中国式档案事业现代化的理论内涵、品格要求与发展路径

2023-11-12陆晓娇季洪材

档案与建设 2023年8期

陆晓娇季洪材

摘要：中国式档案事业现代化内生于中国现代化实践，是中国共产党领导的符合自身发展规律和时代发展要求的，具有内生性、本土性、现代性和系统性特征的档案事业现代化。“中国式维度”的内在逻辑，决定了中国式档案事业现代化以社会主义方向为根本底色，以党的领导为基本前提，以以人民为中心为价值取向；“现代化维度”的现代性特质，要求中国式档案事业现代化以高质量发展为首要任务，以依法治理为基本方式，以新兴信息技术为主要驱动。中国式档案事业现代化是一个长期的过程，还需要完善的理论体系、组织管理体系、政策法规体系、技术工具体系和价值共享体系作为支撑。

关键词：中国式现代化；高质量发展；档案党性论；档案事业现代化

分类号：G270；G279.2

Theoretical connotations， character Requirements and Development Paths of chinese-style Archival Modernization

Lu Xiaojiao1， Ji Hongcai2

（ 1.Department of Philosophy， Peking University， Beijing 100871； 2.School of MarxismChina University of Mining and Technology-Beijing， Beijing 100083 ）

Abstract： Chinese archival modernization is born in the practice of Chinese modernization， and is an archival modernization led by the Communist Party of China that meets the requirements of its own development and the development of the times， and is endogenous， local， modern and systematic. The internal logic of the "Chinese dimension" determines that the Chinese archival modernization takes the socialist direction as the fundamental feature， the leadership of the CPC as the basic premise， and the people as the value orientation； the modernity of the "modernization dimension" requires that the Chinese archival modernization takes high-quality development as the primary task， governance by law as the basic way， and emerging information technology as the main driver. Chinese-style archival modernization is a long-term process， which also requires a complete theoretical system， organizational management system， policy and regulation system， technical tool system and value sharing system as the support.

Keywords： Chinese Modernization； High-quality Development； Archival CPC Character Theory； Archival Modernization

现代化是一个全球性课题，世界各个国家和地区都在向不同的现代化阶段过渡。在世界性现代化进程中，中国共产党带领全国人民用七十多年时间走完了发达国家几百年走过的现代化历程。[1]发展实践表明，中国的现代化并非西方现代化的简单复制，而是立足自身条件和实际情况探索出的中国式现代化道路。[2]与国家现代化进程相同步，我国档案事业也在经历了艰难创业、恢复发展、法制建设、创新发展四个时期后，开始按照党的二十大擘画的宏伟蓝图迈向中国式现代化新征程。[3]在此背景下，总结和阐述中国式档案事业现代化的理论内涵、品格要求与发展路径，既是构建中国自主档案知识体系的内在要求，也是中国档案事业迈向新发展阶段的现实需要。

1 中国式档案事业现代化的理论内涵

2022年10月，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告提出了“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的重大使命。档案事业由此开启了“走向中国式现代化”的新征程。與此同时，档案工作还存在观念障碍、制度缺陷、技术瓶颈和人才短板的问题，档案事业发展不均衡、不充分的问题仍然较为突出。[4]为此，需要立足中国式现代化的时代要求和发展机遇，以新的理念、技术和方式促进档案事业走向更加全面、更高水平的现代化。从概念上来看，中国式档案事业现代化内生于中国现代化实践，是中国共产党领导的符合自身发展规律和时代发展要求的，具有内生性、本土性、现代性和系统性特征的档案事业现代化。其理论内涵可从四个方面加以阐释。

1.1 中国式档案事业现代化内生于中国特色社会主义现代化的实践

随着中国特色社会主义现代化的持续推进，我国档案事业发展的理念、方式与策略获得了长足发展，呈现出迥异于西方的新特征，即在理念方面树立了国家主体性与社会公共性相统一的档案事业发展理念；在策略方面形成了以制度现代化为引领、以技术赋能为驱动的档案事业发展路径，较好地实现了档案工作与信息技术的深度融合以及技术效率与社会价值的平衡。[5]

1.2 中国式档案事业现代化是中国共产党领导的、党性与人民性相统一的现代化

中国共产党的领导贯穿于中国式档案事业现代化的全过程和全方面，是中国式档案事业现代化的突出特征。中国共产党践行以人民为中心的执政理念，决定了中国共产党党性与人民性的统一。这使得坚持党性和人民性相统一成为马克思主义理论及其中国化成果对档案工作的内在规定，也是中国式档案事业现代化的政治立场和价值取向。[6]

1.3 中国式档案事业现代化是一个长期演进并不断增进现代性的过程

中国式档案事业现代化并不是凭空出现的，而是具有一定的历史承接性。伴随中国共产党的百年历程，党领导的档案事业风雨兼程、成绩斐然，与党和国家发展相适应的档案工作组织架构、档案政策法规体系、档案资源与档案利用服务体系、档案安全体系、档案信息化体系和档案人才培养体系不断完善[7]，为中国式档案事业现代化的进一步发展奠定了坚实基础。在新的时代背景下，中国档案事业也将立足已有的发展条件，走向更加现代的未来。

1.4 中国式档案事业现代化是一个多维度、系统性的现代化

现代化是一个长期动态的过程，其标准总是随着社会发展而不断演进。很长一段时间内，对档案事业现代化的理解集中表现为基于现代技术的档案管理平台和管理手段的现代化，这是对档案事业现代化片面的、技术性的理解。中国式档案事业现代化是一个涉及面广、涵盖内容广泛的现代化，既包括档案管理平台和管理手段的现代化，也包括档案管理体制机制的现代化、档案制度规范的现代化、档案管理理念的现代化等。

2 中国式档案事业现代化的品格要求

中国式档案事业现代化具有两个重要维度：一是中国式维度，主要指向档案事业的本土化、自主化程度，即中国档案事业根据自己的历史传统、现实国情和治理经验自主确立发展方向、发展路径和政治取向，反映的是档案事业的中国特色社会主义属性和特征；二是现代化维度，主要指向档案事业的现代性程度，即档案治理主体能在多高水平、多大限度上应用新理念、新技术、新方法提高档案管理的效率和效能，反映的是传统档案事业向现代档案事业转型的程度。“中国式维度”的内在逻辑，决定了中国式档案事业现代化以社会主义方向为根本底色，以党的领导为基本前提，以以人民为中心为价值取向；“现代化维度”的现代性特质，要求中国式档案事业现代化以高质量发展为首要任务，以依法治理为基本方式，以新兴信息技术为主要驱动。上述六点内容共同呈现了中国式档案事业现代化的品格要求。

2.1 社会主义方向是中国式档案事业现代化的根本底色

社会主义规定了中国式现代化的性质与方向。中国式档案事业现代化是社会主义的档案事业现代化，也需要继承和发扬科学社会主义基本原则，牢牢把握改革正确方向，坚持中国特色社会主义不动摇。当前，档案工作的主要矛盾是社会迅猛发展与档案事业发展相对滞后之间的矛盾。[8]只有坚持社会主义方向，才能积极化解档案工作主要矛盾，不断完善和发展档案制度，更好地提升档案服務能力，进而密切档案事业与社会发展的关系。

2.2 中国共产党领导是中国式档案事业现代化的基本前提

坚持党在中国式档案事业现代化中的领导地位，既是中国式现代化的内在要求，也是档案党性论和档案工作姓党的题中之义。档案工作承担着为党管档、为国守史、为民服务的重要职责，政治定位、政治特质、政治功能鲜明[9]，使得档案的政治属性集中体现在档案的党性上。做好新时代档案工作，在实践向度上就必须以坚持党对档案工作的领导为根本原则。

2.3 以人民为中心是中国式档案事业现代化的价值取向

随着国家发展理念、社会利益结构、档案业务基础、技术工具储备等内外部环境的变化，口述档案、社群档案、家谱档案以及社交媒体文件归档、档案资源社会化开发等理论和实践的发展，以人民为中心的档案工作观念开始形成。[10]在参与式档案治理模式建构过程中，社会力量参与档案事务的范围和程度都在不断加深，人民群众与档案工作的联系更为广泛和深刻，对档案权利的关注有了前所未有的提升。在此背景下，《“十四五”全国档案事业发展规划》将“坚持人民立场”作为新时期档案事业的发展原则，要求坚持档案工作为了人民、依靠人民[11]，从政策层面强化了以人民中心的中国式档案事业现代化价值取向。

2.4 高质量发展是中国式档案事业现代化的首要任务

将高质量发展作为中国式档案事业现代化的首要任务，既是顺应“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展”的国家战略，也是实现我国档案事业从规模型向质量型历史性转变的重要抓手。当前，档案事业还存在发展不平衡不充分、一些地方和行业基层基础工作比较薄弱、档案治理现代化和档案信息化水平需要进一步提升等现实问题。[12]这就要求中国式档案事业现代化以高质量发展为首要任务，适应新的治理格局、管理体制、社会需求和技术环境的变化，走向更高标准、更有效率、更加开放、更为规范、更可持续的发展。[13]

2.5 依法治档是中国式档案事业现代化的基本方式

现代化的中国必然是法治中国。中国式档案事业现代化作为一个长期的发展过程，需要通过法治的方式为档案事业发展提供稳定的预期和有效的规制手段。依法治档包括档案立法、档案执法、档案司法和档案守法等内容。面临机构改革后地方档案主管部门监督和指导职能履行有所淡化、档案法律规范对社会领域档案事务的关注程度稍显不足等现实挑战[14]，将依法治档作为中国式档案事业现代化的基本方式，就成为助力法治中国建设和档案治理法治化，实现档案工作规范化、制度化和现代化发展的关键所在。

2.6 新兴信息技术是中国式档案事业现代化的主要驱动

以大数据、云计算等为代表的新兴信息技术正在加速档案工作模式的转变，促使档案管理对象从模拟信息转向数字信息，档案工作环境从物理空间进入数字空间，档案管理活动从劳动密集型转变为技术密集型。[15]新兴信息技术已经成为现阶段对档案事业发展影响最为直接、最为显著的外在因素。在此背景下，新兴信息技术驱动的档案工作信息化、数据化和智能化发展，成为当前最能体现中国式档案事业现代性的观测指标。将新兴信息技术这一外源性要素引入档案工作，重塑档案事业的组织结构、运行机制、管理方式和服务模式，将为中国式档案事业现代化提供源源不断的驱动力量。

3 中国式档案事业现代化的发展路径

中国式档案事业现代化为世界档案事业发展提供了中国范本。为了更好地促进中国式档案事业现代化的发展，还需要从建设和完善中国式档案事业现代化的理论体系、组织管理体系、政策法规体系、技术工具体系、价值共享体系等方面持续发力。

3.1 建构中国式档案事业现代化的理论体系

中国式档案事业现代化是立足于自身国情探索出的具有自主性和创造性的新道路，是中国共产党领导下具有中国特征的档案事业现代化新实践，需要在中外比较维度下总结与建构中国式档案事业现代化的理论、模式和策略，进而从理论层面阐明档案事业现代化形态的多样性以及中国档案事业现代化的独特经验。因此，构建中国式档案事业现代化发展理论需要围绕两个主要议题展开，即中国式道路的个性问题与现代性演进的共性问题。这就要求在批判和超越“器物现代化、制度现代化、思想现代化”三维分析框架的基础上，探讨中国式档案事业现代化的历史演进、实践经验、价值指向、发展路径、治理方案与创新之路。

3.2 优化中国式档案事业现代化的组织管理体系

在统一领导、分级管理的原则下，中国档案事业形成了具有一定规模化、体系化、制度化的组织管理架构。根据国家档案局2022年8月发布的统计年鉴，目前我国共有各级档案主管部门3132个、各级各类档案馆4136个[16]，为中国式档案事业现代化提供了坚实的组织支撑。为了更好地促进中国式档案事业现代化的实现，既要建立和落实单位档案工作党委负责制，以便强化档案工作的政治领导和组织能力；也要完善档案局馆联席会、档案工作协调会等机制，以便充分发挥档案局的统筹协调职能和档案馆的业务管理强项；还应在基层档案组织管理架构完善方面，支持乡镇档案馆的建设，探索县乡村三级档案工作协同机制。

3.3 健全中国式档案事业现代化的政策法规体系

法治化是中国式档案事业现代化的重要特征。档案事业制度化的条件是完善的、符合档案事业发展需要的档案制度体系，以及可以促进档案制度效能发挥的档案制度运行机制。[17]新修订《档案法》增加了坚持党的领导、鼓励社会力量参与档案事务、健全档案工作责任制、推进档案信息化转型、强化档案监督检查等条款[18]，指明了新时期档案政策法规体系建设的原则与方向。在此背景下，还须结合中国式档案事业现代化的新境况和新要求，不断加强新修订《档案法》的配套制度建设。此外，还应不断提升档案政策规范体系内部的协调性与互补性，确保各项档案政策法规能够在中国式档案事业现代化的进程中发挥应有的作用。

3.4 创新中国式档案事业现代化的技术工具体系

中国式档案事业现代化的技术工具体系主要包括规制性工具、社会性工具、文化性工具、经济性工具、信息技术性工具五大类。[19]增进档案管理工具和管理手段的现代性，是各国档案事业现代化的一个共性特征。从创新信息技术性工具的角度来看，中国式档案事业现代化需要不断探索人工智能、大数据、区块链等新兴信息技术手段在档案智能鉴定、档案数据化管理、档案资源可视化开发、档案资源跨平台传播等具体档案工作中的应用方式。从创新规制性、社会性、文化性和经济性治理工具的角度来看，积极变革档案政策理念、完善档案事务参与机制、改进档案宣传方式、提升档案社会化程度，也是中国式档案事业走向更高水平现代化的重要途径。

3.5 强化中国式档案事业现代化的价值共享体系

中国式档案事业现代化是社会主义性质的现代化，是以人民為中心的现代化。题中之义就是中国式档案事业现代化要秉持新发展理念，树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则。强化中国式档案事业现代化的价值共享体系，需要在拓展档案服务对象、改进档案服务方式、提升档案服务能力的基础上，实现档案事业发展成果的社会共享。具体来讲，强化中国式档案事业现代化价值共享体系，既要将与人民群众发展历史和现实需求密切相关的档案材料纳入归档范围，保障社会公众被记忆的权利；也要推进档案开放鉴定和档案利用服务工作发展，保障社会公众的档案利用权利。

*本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“历史唯物主义与中国道路”（项目编号：14JJD720015）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]胡鞍钢.中国式现代化道路的特征和意义分析[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2022（1）：21-38.

[2]韩保江，李志斌.中国式现代化：特征、挑战与路径[J].管理世界，2022（11）：29-43.

[3]周林兴.档案事业发展的历史进程[EB/OL].[2023-06-10].https：//mp.weixin.qq.com/s/6qbu5kuPkIjupvPhLSurvA.

[4][11]“十四五”全国档案事业发展规划[EB/OL].[2023-06-05].https：//www.saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ec ca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

[5]常大伟.理念、制度与技术：治理现代化语境下档案事业高质量发展的三重审视[J].档案学通讯，2022（2）：13-19.

[6]朱彤，郭丽荣.论坚持“党性与人民性相统一”的档案观[J].山西档案，2021（6）：78-82.

[7][15]冯惠玲，周文泓.百年档案正青春——为党管档，为国守史，为民记忆的伟大历程[J].档案学通讯，2021（6）：4-12.

[8]吴建华，高胜楠.论新时代档案工作的主要矛盾[J].档案学通讯，2018（5）：4-8.

[9]陆国强.新时代档案事业高质量发展的根本遵循[J].档案学研究，2021（6）：4-5.

[10]姚静.档案工作的史观变迁：从英雄史观到群众史观[J].档案与建设，2020（10）：14-19.