中央企业服务国家重大战略机制研究

中国中铁股份有限公司

党的十八大以来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，党中央国务院部署了一系列重大战略任务，为中国式现代化提供坚强战略支撑和保障。作为我国经济社会发展的顶梁柱、压舱石，国资央企应在中国式现代化新征程中当好主力军、排头兵。从实践来看，中央企业在服务国家重大战略方面有担当善作为，取得了显著成效，但在政策、市场、导向、协作、考核、保障等方面仍存在一些问题和障碍，制约了中央企业服务国家重大战略的作用发挥。本文在剖析相关突出问题的基础上，提出了针对性的建议，助力中央企业更好地服务国家重大战略。

推动中央企业服务好国家重大战略的重大意义

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。中央企业作为国有企业的中坚、骨干、龙头，在服务国家重大战略、构建新发展格局、推动经济高质量发展中作用重大，必须发挥“国家队”“稳定器”“先锋队”作用。

中央企业的政治属性决定了服务国家重大战略的必然性。政治属性是中央企业的根本属性，要坚持央企姓党、国企为国、人民至上，始终以党的意志为意志、以国家使命为使命。在服务国家重大战略中为党分忧、为国履责、为民造福，成为央企的时代必然。

中央企业服务国家重大战略的重要作用无可取代。国家重大战略具有投资规模大、建设周期长、影响范围广等特点，部分项目还有保密要求，一般企业无力承担，中央企业的实力优势是服务国家重大战略的根本保障。国家重大战略对中央企业来说是历史机遇，也是责任使命。

国家重大战略给中央企业高质量发展创造了机会和条件。国家重大战略是推动经济高质量发展、实现中国式现代化的重要引领，其中蕴含着大量充满前景的新兴产业和投资机会。充分把握这些契机，有利于中央企业找准方向，推动高质量发展、加快建设世界一流企业。

中央企业服务国家重大战略机制存在的主要问题

中央企业作为服务国家重大战略的引路先锋、中坚力量和坚实后盾，在服务区域协调发展、脱贫攻坚、乡村振兴、质量强国、绿色低碳转型、创新驱动发展等国家重大战略方面积极实践，各展其能，取得了显著成效。同时必须看到，尚存在一些突出的机制问题制约了预计中的成效和硕果，应当厘清并着力推动解决。

政策引导机制不够健全。国企改革进入深水区，一些政策性历史遗留问题迫切需要新的政策来啃硬骨头。国家重大战略具有长远性特点，而相关配套政策却未建立相应的动态调整机制，存在与形势要求脱节的问题，一定程度上制约了国家重大战略的顺利推进。中央企业在服务国家重大战略过程中不断开拓创新，有时难免会走一些弯路，而目前容错机制尚不健全。

市场机制发挥不够充分。价格功能未能有效发挥作用，特别是在政府定价领域，比如部分基础设施建设领域存在定额调整不及时、设置的工程计价和结算模式对市场主体不利等问题。还有部分领域存在过度的行政干预和地方保护等现象，如政府对重大项目招投标的干预、对重大工程项目随意压缩工期、要求中央企业在当地设立区域总部或子企业等。

沟通协作机制不够顺畅。部分地方政府和部门的相关政策、行业区域规划和实施方案前，对中央企业调研不够，存在着“裁判员与运动员”之间信息沟通不畅通的问题。同时，国家重大战略实施需要不同中央企业相互协作、共同发力，相关央企之间缺乏高效的协作机制。此外，部分中央企业内部成员缺乏系统观念和一盘棋思想，未能形成不同层级企业目标和举措之间的良好协同，影响中央企业服务国家重大战略整体成效。

考核评价机制不够完善。目前的中央企业的考核制度和评价体系这些“指挥棒”中，对中央企业服务国家重大战略的贡献度考虑存在一些不足。中央企业服务国家重大战略情况如何根据领域的不同实施差异性考核，考核的具体标准和要求是什么，考核结果如何纳入中央企业相关激励约束机制中，还有待进一步细化完善相关制度。

目标导向机制落实不够深入。部分中央企业在制定自身中长期发展规划、重要行动方案时，对国家重大战略的目标响应不够及时不够动态，与国家重大战略需要和企业改革发展实际结合不够紧密，建立内容全面、可分解、可量化、可执行的目标管理体系也不够清晰，导致中央企业服务国家重大战略缺乏阶段性目标引导。

综合保障机制不够完备。部分中央企业在建设服务国家重大战略组织体系方面尚有欠缺，比如未成立专门的领导小组，也没有明确具体负责部门协调国家重大战略任务；部分中央企业在传达、宣传、学习国家重大战略部署等方面不够重视；部分中央企业存在科技投入不足、人才储备不够等资源准备不充分问题，不能充分调动央企服务国家重大战略的积极性。

持续优化中央企业服务国家重大战略机制的相关建议

习近平总书记指出，要使国有企业成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量。落实好习近平总书记的明确要求，必须着力解决存在的突出问题，不断完善相关机制，从国家政策层面、政企协同层面、中央企业层面推动中央企业切实担负起服务国家重大战略的使命。

健全政策引导机制，提高服务国家重大战略的主动性。适时适度打造政策“特区”，对在服务国家战略中承担原创性模式探索、技术研发的企业，在资源配置、考核评价、引才用才、岗位薪酬等方面给予政策倾斜。强化政策引导，建立容错机制，通过明确负面清单等方式，鼓励中央企业勇于尝试和创新。充分研判战略环境的变化和战略执行过程中出现的各种问题，建立健全相关政策的动态监测和调整机制。

坚持市场化推进机制，提高服务国家重大戰略的灵活性。市场在社会主义市场经济资源配置中具有决定性作用，在服务国家重大战略过程中，央企要以尊重市场经济规律为基础，维护企业的市场主体地位，更好发挥政府作用，不断完善公平合理的市场价格体系，打破地方保护，深化创新央地合作模式，健全市场服务机制，形成有序竞争市场，提高中央企业服务国家重大战略的灵活性。

优化沟通协作机制，提高服务国家重大战略的实效性。建立政府与中央企业的定期交流对接机制，政府部门在研究落实重大战略有关政策前，应加强调研央企。加强中央企业之间的协同配合，推动以服务国家重大战略为主题的项目聯合体和企业联盟建设，引领、整合上下游和关联主体共同服务国家重大战略。存在市场竞争关系的中央企业强化共赢理念摆在竞争之上。强化中央企业内部成员企业之间的统筹协调，提高中央企业服务国家重大战略的效率和产出。

优化考核评价机制，提高服务国家重大战略的积极性。将中央企业服务国家重大战略与建设世界一流企业、深化改革、高质量发展紧密融通起来，完善考核制度。将服务国家重大战略的相关考核要求落实到考核、评价、应用等各环节，坚持易评估、可量化原则，细化考核指标，提升考核的针对性和可操作性。坚持激励约束相结合，强化结果运用，提高中央企业服务国家重大战略的主动性。

强化目标导向机制，提高服务国家重大战略的针对性。中央企业要提高政治站位，聚焦主责主业主动将服务好相关国家重大战略作为重要内容纳入企业发展目标。结合企业改革发展实际，深入对标对表国家重大战略的内涵和外延，建立健全企业完整、科学、协调的服务国家重大战略目标指标体系。从目标出发，倒排资源配置、时间分配、战略战术和方法手段，推动举措落实，确保各项目标的顺利达成。

健全综合保障机制，提高服务国家重大战略的保障性。坚持党对中央企业的全面领导，充分发挥企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用，将服务国家重大战略工作上升为“一把手”工程。加强制度建设，从组织领导、工作机制、经营计划、考核评价、监督问责等方面进行总体设计，明晰企业内部部门和子企业的分工。强化宣传保障，推动企业内部深入学习、全面掌握中央有关决策部署；加大科研投入力度，加强人才队伍建设，提升中央企业服务国家重大战略的能力。

新蓝图使命在肩，新征程催人奋进。国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱，在推进中国式现代化建设中肩负重要使命。在新征程中，中央企业必须坚决扛起服务国家重大战略的大旗，以服务国家战略为导向，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，久久为功，扎实推进服务国家重大战略的坚实行动。

（本文摘自中央企业智库联盟2022年重点联合课题《中央企业服务国家重大战略机制研究》）