国有企业强化固定资产管理的有效措施探讨

2023-11-13余忠锦

企业改革与管理 2023年17期

余忠锦

（琼海市水务投资运营管理有限公司，海南琼海 571400）

国有企业的固定资产是其展开生产活动的重要物质基础，其除了是经济活动运行的载体外，也具有重大的经济价值，但目前企业对其经济价值的挖掘显然不充分，本文对相关内容进行了分析，在现有理论基础上进一步丰富了固定资产管理分支，提高理论体系的指导性和适用性，同时从企业实践出发，针对资产管理的薄弱环节设置相应的优化手段、汲取先进经验，希望推动国有企业提升固定资产管理的质量。

一、固定资产管理概述

固定资产，是企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的、使用寿命超过一个会计年度的有形资产，它是固定资产的实物形态，从会计核算的角度来看，固定资产可以划分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产以及融资租赁固定资产、接受捐赠固定资产等。固定资产有如下几个基本特征：一是固定资产在使用中会出现磨损情况，但不会影响固定资产的使用本质，只是其固有价值逐渐转移到企业的其他方面；二是固定资产的价值都较高，能够持续且重复地应用到企业生产活动中[1]。

二、国有企业固定资产管理存在的普遍问题

国有企业的固定资产管理应当包括资产采购、资金入库、资产调剂领用、资产日常维护以及资产报废处置过程，但从企业实况上来看，在各环节上还存在一定的不足之处。

（一）事前固定资产管理体制设计问题

国有企业的固定资产管理工作要从源头做起，从根本上加以改善，从企业固定资产的事前管理状态上来看，其主要问题表现如下：第一，常设固定资产管理决策机构缺失。当前，国有企业的固定资产管理工作平行于财务部门和其他职能部门，各部门承担相应的固定资产管理职责，缺乏在其中协调中和的组织部门，很容易出现资产漏管、多头管理行为，极易出现意见分歧，例如，对于生产部门，其对固定资产的态度主要基于生产指标的要求，并未详细考虑到企业的预算或财务等方面的约束，重实际而轻账面处理；对于财务部门，其更注重资产的价值管理，这关系整个企业资金分配的统筹规划，财务部门更注重账面价值流动，对实际应用关注较少，这就导致部门之间的资产管理衔接不畅，极易出现账实不符等现象，降低了资产配置效率。第二，固定资产管理责任划分还有待精细化。同一固定资产的应用流转部门较多，导致资产管理责任划分比较困难，无法形成有效的制约机制，再加上大部分人员都采取单项的方式对资产进行应用，而缺乏参与到固定资产管理中的意识，认为固定资产的管理维修由专人负责即可，在使用过程中存在随意性，又因没有形成责任归口管理，使资产问责困难，增加了固定资产的管理难度，还可能降低固定资产的使用寿命。第三，政企关系尚存在不完善的地方，导致企业在实施固定资产管理时成本增加明显。制度是约束固定资产管理行为的外在机制，但是，就现有制度体系来看，其对固定资产管理方面的细化工作还不明显，很难起到引导、约束作用。

（二）事中固定资产应用问题

固定资产的事中应用过程是整个固定资产管理周期中难度最大的环节，也是固定资产创造经济价值的必然阶段，对企业的经营和发展具有重要的意义，通过对国有企业实际情况的分析，对其中固定资产管理使用的问题进行了总结，主要如下：第一，固定资产使用状态与账面记录不符。主要是因为企业的资产盘点工作不及时、不准确，国有企业尚未严格开展资产盘点工作，多以临时盘点、年度盘点为主，没有及时更新资产状态，账实不符现象严重，不利于资产的统筹安排，且没有及时解决，如盘亏资产不上报、随意处置资产等，造成资产漏记、错记、丢失等不良现象。第二，固定资产的业务流程还存在一定的漏洞。在国有企业账面登记的部分资产状态上可以看出，一些资产已经计提完折旧，净值为零，但在实际中这部分固定资产仍提供生产服务，职能部门与财务部门间消息闭塞，固定资产改造换新不及时，很可能影响企业的正常运作。此外，还存在资产已经完成更新替换，但并未及时上报财务部门，导致账面信息未及时更新的问题，这对年终资产核算、会计记录等都会产生系列影响，间接造成企业资产流失[2]。第三，固定资产入账登记问题。由于对固定资产管理的重视程度不够，因此，在入账登记时的随意性较大，资产入账核算等不及时，或者存在后补行为，这些都影响了固定资产的准确性，降低了固定资产的领用和监管效率。

（三）事后固定资产入账问题

固定资产能否及时入账，关系企业固定资产的重新调配等问题，但目前企业事后资产管理还存在如下问题：第一，这要延展到资产的验收阶段，部分国有企业的固定资产由在建工程结转而来，尤其是厂房类资产，但在建工程转固定资产的阶段，大部分花费的时间较长，且不能及时验收入库，这直接影响了后续的资产管理安排，有可能还会增加企业成本支出。第二，竣工决算问题，部分固定资产在建造过程中因为资料不完整、合同管理紊乱，导致后续竣工工作无法如实展开，预决算之间脱轨严重。第三，资产报废处置程序模糊。对于资产是否还处于应用阶段，很多企业多以经验进行判断，缺乏严谨的资产审查程序和流程，不利于固定资产根本价值的识别，有可能尚存使用价值的资产被迫进入报废流程，也有可能已经失去使用价值的资产仍处运转阶段，无法保证日常工作开展的稳定性。

三、国有企业固定资产管理问题的原因分析

通过对国有企业固定资产管理全过程各环节存在的问题进行分析，主要原因包括以下几个方面：第一，固定资产管理并未得到国有企业管理者的充分重视，国有企业的国有性质为其提供了国家财政、政府部门的隐性担保，这种“兜底”思想极大地影响国有企业固定资产管理的积极性。第二，内部控制约束性差，内部控制是活络、调配企业全部门、各经济活动的统筹手段，但是，企业内控部门对固定资产管理的约束力还较为缺失，尚未将其与企业其他方面进行连接，固定资产管理始终不能“盘活”。第三，固定资产管理信息系统未深度应用。传统的线下资产管理模式向线上资产管理过渡需要一定的时间，再加上企业固定资产信息系统操作的不熟练，直接降低了固定资产管理效率[3]。

四、国有企业强化固定资产管理的有效措施

（一）明确固定资产管理目标及原则

国有企业进行固定资产管理，首先，必须明确固定资产管理的基本目标，即在保证企业产品质量和成本效益的基础上，合理调控与企业生产规模匹配的资产配额，进一步达到节约成本的目的，保证固定资产存储安全、使用安全；最大限度地发挥固定资产的使用效益，实现固定资产的超额利用。其次，要明确固定资产的管理原则，包括以下内容：一是归口管理原则，国有企业必须根据固定资产的具体内容和口径等，结合企业的职能部门和组织结构，详细划分固定资产的管理职责，实现分级分类管理，进而将相应职责落实到具体的人员身上。二是经济性原则，即固定资产都有自身的使用寿命，在使用寿命用尽后，固定资产就要进入报废程序，而如果操作过程中使用不当或过度使用，很可能会压缩资产的使用寿命，因此，企业在资产审查过程中，需要从多角度考量资产情况，得出有助于企业提升经济效益的办法。三是充分利用原则，即企业在利用固定资产时，需要最大程度上发挥其价值，避免资源限制或浪费，科学地明确资产定位。

（二）建立健全固定资产管理制度

针对国有企业固定资产建设不完善而引起的责任纠葛、多头管理和精细度不明显等问题，企业可从如下几方面加以优化：首先，将资产管理组织部门独立出来，要想从根本上提高固定资产的管理质量，就要保证固定资产有完整、集中且健全的管理体系，重塑企业组织管理结构，凸显资产管理重要性是企业实现固定资产全过程管理的基本做法，避免各部门资产管理的重叠和轮空，树立规范、统一的管理理念，能够进一步提高固定资产管理制度的实用性，帮助企业取得资产管理实质效果。其次，完善固定资产管理制度。主要包括如下内容：一是与固定资产流程全过程息息相关的制度完善，从资产采购、入库、领用、调整等环节逐一入手，利用健全的制度来提高固定资产管理相关工作的执行力。二是完善固定资产标准体系建设，包括资产采购标准、入库标准、审批标准、验收标准等，都要有相应的标准线进行约束[4]。三是固定资产绩效考评制度。绩效考核应将固定资产管理的质量与相关人员的薪酬进行连接，从根源上提高了人员的关注度，但其中重要的是要做好固定资产归责工作。

（三）合理约束固定资产管理行为

在事中固定资产流转、使用阶段，除了依靠相关人员的自我管理意识外，更重要的是要借助外界监督力量约束其行为。首先，强化固定资产管理责任制，其中包括账务处理责任、各职能部门和个人责任、业务不同流转环节责任、资产盘点责任等，必须实现责任到人。其次，加强日常监督管控，一方面，要从制度建设上入手，在现有的资产管理体系上，针对资产监督上存在的缺陷，进行弥补调整，突出资产监督过程中的规范性、安全性和标准性等要求；另一方面，从日常行为活动上入手，对企业盘点次数、质量等进行抽查分析，出具通告，普及资产管理意识，保证企业运作中固定资产的完整性。最后，推进固定资产精细化、信息化管理。国有企业需从粗放式管理逐步向精细化管理递进，从固定资产全过程管理各具体环节入手，深入分析投入产出，例如，在采购环节，明确需要进行采购的物资、设备等的具体型号和要求，发挥集中采购效益，与供应商达成一致，形成长期合作关系；在入库环节，必须保证实际资产与采购内容的统一性，启用条码化管理，一键扫描并更新资产状态，这在后续资产领用等阶段同样有效；在领用环节，相关责任人在领用固定资产时，必须做好固定资产登记，并定期更新资产状态，保证账实相符，同时也便于企业上层合理调控资产分配。条码化管理就是固定资产信息化管理的方式之一，结合先进管理理念和业务信息化的实践，可进一步延展企业的固定资产管理系统，实现企业业务数据与财务数据的集成化处理，对固定资产状态迅速做出响应，实现多维、联动性的有效管理[5]。

（四）强化固定资产事后管理工作

同固定资产的事前、事中管理一样，其事后报废处置过程也要有统一的系列规章制度等进行约束，国有企业可从如下方面展开优化：首先，做好固定资产日常盘点工作，为后续资产进入报废程序奠定基础。一般来说，国有企业都具备较为完善的资产盘点制度，但如何将制度应用到实际是企业的重要难点。对国有企业来说，其需要进一步创新固定资产盘点机制和流程，在进行盘点时，要保证盘点人员和被盘点人员同时在场，且财务部门要以监管人的身份参与到盘点程序上，对资产的损坏、使用、数量等进行客观记录，充分识别资产状态，不断加大对资产的利用程度。其次，加强企业资产报废处置管理。国有企业在对部分资产处置时随意性明显，导致资产大量流失，企业必须明确资产报废申请流程，即由归口管理部门进行申请，通过技术部门鉴定后上报营运部门审核，同时财务部门还要进行实际审查，给出自身判断，然后上报给企业上层审批后进行资产清除。最后，国有企业还可以持续挖掘闲置资产价值，加大对固定资产的投资利用效率，实现国有资产的保值增值。对于长期闲置但尚有经济价值的资产，企业可以适当进行投资规划，将其出租出去，提高企业的经济价值流入，挖掘资产生产潜力，同样在归还时也要做好资产评估工作，避免资产出现不必要的损失。