南京市引进高层次创新创业人才的对策建议*

季 春，吴铮悦，汪小星

（南京市科技信息研究所，江苏 南京 210018）

1 高层次创新创业人才的定义

当前，学术界对于高层次创新创业人才尚未形成统一的定义。李自然[1]、毛国涛[2]、夏秀营等[3]对高层次创新创业人才给出了不同的定义，在前述学者研究成果的基础上，本文认为，高层次创新创业人才是一种“知行合一”的人才。在“知”的方面，高层次创新创业人才要具备高水平的专业知识和技能；在“行”的方面，高层次创新创业人才要通过创新创业的实践，推动国家或地区的产业技术进步和社会经济发展。

2 高层次创新创业人才对产业发展的重要性

2.1 高层次创新创业人才是产业发展的基础力量

产业发展最基础的要素是“人”。任何产业的发展都离不开大量的科学家、工程师和产业工人，科学家负责基础研究，工程师负责应用实现，产业工人负责生产制造。因此，高素质的人才资源是产业高质量发展的重要基础。纵观当今世界，会发现欧美日等产业强国、科技强国，无一例外都是拥有大量的高层次人才的人力资源强国。

2.2 高层次创新创业人才是产业发展的推动力量

根据卢卡斯的人力资本“内在效应”和“外在效应”理论，“内在效应”是指个人的人力资本对他自身生产率的影响；“外在效应”是由平均人力资本所引致的社会经济发展，但其所有者并不能以此而获益。高层次人才的集聚会对科技人才资本的“外在效应”起到放大作用，进而产生出在单一个体的状态下无法达到的高效率[4]。因此，高层次创新创业人才能够显著的促进技术进步，提高生产效率，成为推动产业发展的巨大力量。

2.3 高层次创新创业人才是产业发展的创新力量

产业发展需要新的点子、新的创意、新的想法，这些新点子、新创意、新想法从哪里获取，就只能依靠高层次创新人才。高层次人才的文化背景不同、专业领域不同、知识结构不同、生活学习和工作经历不同，当这么多“不同”的高层次人才聚集在一起，他们相互沟通、学习、交流、合作，必然能产生新的思想、新的知识、新的认知。这些新思想、新知识、新认知再进一步向企业、向产业扩散、分享、转移转化，就可以为整个产业的发展带来新思路、新方向和新动能。

3 南京市高层次创新创业人才引进的现状与问题

根据江苏省科技发展战略研究院发布的《南京市人才发展白皮书》数据统计，2017—2020 年，南京市共吸引了8 名诺贝尔奖得主、1 名图灵奖得主、132 名国内外院士来南京创新创业。另根据公开网络信息报道，2012—2021 年，南京市留学归国人员总数从1.5 万人增至5.12 万人，截至2022 年10 月底，南京市累计引进留学回国人员5.7 万人。留学国别主要为加拿大、澳大利亚、英国、美国、新加坡等；回国人员工作领域主要为新金融、软件和信息服务、新医药与生命健康、文旅、人工智能、新材料等。南京市已建成国家级留学归国人员创业园1 家、省级留学归国人员创业园11 家和省级示范基地4 家、市级留学归国人员创业园25 家，在孵留学归国人员创业企业近800 家。

在问题方面，根据《中国城市人才吸引力排名∶2022》[5]数据统计，在2021 年最具人才吸引力城市的前10 强中，南京市排名第8 位，低于北京市、上海市、深圳市、广州市、杭州市、成都市、苏州市，仅高于武汉市、长沙市。

进一步对细分指标数据进行分析，结果如下。

1）人才净流入占比。南京市为0.9%，排名第6 位，低于上海市2.1%、杭州市1.6%、深圳市1.4%、北京市1.0%、广州市1.0%。

2）人才流入占比。南京市为2.5%，排名第7位，低于北京市6.4%、上海市4.6%、深圳市4.3%、广州市3.7%、成都市3.3%、杭州市3.0%。

3）硕士及以上流入占比。南京市为3.7%，排名第5 位，低于北京市13.4%、上海市8.3%、深圳市4.7%、成都市4.2%。

4）应届生人才流入占比。南京市为2.6%，排名第8 位，低于北京市7.0%、成都市4.7%、上海市4.6%、广州市4.6%、深圳市4.4%、杭州市3.4%、武汉市2.7%。

5）人均可支配收入。南京市为67 553 元，排名第6 位，低于上海市76 437 元、北京市75 602元、苏州市70 966 元、杭州市68 666 元、广州市68 304 元。

6）人口净流入。南京市为0.1 万人，排名第9位，低于成都市49.4 万人、长沙市39.8 万人、杭州市29.3 万人、武汉市25.4 万人、广州市19.9 万人、深圳市18.4 万人、上海市11.8 万人、苏州市2 万人，仅高于北京市，北京为-6 万人。

从细分指标数据分析可以看出，南京市的人才引进存在人均可支配收入低，对应届生人才吸引力不足等问题。

4 对策建议

4.1 进一步加强人才政策的宣传和落实

目前，南京市人民政府在引进高层次创新创业人才方面，已经出台了《关于紫金山英才计划的实施意见》 等一系列政策文件。对于这些出台的政策，要进一步加强宣传及辅导工作，仅依靠传统媒体宣传是不够的，还应利用微信、微博、抖音等新媒体平台扩大宣传面。宣传方式也应多样化，可以是文字、图片、动画、短视频等。不仅要让人才了解政策的内容，还要让人才知道如何进行政策申报。建议特别是要加强面向国外人才的宣传工作，要通过驻外机构、对外网站或其他多种形式的对外渠道，将南京市的人才政策以英、德、法、日、韩等不同的语言、文字宣传推广出去，让国外的高层次人才充分了解南京市的人才政策，这样才能够吸引更多的国外人才来南京市创新创业。

除了面上的宣传，为了满足南京市产业发展的人才需求，对于一些国内外的研究机构要实现点对点的精准宣传，让引进的人才更加适配南京市的产业发展。另外，对于政策的落实，建议要简化人才申报流程，如果人才引进办理的手续过于繁琐，需要付出的时间、精力成本过高，政策对于人才的吸引力就会降低。因此，建议需要填写的表单和材料附件能省则省，办理的时间能快则快，尽量让人才通过一个窗口，跑一次，就能完成人才引进申报。

4.2 进一步提升科技服务的质量和水平

今天的科技创新，不能靠“单打独斗”，让某个科研人员独自去完成做实验、画图纸、写代码等工作，一个人的力量显然是不可能全部做到的。科技创新是一种集成式的创新，需要调配整合各种创新资源。例如，一个厨师想要做宫保鸡丁，他需要鸡肉、花生米、黄瓜、胡萝卜、辣椒、大蒜等食材，一个服务完善的大市场能够为他提供这些食材，他所需要做的是将这些食材进行搭配组合，就能完成菜品的制作，而不是说他为了获取这些食材，需要亲自去养鸡，亲自去种植花生米、黄瓜、胡萝卜等。因此，为了吸引高层次创新创业人才，就需要进一步提升南京市科技服务的质量和水平，逐步完善人才创新创业的发展环境、发展条件，建立有利于人才创新创业发展的各种配套体系，推动科研基础设施的建设和共享，为高层次创新创业人才提供一个能够获取各种创新资源的“大市场”。例如，吸引民间资本支持科技创新创业，推动科学数据开放共享，充分发挥“大仪网”的作用，完善各类科技中介服务等，让高层次创新创业人才能够方便快捷、低成本的获取科研工作所需要的资金、数据、实验仪器、检验检测、知识产权服务等。

4.3 进一步完善人才服务的体系和环境

科技创新是一项非常艰苦的工作，需要付出大量的时间和精力。如果高层次人才被诸如落户、入编、子女入学、配偶就业、医疗保健、出入境等事情牵扯了过多的精力，必然会影响他们创新创业的效率。要想解决这个难题，就需要政府相关部门完善人才服务的体系和环境，做好高层次创新创业人才的大管家，为他们消除后顾之忧，让他们可以心无旁骛地在科技创新的战场上冲锋陷阵。

1）南京市已经建立了12345“尚贤”人才服务热线。政府应当充分做好“尚贤”人才服务热线的宣传推广，让“有困难找尚贤”成为高层次创新创业人才的第一选择，通过热线了解人才的需求，切实帮助人才解决工作生活中的问题。

2）政府应当建立人才服务专员制度。例如，潍坊市人民政府出台的《高层次人才服务专员管理办法》，以“保姆式”“零跑腿”为标志，面向高层次人才推行“一对一”服务模式，为高层次人才提供全方位、全过程服务，确保各类高层次人才应享有的政策、待遇、服务落实到位。

3）建议建立高层次人才数据库。例如，济南市打造人才电子信用档案平台，汇集了人才基础信息、学习工作经历、专业技术、社保、知识产权等信息，绘制人才成长“画像”，通过数据化、智能化、信息化的手段，实现人才服务的体系化、精准化、个性化。

4.4 进一步突出南京自身的特点和优势

当今世界正处于新科技革命的前夜，各国对科技创新的重视程度前所未有。人才，特别是高层次创新创业人才，成为一个国家的稀缺资源。从国内同类城市看，深圳市、杭州市、苏州市等众多城市纷纷出台了高端人才的引育政策和优惠政策，城市之间的“抢人”大战异常激烈。人才引进是一个城市与人才之间双向选择的过程，与其他城市相比，南京市如何突出自身的特点和优势，如何展现自身与其他城市的不同，这是必须思考的问题。否则，在高层次创新创业人才面对各个城市发来的邀请函时，南京市对他来说就缺乏足够的吸引力。

南京市的特点和优势就在于高校众多，高校的科技实力和人力资源十分雄厚。因此，南京市一定要牢牢抓住这一优势，充分利用高校的科技资源，吸引高层次创新创业人才。建议加强产学研合作，加速推进高层次创新创业人才汇聚。例如，通过政府立项，形成一批产学研示范项目；制定政策措施调动高校科研人员积极性；出台产业促进政策，调动各类创新资源向产业集聚，刺激企业技术创新需求；建立科技成果转移转化平台，为南京市高校和企业的合作夯实基础，让资金、人才、技术可以在高校和企业之间顺畅的流通。