关注社区发展 促进美好人居环境建设

文图丨李东泉 （中国人民大学公共管理学院）

1.三明市沙县区的七峰叠翠，将生态环境保护与城市建成环境改善及居民生活质量提升有机结合，实现了社会生态修复目标图｜陈民生 摄

美好人居环境的实现，既要关注建成环境质量的提升，更要构建人与人、人与环境之间的和谐关系。在中国新型城市化进程中，面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，如何实现这一目标？需要重视社区发展。发展社会学认为，城市化过程不仅仅意味着城市物理空间的扩张，更是人与自然以及人与人关系的深刻变化，并形成了一种新型的城市社会关系空间。社区正是这种新型社会关系空间的典型场域。社区发展中的“社区”，是居住于特定地域并有相应社会互动关系的人群；社区发展中的“发展”，则不仅仅意味着经济增长、收入提高、技术进步，还暗含着平等地分配公共物品、居民的观念和生活方式的转变等。

现代意义的社区发展实践始于19世纪后半期，背景是英美等西方国家工业革命以后，由工业化、城市化所导致的乡村衰落和城市贫困现象。20世纪50年代以后经由联合国的推动，社区发展理念和实践在世界范围内得到推广。当时许多新兴的发展中国家面临着贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。为此，联合国于1951年通过议案，倡议开展“社区发展运动”，通过开发各种社区资源，发展社区自助力量，推动全球经济社会发展，并为此提供资金和技术援助。先期在亚洲、非洲、南美洲等地区施行，主要为农村社区发展项目提供经济、技术援助，制定教育培训计划，改造旧有的公益设施，修建水利工程等，促进了贫困地区经济的发展和社会问题的解决。20世纪50年代末开始，一些发达国家在战后经济增长过程中，由于忽视社会发展，出现了财富分配不公、贫富两极分化、青少年犯罪增加等严重的社会问题。联合国针对这些问题，提出要通过社区发展解决工业化和城市化带来的一系列社会问题，社区发展运动开始向发达国家扩展，着眼于通过社区发展来促进社会进步。从农村到城市，由发展中国家扩展到发达国家，社区发展逐渐成为世界一百多个国家的重要国策之一，旨在帮助贫困和弱势群体发展各项能力，共同享受工业化和现代社会发展的成果。

与一般的社会和经济发展政策相比，社区发展首先在于以特定地理单元为对象，大到一个国家或地区，小到一个村庄或者城市中的邻里和街区。其次是强调居民参与从规划制订到实施评估的全过程，并将居民参与作为社区发展的必要条件。第三是社区发展需要借助外部力量的干预，包括资金、技术、信息和组织等，并在规划的指导下实施。规划或政策的制订需要充分考虑与各国各地区不同时期的发展要求相适应、与地方政治经济文化社会环境相适应，从而能够更有针对性地提出解决问题的方案，实现缩小经济社会差距的发展目标。

在中国改革开放以来的市场化和城市化进程中，社区已经与城乡居民生活紧密的联系在一起，并面临新的挑战。一是城市内部不同区域之间的差距已经出现，最明显的就是以社区为单位的城市社会空间分异问题，并且日趋明显；二是由于社会经济体制转型所导致的传统社区，如旧城区、单位社区面临的衰退、难以为继等问题；三是城乡二元结构所带来的城中村、城乡结合部等地区如何与城市充分融合，也就是实现“以人为本”的城市化等问题。更不用说还有广大乡村社区的解体与衰落以及传统文化的继承与发展等问题。面对新时代的发展目标，需要反思以往的发展模式，其中社区发展作为实现社会发展目标的政策工具作用亟需得到重视。

他山之石，可以攻玉。专栏介绍5个国外案例，既有发达国家，也有欠发达国家，具体展示了不同国家和地区将社区发展作为政策工具，在帮助农村地区减贫（尼泊尔社区林业项目）、灾后重建（海地以教育为中心的社区发展项目）、预防城市青少年犯罪（芝加哥区域计划）、老工业城市复兴（英国纽卡斯尔的本威尔社区发展项目）以及乡村振兴（日本越后妻有地区的大地艺术之里项目）等方面采取的方式和发挥的作用，体现了社区发展强调居民参与、与地方资源相结合的特点及其不同的实施成效。来自中国山西蒲韩乡村社区的案例，则展示了以能人为代表的地方社区发展人才，通过动员和组织社区居民，挖掘社区资源和潜力，在社区养老、儿童教育、产业建设等社会经济发展方面取得的成效，具体而微地反映了中国开展社区发展实践的社会基础和人才潜力。社区作为建设美好人居环境的基本构成单元，社区发展既是目标也是实现目标的手段，希望这些案例能够带来启示。