浙江建德：深化“双强”行动推进农业高质量发展的思考

文丨邹宗根

习近平总书记指出：“中国现代化离不开农业现代化，农业现代化关键在科技、在人才。要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。”浙江省建德市在推进科技强农、机械强农“双强”行动中，虽有探索实践的基础，但更面临实际的瓶颈，需要攻坚克难地突破，特别是要按照党的二十大提出“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”的要求，进一步深化“双强”行动，推进建德农业高质量发展。2022 年，全市实现农业总产值65.04 亿元，同比增长4.6%；农业增加值41.82 亿元，同比增长3.7%；农村居民人均可支配收入35869 元，同比增长6.1%；在杭州市2022 年度实施乡村振兴战略实绩考核中居首位，并获得全省农业“双强”行动先进集体。

探索实践，创新农业“双强”、高质发展新模式

“地标农品+绿色食品+标准化”，有效促进建德农业提质增效。推进地标农品登记，全市有建德草莓等6 个地理标志农产品，位居全省第一，千岛银珍地标标志农产品中欧互认； 还有建德鸡蛋等5 个地理标志证明商标，地理标志农产品资源丰富。推动绿色食品认定，以建德优质农产品为重点，全域推进建德苞茶绿色食品认定，探索畜禽产业绿色食品认定途径。全市绿色食品认定面积超5 万亩。推行农业生产标准。实施建德苞茶标准化茶园建设，全面推行绿色生产技术标准，不断提升农业产业标准化生产程度，全市绿色优质农产品比率达61.1%。

“数智草莓+建德红+标准地”，有效促进建德草莓高质量发展。搭建数智草莓平台，依托“建村钉”平台，搭建了覆盖草莓全产业链全生命周期的数字化服务管理平台，有效解决草莓产业服务和监管方面存在的痛点、堵点问题，获评全省数字经济系统优秀应用。主推“建德红”新品种，买断“建德红”冠名权和种植经营权，未来几年内仅授权建德莓农独家种植，“建德红”品种将成为建德草莓主打品种。做优标准地新模式，通过探索实践、创新模式，建成统一流转、统一布局、统一建设、统一招商、统一服务和政府主导、国企主建、镇村主管、市场主体经营的“五统四主”草莓标准地5090 亩，推进强村富民、共赢共富。建德草莓种植面积7.9 万亩，其中本地种植9000亩；现有莓农5440 户、14200 人，种植区域覆盖全国27 个省，草莓全产业链产值45.2 亿元。

“市场运作+农安信用+合格证”，有效促进建德鸡蛋品牌打造。加快品牌市场运作，通过“行业协会+行业龙头企业（力晨蛋品）+养殖主体（农户）”模式，形成以信、服、销、统、证“五促”行业监管，有效解决了质量监管、农信应用、优质优价、标准执行、主体溯源等“五难”问题，有效推动建德鸡蛋品牌市场化运作。推行农安信用应用，把农安信用C（c）级以上作为进入力晨蛋品建德鸡蛋品牌包装中心前置条件。全市农安信用C（c）级以上115家主体（户），占蛋鸡养殖总规模的95%。创新“一蛋一证”模式，每枚鸡蛋喷有“建德鸡蛋+生产日期+主体编号”的合格证，实施“证信融合”机制，打造“枚枚是信用、蛋蛋有承诺”的建德鸡蛋品牌，日销量从原来15 吨增加到35 吨以上，鸡蛋收购价提高0.2 元/千克、 销售价提升1.1 元/千克以上，年增收1656 万元。

“生态化+规模化+社会化”，有效促进建德农业稳产保供。建设生态化美丽牧场，进一步调整优化畜禽养殖业的产业布局，构建畜禽养殖业高质量发展新格局，全面实施美丽牧场建设。目前，建成浙江省美丽牧场28 家、杭州市级标杆美丽牧场5 家、建德市级美丽牧场32 家。注重规模化发展模式，推动农地向家庭农场等新型经营主体集中连片流转，流转耕地面积为15.3 万亩，流转率达66.9%。年末生猪存栏20 万头、禽类存栏455 万羽，养殖规模化率达90%。突出社会化服务功能。粮食生产在育秧、插秧、施肥、用药、收割、 加工等环节都需要较多劳动力或机械设备，农户对社会化服务需求较大。大同镇助农农机合作社，引进一条全自动智能化育秧流水线，秧苗供应稻香小镇4000 亩稻田种植，不仅节省人工、还能提高成活率，获评全国农机合作社示范社。

“整市提升+农创客+共富体”，有效促进建德农业创先争优。推进整体性提升，率先将信用评级、标准绩效等要求作为示范性家庭农场认定的前置条件，并对示范性家庭农场实行年度动态管理和监测，有力促进了家庭农场多业态、规范化、高质量发展，持续增加农民收入，夯实共同富裕基础。目前，全市登记在册家庭农场1528 家，其中省级示范性家庭农场69 家、杭州市级92 家、建德市级226 家，特别是2021 年以来，两年内新增省级38 家、杭州市级45 家、建德市级138 家，新增数居全省第一。打造农创客标杆。大力实施“两进两回”行动，把农创客培育发展作为一项重点工作来抓，不断优化营商环境、加强政策供给，健全服务体系，多措并举推动农创客培育发展，吸引青年人才返乡创业。全市农创客达2418 人，并举办全球农创客大赛。建设共富联合体。创新推行“链组党建”，打造“共富联合体”“强村公司”“共富工坊”等载体，打造多元共富路径。安仁联合体联出新“乾”景，乾潭镇聚焦各村资源碎片化、发展不平衡等问题，创新成立安仁联合体，推动共富机制、产业、生态等方面联合，通过先富带后富、实现抱团共发展。

剖析现状，直面农业“双强”、高质发展新问题

老农多。从全市农业从业人员总体情况看，基本都是老一代农民，年龄偏大、文化偏低的现象突出，新生代力量明显不足，直接从事农业生产的新生代不足1000 人，农业新生力量断档严重。

农地少。建德市素有“八山一水一分田”之称，全市耕地面积28.3 万亩、园地面积18.5 万亩，占市域总面积的13.4%。在农地资源较少的同时，还有“非粮”“非农”整治的制约。

园效低。建德市园地主要种植茶叶、柑桔等经济作物，但茶园、桔园效益依然不高。全市茶园、桔园分别达6.78 万亩、7.65 万亩，全市茶叶、柑桔产业年产值仅3.68 亿元、2.1 亿元。

龙头小。农业龙头企业规模不大、 质量不高、竞争力不强，龙头带动力严重不足。据统计，市级农业龙头企业102 家，年销售收入仅35.36 亿元。

田地散。从全市土地承包确权总体情况看，地少、田块多的现象比较突出。户均2.2 亩、3.6 块，很多农户面积不多但地块很多，小到一个地块只有几平方米，进而影响农业适度规模经营和土地流转率的提升。

攻坚克难，提出农业“双强”、高质发展新举措

做响品牌，不断提升辨识度。要加快实施地标保护应用工程，培优区域特色品种、建设核心示范窗口、提升产品特色品质、推进全产业链标准化、叫响区域特色品牌、建立质量管控机制等项目推进和全国绿色食品原料（建德苞茶）标准化生产基地创建，真正形成“一标一品一产业”，不断提升建德苞茶品质与品牌。要大力实施品种培优推广工程，通过“科技强农”，在选育培优新品种的基础上，进一步加大推广力度，让“建德红”“中白1 号”“新安4号”等优新品种，真正成为建德草莓、建德苞茶等品牌的主打品种。要持续实施品牌打造提升工程，按照“1+3+5+N”品牌提升体系，不断提升品牌声誉度，形成农业品牌影响力。市级重点打造1 个“宜品建德”和“建德草莓”“建德苞茶”“建德鸡蛋”等3 个公共区域品牌，乡镇（街道）着力打造“建德西红花”“里叶白莲”“千岛银珍”“建德吴茱萸”“建德柑桔”等5 个地标品牌和N 个地域特色品牌。

做精品质，努力提高覆盖率。要加快推进数智农业发展，进一步加大推广力度、扩大应用效果，让“数智草莓”真正成为莓农的产业工具；加快“数智草莓”应用场景的复制，让更多的“数智鸡蛋”“数智苞茶”“数智农场”成为现代农业的现实场景。要全面实施证信融合机制，以新《中华人民共和国农产品质量安全法》实施为契机，不断加大推行推进力度，进一步提升应用覆盖面，切实增强农产品质量安全和信用意识，主动提供农产品质量安全承诺达标合作证，真正实现墙内开花墙内香。要切实加大农创客培育力度，着力打造农创客标杆，通过农民素质提升和农业“双强”行动，多层次、多类型和多模式培养新型农业经营主体；突出草莓师傅、种养能手等重点，大力培养农业实用人才和职业技能农民，推动农业高质量发展。

做好质效，切实扩大受益面。要提升标准化生产水平，进一步加大技术规程与标准的推广力度，鼓励引导农业经营主体开展农产品标准化绩效评价，建设农业生产标准化示范基地，进一步提升农产品生产经营主体标准化生产覆盖率。要提升市场化经营水平，通过抱团发展、整合资源，利用现代网络、拓展线上销售，进一步拓宽农产品营销渠道，融合直播销售，倾心打造集科技示范、科普教育、旅游观光、 休闲娱乐为一体的现代生态美丽农牧园，辐射农户、带动产业。要提升社会化服务水平。不断探索标准地改革+农业“双强”改革试点，全面提升粮食、鸡蛋、草莓、茶叶等农产品生产经营社会化服务能力,提供产前、产中、产后全程技术指导，提升生产供应销售、加工分拣包装、收购储藏运输等全方位、多渠道、宽领域、长链条的社会化服务水平。

做透特色，着力建设共富体。要加强区域联盟，大力推进强村富民乡村集体改革，以建德草莓、建德苞茶、建德鸡蛋等优势特色产业为基础，不断加强区域内的资源整合，充分发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”联合作用，构建政府主导、国企主建、镇村主管、市场主体主营的产业利益共同体，建设一大批共富联合体、农业标准地和区域联盟的共富工坊。要增强集体经济，通过土地、资金入股等形式，探索建立国资公司、村社组织与农业主体等多元利益共同体共享机制，走市场化发展之路，不断增强村集体经济造血功能。要促进增效增收。充分发挥区域联盟效应，实现经营方式从“自租自管”向“标准地”升级，探索“小田变大田”实践和“一户一块田”改革，实施“草莓+水稻”“草莓+玉米”等粮经套种模式，有效促进农业增效、农民增收。

做大产业，加快推进现代化。要加快现代农业园区建设。要依托草莓、茶叶等优势产业和畜牧、莲子等特色产业，加快建设国家农业产业强镇——杨村桥镇等一批农业现代园区，持续推进稻香小镇等一批“一镇一业”特色产业平台建设，探索创新粮食、茶叶、园林、畜牧、农房等农业标准地，加快打造一批具有建德辨识度的可复制可推广的标志性改革成果。要加快构建现代产业体系，建设国家现代农业全产业链标准化示范基地、国家有机食品认证示范区，推进美丽生态牧场、有机农业基地等项目，促进现代服务业和现代农业深度融合。要加快培育现代职业农民，加强对种植养殖大户、家庭农场、农创客等农业生产经营骨干的技能培训和素质提升，打造“建德农匠”品牌，让更多的“草莓师傅”等匠心能手的创业热情、创造能力不断激发，提升农业现代化水平。