天津市蓟州区农家乐（民宿）消防安全现状和防火策略

高业峰

（天津市蓟州区消防救援支队，天津 301900）

我国全面实施乡村振兴战略以来，各地乡村旅游在推进文旅融合、农旅融合中转型升级，走出了一条康庄大道。随着各地乡村旅游如火如荼地发展，以农家乐、民宿为代表的非标准住宿模式强势崛起，逐渐在城市、乡镇等区域出现了新的集群[1]。农家乐（民宿）发展势头强劲，但其薄弱的消防安全基础却让人忧虑。这些农家乐（民宿）一旦发生火灾，极有可能发生“火烧连营”，从而造成巨大的人员生命和财产损失。

1 农家乐（民宿）的概念

根据住房城乡建设部、公安部和原国家旅游局联合发布的《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，农家乐（民宿）是指位于镇（不包括城关镇）、乡、村庄，利用村民自建住宅进行改造的为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所，其经营用客房数量不超过14 个标准间（或单间）、最高4 层且建筑面积不超过800 m2。在《北京市旅游管理条例》中，民宿是指“城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所”。根据原国家旅游局发布的《旅游民宿基本要求与评价》，旅游民宿是指利用当地资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施[2]。

2 天津市蓟州区农家乐（民宿）发展情况

蓟州区作为天津市唯一的半山区，地处京津唐中心地带，区位优势明显，不仅拥有风景秀丽的自然风光，还拥有千年古县的历史底蕴，是京津唐短途旅游的热门选择。蓟州区深入践行“两山”理念，对农家乐（民宿）进行改造，并完善管理制度，提升其人居环境，充分发掘自然资源的潜能，将其与当地的文化、旅游、农业相融，从而促进乡村旅游业蓬勃发展，进而促使农家乐（民宿）经济突飞猛进。蓟州区的农家乐（民宿）数量迅猛增长，目前已经有2 400 多家，其中不乏有200 多家高端民宿，总计5.86 万间客房，直接雇佣的劳动力超过1.2 万人，为当地农户提供了超过6 万个就业机会，受益者超过18 万。全区常年旅游接待保持在2 000 万人次以上，旅游直接收入超30 亿元/年。

3 农家乐（民宿）建筑消防安全现状

3.1 先天性隐患存留突出

蓟州区农家乐（民宿）多数是以农民自建房改建而来，只办理了营业执照和卫生许可证，没有经过消防备案和消防审批。由于缺乏前期消防设计的考虑，因此建筑大多不符合当前的安全标准，甚至一些建筑有设计缺陷，为消防安全埋下隐患。

3.1.1 建筑耐火等级低

多数农家乐（民宿）为了传承历史，体现传统古典文化，更多采用砖木结构构筑和易燃材料装饰，火灾荷载大。

3.1.2 防火间距和防火分隔不达标

由于长期以来的历史遗留问题，缺乏总体的规划布局，一些农家乐（民宿）建筑高低错落、院落互相连通，没有考虑防火间距问题，发生火灾极易蔓延开来，导致连片火灾[3]。

3.1.3 消防车通道、疏散设施不完善

下营镇、官庄镇、穿芳峪镇等地区的农家乐（民宿）大部分建在半山腰上或者有林地的偏僻山区，道路狭窄、弯道多，且高低落差大，没有规划消防车通道；还有一些农家乐（民宿）未达到消防验收标准，没有设置足够的安全出口，疏散楼梯狭窄，并且没有按照标准配备应急照明灯和疏散指示标志，极大地阻碍了消防救援工作的开展。

3.2 用火、用电、用气安全措施不到位

在进行农家乐（民宿）改造时，由于户主安全意识淡薄和缺乏资金投入，电气线路未经过增容改造和穿管保护；楼道、屋内存在违规进行电动车充电，楼梯间、疏散通道上还存在乱拉乱接电线等现象，安全隐患较多；厨房火源、气源日常检查维护不到位，瓶装液化气罐或醇基燃料、燃气灶是否为正规厂家生产，燃气灶橡胶软管是否定期检查老化漏气现象并及时更换，燃气口是否设置漏气报警装置，这些都严重影响了农家乐（民宿）的安全性。

3.3 消防基础设施缺乏

大部分农家乐（民宿）是由当地居民自己建造，消火栓、火灾自动报警控制系统、火灾自动灭火系统等都没有得到充分的配备，火灾预警和扑救能力不足。农家乐（民宿）周围未设置消防给水管网和相应容量的消防水池，导致消防水源缺乏，火灾得不到及时扑救。例如：2014 年，被称为“月光城”的云南香格里拉独克宗古城遭受了巨大的破坏，由于缺乏足够的水源，消防车不得不驶向距离火源1.5 km 的河流，导致火势迅速蔓延，而且很难在短短几分钟内得到有效的控制[4]。

3.4 消防监管缺失

当前相关的一些管理办法虽对该行业领域消防安全管理做出了一些规定，但较为笼统，未将管理工作标准化、精细化。由于农家乐（民宿）都位于较偏远地区且分布比较零散，加上偏远地区基础设施不完善，因此很难对其进行消防监督和管理。另外，由于缺乏明确的消防安全责任制度，因此相关部门、企业以及个人等存在推诿扯皮现象。

3.5 消防安全意识淡薄

许多农家乐（民宿）从业者对于消防安全知识知之甚少，安全漏洞较多，难以确保游客的生命财产安全。研究表明，许多从业者没有接受过消防安全教育，当遇到火灾时，缺乏疏散和扑救技能，甚至无法正确操作灭火器。

4 天津市蓟州区农家乐（民宿）消防安全问题的解决路径

4.1 健全法律法规、强化制度约束

4.1.1 提高准入门槛

《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》为规范民宿行业提供了一个重要的参考依据[5]。各地应根据本区域实际情况，制定更加有针对性的法律法规，以保障农家乐（民宿）的安全运营，促进其健康有序发展。应从法律角度进一步落实农家乐（民宿）消防安全责任制，并实行“双随机、一公开”的检查制度，将其纳入消防监督管理范围，对于检查中出现的问题，采取“查、改、封、停、拘”等强有力执法措施。

4.1.2 对于安全隐患做到积极整改

应成立专项消防整治办公室，并明确各有关部门职责，组织开展部门联合检查，根据先天隐患是否可以整改等情况依法采取限期整改、关停等措施。严格审核农家乐（民宿）室内装潢，避免其使用大量易燃易爆材料。木质结构应使用防火涂层，同时应严格按照标准设置电气系统。相关消防管理部门工作人员必须亲自前往现场，仔细调查并分析农家乐（民宿）从业者的具体需求，以便更好地制定有针对性的“整改一批、关停一批、提高一批”方案，在保障公众生命财产安全的同时，使从业者获得良好的经济效益。

4.2 强化用火、用电、用气技防措施

从业者必须强化防火意识，做到日常“三清三关”：清楼道、清厨房、清阳台；关火、关电、关气。对于不满足用电负荷或者老化的电线进行更换升级。规范使用燃气，并定期检查更换燃气电器，安装燃气泄漏报警装置和紧急手动关停装置，以确保用火、用电、用气安全。

4.3 完善消防基础设施建设

以专项整治为契机，将消防基础设施建设融入乡镇基础设施建设规划中，一体化推进和完善消防基础设施建设，提升乡村火灾防控能力，为美丽乡村建设和乡村旅游业健康发展保驾护航。

4.3.1 拓宽消防车道、建设消防水源点

拓宽消防车道、设置消防给水管网或者消防水池。在无法布置上述取水设施的情况下，根据实际情况设置相应容量的天然水源取水设施，切实补齐取水设施缺乏的短板。

4.3.2 合理设置灭火器材和设施

合理设置灭火器。对于具有一定规模的农家乐（民宿）要设置自动喷水灭火系统、自动报警系统、感烟火灾探测器和机械防排烟系统等。

4.3.3 设置安全疏散逃生设施

要对安全出口、安全疏散通道进行日常及时清理，根据消防相关规范要求，保持通道畅通，并设置安全出口标识和应急照明灯，在房间内设置消防安全提示牌以及逃生面罩、逃生绳等逃生器材。

4.3.4 建立微型消防站或者志愿消防队伍

相关部门在开发旅游景点的同时，应设置属地消防站点，并承担起巡逻、演习和培训的职责，做好属地消防站消防力量的补充和消防队伍建设。属地消防站要将规模型农家乐（民宿）列为辖区重点单位，并制定预案，定期开展消防演练，提升其应急处置能力。

4.4 加强消防监管

4.4.1 开展联合监督检查，督促主体责任落实

制定符合辖区实际情况的农家乐（民宿）消防安全监督管理办法，明确各部门任务分工，规范管理流程，确保监管责任落实到位。在日常管理中，旅游、公安、住建、消防等部门应定期开展联合消防安全检查，督促农家乐（民宿）从业者落实消防安全主体责任，加强其消防安全的重视程度并提高管理水平。消防管理部门应在节假日和旅游旺季期间加大监督检查力度以及火灾隐患排查力度，并积极开展消防安全宣传教育培训，以“双随机、一公开”为指导，定期进行消防监督检查。

4.4.2 开展等级评定，营造良好消防安全氛围

各农家乐（民宿）的软硬件设施条件不同，可以通过制定消防安全重点单位等级管理制度，定期对其消防情况进行评估和公布。设置A、B、C 3 个等级，分别代表优秀、良好和合格，并依据等级标准，将农家乐（民宿）进行调研和划分，以加强消防安全管理。基于此打造一批模范试点，可组织其他农家乐（民宿）从业者进行参观学习，鼓励其提升自身管理水平，积极参与农家乐（民宿）消防等级评定，促进乡村旅游高质量发展。

4.4.3 加强行业协作，促进行业安全发展

鼓励成立农家乐（民宿）协会，搭建一个可供相关从业者学习、交流及合作的平台，使相关从业者能够从中获取更先进的消防管理经验，营造消防安全“比、学、赶、帮、超”良好的学习氛围，并督促农家乐（民宿）负责人制定完善的消防安全制度，落实消防安全措施，切实做到“打早、打小”，提高处置初期火灾的能力。

4.5 加强消防安全宣传和培训

4.5.1 强化属地消防站熟悉演练

属地消防站应对辖区农家乐（民宿）开展熟悉演练，将规模较大的农家乐（民宿）划分为消防安全重点单位，制定应急预案，开展应急疏散演练。对乡镇微型消防站、志愿消防队进行帮扶指导，开展联勤联训。在节假日和旅游旺季深入属地农家乐（民宿）开展消防安全宣讲和培训。

4.5.2 开展消防安全培训

为提高全民消防安全防范意识和火灾处置能力，应大力开展消防安全宣传活动，包括在当地社区、学校、企业等的社交网络平台、公众号、微信、抖音、微博等媒体上发布相关的消防安全信息，以便更多人了解“消防安全重于泰山”“消防安全从我做起”等相关内容。为了确保公众的生命财产安全，应不断加强对农家乐（民宿）从业者的消防安全培训，包括开展专题讲座、实地考察、实战演习等，以增强其消防安全意识，提高其自我保护能力，从而更好地预防、控制、处理初期火灾。为了更好地保障公众生命财产安全，消防部门应把一批具有良好口碑的消防安全管理单位树立为标杆单位，供其他机构和群体等参观、学习，有效促进社会消防安全管理水平的不断提高[6]。为了确保农家乐（民宿）消防安全，消防部门应对所有从业人员进行持续性的消防知识培训，包括其对火灾危害性的深入了解、对灭火器的正确使用方法以及疏散逃生技能的掌握，以此来增强他们的自我保护意识和提高他们的应急处置能力，使其在火灾发生时能够正确有效应对。

5 结束语

农家乐（民宿）将迎来一个新的发展阶段，其质量也将得到提升，消防安全非常重要。首先要消除消防隐患存量，遏制隐患增量；其次要重视行业监管、消防监督，落实好监督检查责任制，并达到及时整改效果；最后要将消防安全意识深入人心，从业者要有火灾事故应急处置能力和疏散逃生消防技能，要做到人人参与消防宣传，从而达到群防群治，形成“人人讲安全、个个会应急”的良好社会风气。