关于发展壮大村级集体经济的调研报告

徐昊 李霨霆

为深入推进“经济护航”计划，推进公主岭市发展壮大村级集体经济工作提质增效，公主岭市委组织部联合市农业农村局、市农经总站开展了专项调研，在了解全市村级集体经济发展情况的基础之上，提出了相应的对策建议。

一、主要做法

2022年以来，公主岭市以“三域联动、七种模式、利益联结”为工作路径，推动村级集体经济整体实现突破发展。截至目前，集体经济收入10万元以下村全部清零，30万元以上村171个，50万元以上村71个，100万元以上村11个。

破“村村点火、户户冒烟”粗放之弊，以三域联动细化培育链。针对“上下一般粗、样样都稀松”问题，着力构建县域、镇域、中心村三域联动的村集体经济培育体系。在县域牵引上，组建市级资源运营平台，采取“村资源—镇统筹—市经营”方式，统一开发、建设和运营村集体资源，发展风险低、收益稳的规模农业、特许经营等项目，形成规划统筹、经营统筹、利益统筹格局；成立市级电商营销传媒公司，由环岭街道火炬村领建网红基地，组织直播带货，销售农特产品，带动全市电商经济发展。在镇域统筹上，精研产业基础，精准引导施策，双龙镇成立“村级组织合作联合社”，通过联村经营、多元合作、抱团发展，实行“联合社+公司+农户”合作模式，14个村合股發展鲜食玉米项目，流转土地79.6公顷，带动110人灵活就业，年产鲜食玉米500万穗，集体净利润180万元。在中心村融合上，扩大规模延长板，协同带动补短板，怀德镇三里堡子村作为中心村，整合下辖村资源，将香葱种植拓展到铁岭窝堡村、范家窑村，实现了强村带弱村、先富带后富，发展成为东北第一大香葱种植基地，中心村集体经济超过50万元，平均每户一栋大棚，释放了“小分散、大集中”“集体强、村民富”效应。

破“大水漫灌、一哄而上”盲目之弊，以七种模式拓展渠道链。针对“定位没思路、路径不清晰”问题，深入研究集体经济发展规律，用好政府和市场“两只手”，确保集体经济发展有实效、可持续。在发挥政府作用上，整市推进农村集体资源清收，清收土地1.8万公顷，每年村集体可增收1.2亿元，平均每村30万元，4个乡镇清收超过千万元，清收最多村达260万元，夯实了集体经济基本盘。同时，做好清收的后半篇文章，加强集体资金监管、使用和盘活，研究集体经济产业发展规划，建立村集体经济梯次扶持清单，引导村集体差异化定位、集约式发展。在发挥市场作用上，找准村级集体经济与市场的联结点，探索推广“7种模式”，制定9大类42项扶持政策，明确两方面7项奖惩措施，促进生产要素有效配置，激活乡村发展的内生动力。目前，已有40个项目复制落地。例如，在土地流转模式中，大岭镇孟学坊村领办合作社，流转土地55公顷种植玉米，村集体可获得收益25万元；在资源开发模式中，龙山乡和平村整合发展酿酒、野生榛子基地、大龙山文化产业园满族特色民宿等产业资源，发展集餐饮、住宿、体验、农产品销售为一体的乡村旅游项目，预计村集体经济增收50万元；在合作组织模式中，朝阳坡镇中央堡村组建三个农机作业服务队，托管土地300公顷，170户村民加入托管经营，带动村集体增收20万元。

破“吃大锅饭、跑冒滴漏”消怠之弊，以利益联结融入共富链。针对“赚赔没人想、好坏都一样”问题，把增加群众收入和村集体积累、发展农业企业和合作社等因素考虑进来，采取股份合作、劳务用工、订单生产等方式，探索建立“村集体与村民”“村与企业”“村与合作社”等利益联结机制，保证了集体经济良性运转、可持续健康发展。例如，秦家屯镇王家堡村成立养殖合作社，以村集体土地建牛舍入股，聘请占股份超过10%的养殖能手饲养，吸收村民以肉牛、母牛或资金入股，折股量化牛的归属权，全部购买养殖保险，解决了集体项目没人用心经营的问题，把村集体、饲养户和村民利益紧紧联系在一起；双龙镇在镇域统筹鲜食玉米种植加工项目中，探索镇里统筹与企业签订种植订单和劳务用工，利用镇域土地资源建设厂房，发挥企业成本控制优势进行加工生产，实现村集体、村民与企业优势互补、互利共赢。

二、存在的问题

集体经济发展环境不优。近年来，村级集体经济在经济增速放缓、疫情防控影响和外供内需遇到瓶颈期的大环境下负重前行，各村在奋力打破产业单一现状、谋划创造经营性收入的探索中阻力重重。各村经济基础、资源禀赋、人才及人力资源情况相差较大，客观上并非所有村都有条件独力发展村级集体经济，以村为单位各自为战、散点发展也有资源利用效率低、底子薄的村“难开张”、人才少的村“不会干”等弊病。部分村人口流失比较严重，成为空心村，缺少发展村级集体经济的人才支撑、人力支撑。

部分村干部内生动力不足。部分村干部发展集体经济的冲劲不足，“等靠要”思想依然存在。在日常工作中，部分干部群众对村级集体经济的发展路径、重要地位、带动作用缺乏正确、全面的理解，自主自立、锐意创新的理念不够强，欠缺愿干、能干、肯干的工作热情和观现状、谋未来、明得失的发展规划。

集体经济工作开展氛围不浓。受传统小农经济思想束缚，少数乡村干部对引导农民发展村级集体经济缺乏行之有效的措施，农民以村级集体经济为平台干事创业的积极性还没有得到充分调动。部分地方的干部群众对于个人发家致富朝思暮想，对于集体经济发展缺少愿景，存在多一事不如少一事的避难思想，创新意识、发展意识、市场意识、品牌意识、效益意识不够强，没能形成扎实肯干、比学赶超、齐抓共建的浓烈氛围。

集体经济创收手段不多。村级集体经济内生发展的趋势不明显，一些乡镇、涉农街道、行政村在推动集体经济发展时，对于非竞争性、村社不参与经营的“地租经济”倾向较为明显。目前，公主岭市村级集体经济主要来源仍侧重于土地资源发包，承包地、宅基地和集体经营性建设用地的市场化开发仍处于初始阶段，成立公司实体化运作的项目少，能创造经营性收入的占比小。

三、对策建议

强化党建引领，发挥“头雁”效应。村党组织书记是发展村级集体经济的“领头雁”，是村党组织发挥领导核心作用的关键。应围绕推动全面从严治党向基层延伸、夯实党的执政根基、全面推进乡村振兴、完善村级治理机制，全面增强农村党组织政治功能和组织力，进一步健全完善村党组织书记选、育、管、备、用各环节工作机制，开展村党组织书记乡村振兴“擂台比武”活动。在此基础上，开展“干部大实践、岗位大练兵”实践活动，加强乡村振兴人才引育，开展农村实用人才带头人示范培训，把农村党员培养成致富能人，把致富能人培养成农村党员，让农村党员和致富能人带头致富、带领群众致富。

编制产业规划，组建专业公司。依托第三方专业机构，通过调研、座谈等方式，借鉴、总结各地发展集体经济成功经验，制定《公主岭市发展壮大村级集体经济发展规划》，建立数据库，为发展全市村级集体经济提供坚实支撑。组建面向乡村的企业管理公司，坚持“整合资源、政策扶持、市场运作、强化监管”的思路，为发展壮大村级集体经济搭建资金承载、资金运营、产业投资、项目建设、利益共享的平台，把资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益，推动全市村级集体经济系统性、全域性、整体性健康发展。

实行多元发展，拓宽增收渠道。除了法律法规政策明令禁止的，凡是有利于村集体经济发展的方式都鼓励大胆尝试。一方面，要挖掘现有资源的潜力。指导各村切实摸清家底，根据村集体的仓库、塘库、宅基地等资产的利用程度，引入竞争机制。通过引入资金、合作开发、租赁开发等方式使现有的资源发挥最大效益。充分挖掘农村自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等可利用资源，着力培育新的村集体经济增长点，增强村级集体经济发展的动能和活力。另一方面，要加强产业“造血”的能力。建立和完善村级集体经济发展项目库，开展农业全产业链建设行动，壮大玉米等特色产业，着力补齐产前、产中、产后单家独户做不了、做不好的短板。在土地流转、基地建设、品种改良、管护管理、农产品精深加工、营销宣传、品牌打造、冷链物流仓储等方面，因地制宜，精心謀划、论证、入库、争取实施一批项目。培育和引进经营主体，结合各村资源条件，宜农则农、宜商则商，不断地壮大乡村特色产业，积极稳妥发展新产业、新业态，在农业产业发展壮大中吸引人、留住人，带动农民增收、增强村集体的“造血”功能。

把握政策导向，完善保障机制。全面吃透中央和省、市发展村集体经济的政策和精神，了解发达地区的动态和进展，学习借鉴好经验、好做法。用好党中央和省委、市委发展壮大村级集体经济扶持资金，对已经实施的项目进行一次回头看，摸清多年来实施项目投入的资金产生了多大效益、为村集体经济发展发挥了多大作用等情况，总结财政资金支持村集体经济发展的经验，分析存在的问题，使财政投入资金发挥最大效益，促进村集体经济的健康发展。加大政策扶持力度，在农村人才、“三资管理”等方面创新方式方法。进一步完善村干部报酬与村集体经济效益挂钩办法，树立“发展村集体经济就是尽职，干不好就是失职”的导向，进一步激励村“两委”干部担当作为、干事创业，提高发展村集体经济的积极性和主动性。（作者单位：中共公主岭市委组织部）