产业逐步成熟后，工业园区应朝着更高层次发展，初步规划在第二阶段要加强发展加工制造业和绿色能源产业，在这些产业的带动下，还可配套发展职业培训、医疗保险、法务咨询和金融服务等第三产业。工业园区的前期建设投资主要由江西联合公司的七个江西省属国有企业承担，在基础设施完善后，就需要吸引更多企业入驻园区，按照园区的发展方向，吸引更多生产制造类、绿色能源类的中外企业加入园区，参与市场化投资，为当地带来更多税收，创造更多就业岗位。这一阶段的运营要从商业性的角度入手，加强园区的招商引资。一方面，要为参与投资的企业带来经济实惠，另一方面，要符合产业园区所在地的发展诉求，为当地创造更多就业岗位，并能够为当地带来更多税收，增加土地价值，服务地方经济发展。工业园区不仅要吸引中方企业，还可以积极吸引当地企业投资入驻。但考虑到“一带一路”下的工业产业园主要位于发展中国家，当地缺乏健全的金融体制，也缺少资金雄厚的企业，因此，在吸引非洲当地企业入驻产业园时，可以给入驻企业一定优惠，如先为当地企业或经济组织垫资，以企业的未来收益偿还。也可采用BOT模式（建设-经营-转让），PPP模式（政府和社会资本联合）等模式。工业园区要想获得稳定收益，不仅要争取当地政府的政策保障，还要有长期稳定的外部资金投入及收益。

產业园的开发建设主体是各牵头企业成立的项目公司，也就是江西联合公司，承担园区的建设，并由江西联合公司从当地政府那里取得“多功能经济区”牌照及积极争取各项优惠扶持政策，再吸引其他投资企业作为外部资金。但如果采用BOT模式，会将在特许经营期满后，将项目转移给当地政府。而海外工业园区的建设初衷并不只是为了帮助其他国家，还要通过国际合作促进我国过剩产能转移，推动我国经济国内国际双循环，因此，海外产业园区不建议直接采用BOT模式，更建议采用BOO模式（建设-拥有-运营）。就是投资入驻的企业在项目投资建设后，可以持续自主经营，不需要移交给当地政府，这种模式有利于吸引更多资金雄厚的中方企业入驻园区，推动第二阶段发展规划的尽快落实。

为了吸引更多当地企业入驻，考虑到当地很多企业资金水平较差，园区可为其适当提供一些优惠政策。如推出分期付款、租售并举等形式，为有入园购置厂房想法，但资金水平有限的本地企业提供适当优惠，使我国资本和当地资本形成一体，这也有助于降低风险。具体可采用以下几种方式：一是租转售模式。如果客户想要购买园区厂房，但是当前没有足够资金，不过预计未来一段时间，如两年后才有足够的资金，可以先采用租赁的形式，先定期交租金，等到约定的两年后，将这两年内交付租金的80%～90%归入厂房购买款，再支付余下的金额就可获得厂房的所有权。二是以租代售模式。这种方式类似房地产的按揭付款的形式，允许客户按照5年、8年或是10年的年限，每月支付租金，等到全部支付完后，将厂房的所有权归客户。

（三）第三阶段的开发运营

进入到第三阶段，也就是产业成熟期，此时工业园区已经吸引了众多国内外企业投资入驻园区，基本实现了产业园区构建特色农产品产业园和加工制造业基地的发展目标，形成了包括产业增值和土地增值所带来的稳定收益。这一阶段的开发运营内容主要针对产业园区入驻企业的运营管理，维持园区的稳定运营，实现持续稳定的盈利。进入到这一阶段后，产业园区投资主体也就是江西省属七家企业可成立开发运营公司，该公司不仅要负责以往的园区建设工作，还要承担起实体经营、园区日常管理的工作职能。也可以是主体企业联合一些在经营管理方面经验丰富的社会资本，或是和赞比亚当地政府共同成立园区管委会，负责园区的实业运作、日常管理等工作。在园区实现稳定收益，步入正轨后，招商引资工作也更加容易，即使不采用前期阶段让利吸引合作的方式，也会有众多优秀企业会主动寻求合作。

（四）第四阶段的开发运营

进入到第四阶段时，海外产业园已经具备足够的规模，具备了产城融合的条件。当地居民的就业、生活等都受到产业园的积极影响，也能吸引更多的人口进入，不仅形成了一个产业集群，还形成了一个集居住、商业、配套设施于一体的城市新区。这一阶段的开发运营，应当是推动产业园区朝着城市新区的方向转变，产业方面也要发展高端服务业，在产业园区的周边打造绿色生态型居住区、商业区等，丰富业态。但是这一过程中，可能会导致原本入驻的企业不能有效适应周边环境变化的情况，运营管理主体也要主动引导入驻企业积极进行生产革新，引入新产业，进行产业创新、升级及扩展。

四、推动海外工业园区发展的几点建议

（一）开展多元化组合投资，控制投资及运营风险

结合案例不难看出，海外工业园区从前期准备到后期成熟需要经过多个阶段，这期间需要大量的资金投入，虽然海外工业园是以国有企业为主导，但也离不开社会资本的投入，由国企、央企、大中型民企等多类经济组织的共同参与，才能获取最大收益。此外，海外工业园区需要经过一段时间才能逐渐成熟，获取稳定收益，资金回收期比较长，影响了社会资本的参与意愿。此外，“一带一路”合作伙伴中经济比较落后的发展中国家缺乏完整的金融体制，存在较高的投资风险，这一问题直接导致了很多大中型社会资本完全没有参与投资的意愿。为应对此类问题，海外产业园主导企业及政府在吸引资本的同时，还应牵头争取国家开发银行、中国进出口银行等机构的贷款，并利用各类投资基金、不同金融机构的贷款进行多元组合投资，如亚投行、中非发展基金、丝路基金、亚洲区域合作专项资金、中国-东盟合作基金等。为保证我国海外投资项目的顺利实施，近年来我国商务部等机构多次举办企业和国内金融机构的洽谈对接活动，为服务海外投资项目提供多种金融创新服务。如中国银行就和位于泰国的罗勇工业园签署了合作备忘录，中国银行和园区投资主体企业交换意见，量身制定了“产融通”，这是一种为入园中资企业提供融资服务的金融创新产品，如果中资企业想要入园购得土地使用权，只需要支付土地总价款30%～55%，再由罗勇工业园委员会向中国银行提供回购协议，中国银行即为企业提供其余金融的贷款。在银行批复款项的阶段，入园企业可同步办理各项入园手续，不必等到批复完成后才办理。这种产融通金融产品为入园的中资企业提供了有力的金融信贷服务，缓解了入园中资企业的资金压力，可供其他海外园区项目参考借鉴。总之，海外园区投资主体企业应积极和金融机构合作，了解相关金融支持政策并加以充分利用，借助国家大力倡导“一带一路”的东风，在国家相关部门的牵头下，向金融机构争取一些订制的金融服务，为园区开发运营提供更具针对性的金融支持。

还应当主动争取园区所在地政府和当地具有一定实力的企业投资。如赞比亚江西经济合作区就是积极争取和赞比亚当地多家企业合作，如赞比亚国家林业公司（ZAFFICO）、赞比亚国民银行（ZANACO）、赞必福（ZAMBEEF），互利共赢，使当地资本和我国资本形成利益共同体，这样也有助于降低风险。

（二）积极争取各类政策优势，使园区获得政策扶持

尽管产业园区的开发主体是我国企业，但是园区要想实现稳定运营，受到所在国方面的影响更大。因此，为推动海外工业园区发展，我方应积极主动和所在国的政府进行沟通合作，要使当地政府意识到工业园区的建设并不是为了掠夺当地的资源，而是将我国经验分享给各国，实现合作互利，充分展现出我方的诚意，阐述能够为所在国带来的经济利益等。如在江西联合公司的争取下，为产业园区争取到工业园区五年内免征分红所得税、生产制造型产业所得税率减免1/7、出口应税商品免征增值税、生产资料和机械设备免进口关税、首次签约入园享受租金减免等多项大幅让利的优惠政策，对园区的运营发展产生了积极作用。随着园区不断发展壮大，产生一定成果和成绩，相信赞比亚政府还会陆续追加更多的优惠政策，为园区后续开发及招商引资提供更多支持。

（三）积极融入当地，避免发生冲突

海外园区项目会直接受到所在国的影响，为推动海外园区项目的稳定运行，必须和当地政府及群众建立起融洽的关系。园区投资主体企业及入园的各中方企业都应当积极了解当地法律法规、风土人情、宗教信仰等，遵守当地的公序良俗，和当地群众打成一片，形成良好的合作关系。在开发与运营管理时，常会和当地政府人员及群众接触，务必要提前了解当地有哪些不可触碰的禁忌，一旦引起当地群众及政府反感，园区的运营势必会受到影响。如赞比亚人对客人问候时，会用手掌握住对方大拇指两到三下。面对深受当地群众尊敬的长者或是部落酋长，当地群众会一边拍手，一边俯身下蹲。如果遇到赞比亚女性，不要主动和其握手，这会被认为不尊重妇女，除非赞比亚女性主动伸手，才可以和其握手。在和赞比亚方工作人员接洽时，一定不能用手指着他们，这是他们最不能容忍的行为。另外，他们还有一些宗教禁忌，赞比亚当地主要信奉基督教，在基督教中数字13是非常不祥的数字，因此，在园区划分区域编码时，可尽量避开13这个数字，也可以直接抹去13。在和赞比亚人员沟通时，可聘用一些会赞比亚当地主要语言班图语的小语种人才，提高沟通效率，也能够有效拉近距离，使对方感受到我方的诚意，建立良好的合作关系。

（四）合理设计退出及转让机制，保障企业利益

牵头企业及政府应当为投资入驻企业争取政策保障，和园区所在国政府达成一致，对于退出企业在外汇汇出、劳動力安置及调动、固定资产转移及处置等方面不能有无端的设限、避免“吃拿卡要”等问题，这既保证企业的合理利益，也关系到园区的声誉，防止影响招商引资效果。具体采取以下几种办法：一是协议退出。对于符合协议退出条件自愿退出园区的企业，可规定一个限期，在限期内企业自行处置所属的动产资产，如转卖、运出境等。并通知当地政府海关机构，经查验不含违禁出境品后运离出境。对于企业所有的地面建筑物，经过园区管委会评估后，给予一定补偿，使用权转移给园区。如果土地租金还有剩余，则将租金无息返还。二是兼并转让退出。鼓励园内其他企业兼并、收购自愿退出的企业，建立园区内部市场交易体系。为鼓励园区优势企业通过兼并、收购的方式扩大规模，可对园内收购转让的企业在租金或政策上给予适当优惠，推动园内市场化体系的建立。三是强制退出。对于在产品质量、安全、环保等方面出现重大问题，或长期拖欠租金、严重偷税漏税的企业，且没有在限期内整改及补救，园区管理委员会可收回土地使用权，对地面建筑及附属设施依法处置，当地政府相关部门注销企业生产许可，全面终止和该企业的合作。

五、结束语

综上，在“一带一路”倡议下，越来越多中国企业积极开拓国际市场、建立海外工业园区。企业在开发园区时应当先做好全面规划，根据各阶段的发展需求按照循序渐进的原则制订各阶段的发展目标，并根据各阶段的目标制订不同的开发运营方案，以助力各规划目标的顺利达成，推动工业园区逐步成熟，形成稳定的盈利，从而有效实现我国企业和园区所在国的合作共赢。

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（作者单位：中国江西国际经济技术合作有限公司）