河南濮阳 探索困境儿童“五位一体”关爱保护模式

☉ 赵芳石

河南省濮阳市民政局积极担当作为、履职尽责，探索实践困境儿童“政策创制+靠前作为+普法宣传+资金保障+关爱帮扶”五位一体的关爱保护工作模式，努力解决困境儿童基本生活、心理障碍、身体健康、安全监护等方面的实际困难，维护困境儿童的合法权益。

强化政策创制，维护儿童权益。市民政局联合公安、司法、教育等相关部门，先后印发《关于进一步加强孤儿保障工作实施意见》、《关于做好事实无人抚养儿童保障工作的通知》、《关于进一步做好农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》等系列文件，明确孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等困境儿童保障办法。建立长效机制，常态化开展困境儿童精细化排查、精确化审批、精准化保障专项行动，推动实现由“人找政策”向“政策找人”转变，着力形成“应保尽保”、“应兜尽兜”的工作局面。

主动靠前作为，联合精准认定。孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等困境儿童身份认定工作是做好关爱保护工作的前提。市民政局牢固树立以人民为中心的理念，着力打造服务型机关，教育和引导广大民政干部、职工牢固树立服务意识，增强靠前工作的主动性。联合公安、教育、人社、大数据局等相关部门，利用互联网、大数据等现代信息技术手段，扎实开展信息数据比对、身份认定工作，创新“互联网+”儿童身份精准认定方式，提升精准识别能力。充分发挥乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任的职能作用，每月开展一次家庭走访，登记核实儿童家庭成员情况，主动发现符合条件的儿童，从源头上提高身份认定的精准率。

加强普法宣传，增强保护能力。持续开展儿童福利和未成年人保护“政策宣讲进村（居）”活动，提升政策法规的知晓率和普及率。建立法律援助机制，加强对权益受到侵害困境儿童的法律援助工作，开辟绿色通道，对困境儿童提供免费法律咨询。发挥儿童福利机构、未成年人救助保护机构、康复和特殊教育服务机构等平台的作用，为困境儿童提供政策咨询、康复、特殊教育、养护和临时照料等关爱服务支持。指导督促基层儿童干部加强家庭探访，协助提供监护指导、返校复学、落实户籍等关爱服务。发挥社会力量优势，引入专业社会组织和社会工作者，提供心理咨询、心理疏导、情感抚慰、家庭融入等专业化服务。

做好资金保障，筑牢民生底线。扎实做好困境儿童基本生活费发放工作，将补贴资金发放至监护人、实际抚养人、抚养机构账户或儿童本人账户，并明确相关人员、机构对儿童的监护、抚养义务。根据每年中央、省级下达的资金量，结合市、县纳入保障孤儿和事实无人抚养儿童的人数，测算出市、县财政应纳入当地财政预算的资金量，保障基本生活费及时足额发放。事实无人抚养儿童满18岁后，仍在普通高中（职业高中）、中等职业学校、高等专科学校等就读的，可延续享受基本生活费补贴。

暖心关爱帮扶，凝心聚力护航。坚持儿童利益最大化原则，健全关爱帮扶工作机制，做好基本生活保障、医疗康复、教育资助、监护责任落实等保障工作，助力困境儿童健康成长。2021年，在全省率先以市政府名义印发乡镇（街道）社工站建设实施方案，探索实践社工站、未保站同步谋划、同步建设，统一标准、融合发展，打造了“双站同建、双推建站”濮阳模式，实现89个乡镇（街道）社工站、未保站阵地建设全覆盖。累计投入1700余万元，购买“濮阳社工百站千室暖万家”、“护童成长·呵护未来”等50余个儿童类社工服务项目，开展困境儿童心理疏导、学业帮扶、亲职教育、安全教育等活动2600余场次，形成多个困境儿童关爱保护服务品牌。