河北省废弃电器电子产品拆解行业现状与管理概况

马学军，王宇青，何昕航

（1.河北省固体废物污染防治中心，河北 石家庄 050091；2.河北省生态环境科学研究院，河北 石家庄 050091）

近年来，随着我国社会经济的不断发展、国民生活水平的不断提高，各类家用电器的更新换代频率逐步加快，随之产生的废弃电器电子产品（以下简称废电器）的数量也日益增长。根据最新修正的报废系数进行废电器理论报废量测算，2021 年废电视机、废洗衣机、废空调机、废电冰箱、废电脑等“四机一脑”理论报废量达到了2.08 亿台[1]。

国务院在2022 年发布的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035 年）》中，就废弃物的处理提出要加快构建废旧物资循环利用体系，规范发展汽车、动力电池、家电、电子产品回收利用行业。国家发展改革委发布的《“十四五”循环经济发展规划》中，提到废电器回收利用提质行动被列入循环经济领域的六大重点行动。

生态环境部《2020 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示：截至2019 年底，全国共有29 个省（区、市）的109 家废电器处理企业（以下简称拆解企业）纳入废电器处理基金补贴企业名单，废电视机、废电冰箱、废洗衣机、废房间空调器、废微型计算机合计年处理能力约为1.6 亿台[2]。该能力远不足以与理论报废量相匹配，处理能力亟待加强。

废电器虽然属于固体废物，但却不是真正意义上的“废物”，它具有很高的再生利用价值。废电器能够拆解出金、银、铜、锡、铬、铂、钯等贵重金属，还有塑料、玻璃、电视机阴极射线管等非金属[3]。正是因为废电器是各类金属、非金属“集合体”，所以对废电器如果处置不当，一是会造成宝贵资源的浪费，二是有可能让其中一些有害元素进入自然生态环境，从而造成污染，危害环境和人类。

1 河北省拆解行业现状

2012 年，由河北省环保厅、发改委、工信厅、商务厅共同制发了《河北省废弃电器电子产品处理发展规划（2011—2015）》，规划中全省建设拆解企业8 家，分别是唐山中再生资源开发有限公司、石家庄绿色再生资源有限公司、邢台恒亿再生资源回收有限公司、文安县豫丰金属制品有限公司、河北万忠废旧材料回收有限公司、河北海晶再生资源开发有限公司、秦皇岛天宝资源再生环保科技有限公司及邯郸市亚盛废旧物资有限公司[4]。除邯郸市亚盛废旧物资有限公司未建设、未纳入四部委基金补贴企业名单外，其余7 家企业均建设完成并分别于2013—2015 年纳入基金补贴企业名单（第三批—第五批）。

河北省7 家基金补贴企业中，唐山中再生资源开发有限公司许可年处理能力CRT 电视机115 万台，CRT 电脑10 万台（套），废冰箱50 万台，洗衣机40 万台，空调35 万台（套），液晶电视机40 万台，液晶电脑35万台（套），笔记本电脑5 万台，合计处理能力330 万台（套）；石家庄绿色再生资源有限公司许可年处理能力废电视机130 万台，废冰箱25 万台，废洗衣机40 万台，废空调18 万台（套），废电脑152 万台（套），合计处理能力365 万台（套）；邢台恒亿再生资源回收有限公司许可年处理能力废电视机55 万台，废冰箱30万台，废洗衣机17 万台，废空调35 万台（套），废电脑13 万台（套），合计处理能力150 万台（套）；文安县豫丰金属制品有限公司许可年处理能力废电视机70 万台，废冰箱50 万台，废洗衣机10 万台，废空调10 万台（套），废电脑10 万台（套），合计处理能力150 万台（套）；河北万忠环保技术服务有限公司许可年处理能力废电视机116 万台，废冰箱23.25 万台，废洗衣机23.75 万台，废空调32.5 万台（套），废电脑27.5万台（套），合计处理能力223 万台（套）。河北和兆益祥再生资源利用有限公司（原河北海晶再生资源开发有限公司搬迁，许可年处理能力合计390 万台）、秦皇岛天宝资源再生环保科技有限公司（许可年处理能力合计110 万台）长期处于停产状态，多年未进行拆解活动。

上述企业“四机一脑”许可年拆解规模合计为1 718 万台（套），2017—2022 年规范拆解总量分别为873.5 万台（套）、925.6 万台（套）、673.7 万台（套）、653.4 万台（套）、689.4 万台（套），负荷率分别为44.1%、42.3%、74.9%、72.6%、51.5%。总体来看，河北省拆解企业除两家许可总量较小的企业外，其他企业的总生产负荷率多年来均维持在40%左右，实际拆解量远未达到许可拆解能力，企业常年处于“吃不饱”状态。2017—2022 年河北省废电器拆解处理情况见表1 及图1。

表1 2017—2022 年河北省废电器拆解处理情况一览表 台/套

图1 2017—2022 年河北省废电器拆解处理情况一览图

在表1 及图1 中显示，2019 年以前，河北省拆解总数基本维持在700 万台（套）左右，自2019 年新冠疫情开始以来，拆解总数急剧下滑，2020 年拆解总数跌破600 万台（套）大关，虽然2021 年拆解总数有所回升，但仍然较疫情之前有很大差距。数据显示，在受疫情影响较为严重，各个企业面临无法开工困境的2021 年，在其他种类拆解总数都在下滑的情况下，废冰箱、废空调的拆解数量却明显增长，环比增长率分别达到了38.21%和44.94%。经分析，在疫情期间，由于疫情封控、居家隔离、居家办公等疫情防控政策要求，人们长期居家生活，需要大量家庭生活储备和室内生活条件的改善和保障，家用电冰箱和家用空调机的需求和更新激增，以保障人们家庭生活的需要。随着新冠疫情的结束，人类社会生活逐步恢复正常，经济发展逐步复苏，人们在经历了“疫情”的洗礼后，会更加懂得生活的意义，更加珍惜生活的质量，在未来几年，人们对生活的含义会有更多的期待和向往，拆解行业的曙光正在悄然升起。

2 河北省管理概况

按照《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》规定，废电器处理资格的许可工作由市级生态环境主管部门负责。河北省根据各地市实际情况，由市生态环境局或行政审批局负责开展许可证审批工作。具体流程为企业申报、受理、信息公示、材料审查、专家评审和现场核查、审批许可等环节。依照《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》要求，对拆解企业是否具备规定的条件逐项开展审查。县级以上环境保护主管部门依照《废弃电器电子产品回收处理管理条例》和《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》有关规定，依法负责废电器处理的监督管理工作。

2014 年，原河北省环境保护厅首次为《废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作指南》配套印发了《河北省废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作实施细则》，明确了审核工作和日常监管工作的机制、流程、时限等内容。规定市、县生态环境部门负责对处理企业拆解处理活动的日常监督检查，明确检查频次和检查方式。自2014 年开展该项工作以来，河北省均采取购买社会服务的方式，通过政府招标采购委托有能力的第三方专业审核机构每季度开展审核工作，对企业自身统计上报的各类废电器拆解数量进行审核。

截至2022 年，经省级抽查审核扣减企业统计上报废电器拆解数量：2017 年度合计扣减5 499 台（套）、2018 年合计扣减3 542 台（套）、2019 年合计扣减9 198 台（套）、2020 年合计扣减1 467 台（套）、2021 年合计扣减4 095 台（套）、2022 年合计扣减5 648 台（套）。2017—2022 年总计扣减29 449 台（套），扣减总额达192 万余元（图2）。

图2 2017—2022 年河北省废电器拆解省级审核扣减数量图

由图2 可以看出，近5 年河北省的拆解企业均有不规范的拆解行为在省级审核中被发现，其中2019 年尤为突出，扣减不规范拆解数量近1 万台（套）。自2019 年，河北省生态环境各级主管部门针对企业经营生产中存在的问题，进一步增强日常监管工作力度，积极帮助企业分析查找问题原因，指导企业完善相关管理工作，进一步提高管理水平，当年扣减的不规范拆解数量总体呈大幅下降趋势，减少了企业的经济损失，反映出日常监管工作的重要性，同时监管部门的监管能力水平也在实践中得以提升。

3 存在问题

近年来，废电器拆解企业在河北省得到了平稳发展，在循环经济、资源利用等方面发挥了较大作用，为推动河北经济绿色发展做出了重要贡献，但是从《河北省废弃电器电子产品处理发展规划（2011—2015）》规划中的8 家拆解企业至今只有5 家企业在生产运行，这也从侧面反映出了这个行业面临的诸多困难和问题。

3.1 基金补贴长期拖欠方面原因

据了解，截至目前废电器拆解补贴基金仅发放至2018 年第3 季度，已延迟近4 年之久。拆解企业从事废电器的回收、运输、贮存、拆解等生产活动需要大量的资金支持，企业通常采取银行贷款、集团公司内部借款等方式筹措资金，由于资金流转周期长，补贴基金不能及时到位且长期拖欠等原因导致拆解企业资金链压力巨大，拖后到位的补贴基金往往作为银行贷款的利息、企业内部借款进行偿还，无法投入到拆解和扩大生产中使用。另外，企业为了生存和维持拆解资质，采取减少库存、减少拆解量、维持最低拆解量要求（满足年拆解量的20%以上）等方式开展工作生产，严重制约拆解企业正常生产和良性发展，导致废电器流入非法拆解渠道的风险增加，产生“劣币驱逐良币”效应。

3.2 社会源废物财税制度方面原因

国家对废电器等实行多渠道回收和集中处理制度，废电器如电冰箱、电视机、洗衣机、空调机等家用电器基本来源于居民等社会源，以民间回收为主体。由于家电使用年代久远，以及换房搬迁、替代更新等因素，废旧家电进入回收市场时已经无法提供进项采购发票，拆解企业无法获得废旧家电的进货发票将无法抵扣增值税从而导致缴纳增值税额大幅上升。同时，因无采购发票导致采购再生资源的支出无法进行税前列支，销售所得均须缴纳所得税，增加了税收负担，影响企业收购拆解的积极性，进而影响和制约了拆解企业的发展规模。

3.3 市场及政策等方面原因

废电器的回收价格也是决定企业生产的一大关键因素。

废电器的回收渠道较为广泛，零散的废品收购商贩回收后会根据市场行情选择出售时机，根据成本、运费、利润等综合因素判断决定出货销售，拆解企业同样根据某些金属的期货牌价制定和调整收购价格。同时，国家相关管理政策、基金补贴政策的调整、市场金属价格的波动等因素直接影响着废电器拆解企业生产的各个环节，在购销价格比例大幅失调的情况下，可能出现废电器进入违规拆解场所，造成环境影响和环境污染的风险。

3.4 拆解产物深加工能力不足

通过对企业走访了解到，目前河北省内在运行的5 家拆解企业基本均未设置拆解产物后续的深加工处理工艺，如提纯金属、产物再生利用等，导致拆解产物以较低价格销往具有深加工能力的企业。如何突破现有的工艺瓶颈，进一步做到废电器的完全拆解和合理利用，也是河北省拆解企业面临的难题。

4 建议

4.1 国家进一步完善基金补贴相关体系制度，解决基金补贴发放迟缓问题，使拆解企业能够健康、稳定地发展，在保护生态环境、减少环境污染中发挥应有的作用。

4.2 国家从税收方面给予拆解行业科学、合理、客观的政策扶持，合理调整拆解企业增值税与所得税，为拆解企业减轻生产经营负担，营造有利的、良好的经商环境。

4.3 进一步加强对废品收购的管理和监管，提出管理要求，制定管理措施，杜绝私拆、滥拆现象，保障市场有序、经营有道，维护市场健康发展。

4.4 拆解企业应持续深化工艺革新，秉承“世上没有绝对的垃圾，只有放错位置的资源”理念，构建更加完善的拆解全链条，加强与其他省市技术先进单位的沟通合作，加速探索资源合理利用的新出路。

4.5 进一步加强宣传引导，提高认识，积极倡导资源合法利用、规范拆解，增强责任意识，促进生态文明进步。

5 结语

河北省生态环境主管部门对拆解企业管理较为到位，监管机制相对完善，在拆解企业面临各种困难的情况下，应当从拆解行业能够长期、稳定、规范、健康、繁荣发展的服务角度出发，与企业共同面对挑战。拆解企业依法、依规地开展拆解生产活动，立足于促进减量化、资源化和无害化同步发展，将成为促进循环经济发展和绿色发展、保护生态环境、助力“无废城市”建设和减污降碳协同增效、建设好美丽中国的重要环节。