兰州市饲料执法工作中存在的问题及建议

文│芦赟 （甘肃省兰州市动物疫病预防控制中心）

饲料作为畜牧业的主要投入品之一，对畜牧业的健康发展具有重要作用。饲料是动物性产品的生产原料，作为食物链的上游，饲料安全情况直接影响畜禽产品的质量安全。饲料质量安全直接影响畜产品的质量安全和人畜健康，近年来，随着《饲料及饲料添加剂管理条例》《饲料质量安全管理规范》等相关法律法规的严格落实，甘肃省兰州市的饲料质量安全监管工作不断加强，饲料质量安全水平不断提高，饲料行业健康发展。笔者对兰州市饲料质量安全监管工作中存在的突出问题进行深入分析，并提出建议，以期为进一步加强该地区饲料质量安全管理，提高该地区饲料产品质量安全水平提供理论依据。

一、存在问题

1.生产、经营者的法律意识淡薄，从业人员素质有待提高。饲料执法检查主要依据的法律法规主要有：《饲料和饲料添加剂管理条例》《甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例》《饲料质量安全管理规范》等，随着《饲料质量安全管理规范》的实施，许多不合规范的中小型企业都被淘汰了，现在正常生产的饲料企业全部是集团化企业。生产企业的从业人员，尤其是一线的工人，普遍文化素质不高，法律知识缺乏，有些持有上岗证的人员，虽然从事饲料行业数年，但是不注重知识的更新和法律法规的学习，不能很好地履职尽责。经营者也是一样，文化水平有限，只是将饲料销售作为谋生手段，没有很好地掌握基本的专业知识，法律意识淡薄。

一是有些饲料经营店铺没有悬挂相关的制度，有些很随便打印了一些制度也没有上墙，《饲料及饲料添加剂管理条例》规定饲料经营者必须有产品质量管理和安全管理制度。二是有些饲料经营者对饲料产品的相关信息如生产许可证、标签等没有进行认真核对，有的经营者根本就不了解生产许可证和标签的作用，也不知道生产许可证的有效期为几年，给制假售假者以可乘之机，甚至有些产品的生产许可证已经过期了还在进货、销售，从而使不合格的饲料产品在市场上传播开来。三是部分饲料经营者不向饲料生产企业或供货商索取质量检测报告和产品的生产许可证复印件，有些索取了，但是没有归档，当执法人员检查时，资料太多找不到，经营户根本没有认识到质检报告的重要性。四是部分饲料经营者对台账不重视，好多饲料经营店铺在销售饲料的同时还有兽药、宠物粮等，进货和销售台账比较混乱，没有分门别类单独记录，将所有的产品的记录在一个本子上，而且忙的时候还忘了做记录，完全没有认识到台账的重要性，购销台账的保存期限也达不到2年。

2.夸大宣传或有效成分含量不足。有些饲料生产企业为了实现产品的大卖特卖，在饲料添加剂外包装上增加治愈疾病的广告，夸大效果，打法律的擦边球，殊不知已经违反饲料和饲料添加相关法律法规。在饲料抽检中发现，有些企业没有严格按照标签上标注的生产标准进行生产，生产出来的产品有些成分低于其标签上的含量，很明显是以次充好，养殖户使用以后，达不到使用效果。

3.饲料执法工作中取证难、处罚难。执法人员在检查时，会遇到各种各样的问题，有些生成企业的表格填写不完善，有些经营企业不按照规定建立经营台账，尤其是经营环节，有些个体户不配合，执法人员由于不能采取强制措施，给执法工作增加了难度，降低了执法工作效率。

4.饲料质量安全监管机构监管能力不足。兰州市各个县区虽然都建立了饲料监管部门，但是都不是单独的机构，都是畜牧相关部门兼职，一个科室干着很多业务工作，饲料执法人员少，工作经费投入不足，基层的工作量比较大，尤其是养殖场户众多，监管范围大，监管任务重，也不能对养殖场的饲料使用行为进行全方位的监管。

二、应采取的措施及对策

1.举办培训班，提高执法人员业务素质。积极争取经费，定期举办执法人员培训班。邀请省级和市级的法律专家对基层的执法人员进行培训，重点培训《饲料及饲料添加剂管理条例》《甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例》《饲料质量安全管理规范》等法律法规；科学规范的执法；通过培训提高基层执法人员的执法能力和综合素质，打造一支过硬的执法队伍。

2.提高饲料企业人才素质，加大培训力度。派出饲料质量安全管理专业人员对饲料生产企业负责人、经营户和部分养殖户进行饲料质量安全管理相关法律、法规的培训，重点告知饲料生产企业负责人、饲料经营户和养殖户的法律责任，同时，有针对性培训鉴定辨别真假饲料产品标签的方法，通过培训使饲料经营户和养殖户认识饲料质量安全的重要性，明确法律责任，提高业务水平。

3.加大执法力度。市级执法人员和县区饲料监管部门统一行动，开展联合执法，定期检查经营店铺和养殖场户。经营店铺，重点检查进货和销售台账是否建立，相关的规章制度是否建立并悬挂，和产品相关的检测报告等资料是否索取，同时，对所有的经营企业登记备案。养殖场户，重点检查饲料购入台账，饲料使用环节是否添加违禁物质。对全市范围内的经营店铺和养殖场户，加强检查和抽检频次，对检查发现的问题要求限期整改，必须整改到位，如果发现有违法违规问题，严格按照饲料法律法规进行处罚。

4.建立饲料质量安全视频监控系统。为了进一步强化畜禽产品生产过程质量控制，兰州市以创建国家食品安全示范城市为契机，不断加强畜牧信息化建设，逐步建立起从养殖管理到加工销售的全程监管和全域覆盖体系。在饲料生产企业生产车间安装视频监控，对生产企业进行24小时不间断的远程视频监控，保证了监管不留死角，提高了工作效率，为进一步提高畜产品监管水平打下了良好的基础，依托GPS定位系统及视频监控，对饲料厂进行全方位的监测，实现在线监测、定位追溯、远程监管，提升监管能力。

5.实行季度通报制度。兰州市饲料草原监督管理站及时制定了《兰州市饲料企业监督检查结果通报管理制度》。落实“双随机”抽查和辖区内巡查检查，每季度对饲料生产企业、经营企业、养殖户进行饲料质量安全和安全生产检查，在检查过程中发现的问题，要求企业限时整改，并将整改报告报县区主管部门，整改完成后，再定期进行督查，如果整改不到位，将在每季度的通报中进行通报，并以文件形式下发到各县区，督促各县区进行整改。

同时，对监管企业开展信用分级，运用好联合惩戒，建立“兰州市诚信红黑榜”，对每季度检查中没有出现产品质量问题的企业，将其公布在“兰州市诚信红榜”上，对每季度检查中发现问题并不认真整改的企业，将其公布在“兰州市诚信黑榜”上，通过这一举措，让全社会对其进行监督，从源头上把住畜产品的质量关口。

6.加大饲料质量安全法律法规的宣传力度。印刷《饲料和饲料添加剂管理条例》《甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例》《饲料质量安全管理规范》等资料，发放给各县区饲料生产企业、饲料经营户和养殖场户，进行广泛的宣传，同时，利用广播、电视、QQ、微信等多媒体，广泛宣传《饲料和饲料添加剂管理条例》《饲料质量安全管理规范》等法律法规，为饲料执法工作的顺利开展营造良好的法律氛围。