产教融合视域下地方应用型本科院校人才培养的困境与对策

王丽媛，栾景红

党的二十大报告指出， “统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位”［1］。在新时代、新赛道上不断探索创新人才培养模式、深化产教融合，是应用型本科院校转型发展过程中新的重大时代命题。地方应用型本科院校在推动产教融合、提高技术技能型人才培养质量、提高校企社会服务能力等诸多方面显示出巨大优势，地方产业的发展需要大量服务型、复合型、创新型、实践型以及研究型人才助推地方产业的转型升级，而我省部分地方高校在树立产教融合、服务区域经济的意识方面比较欠缺，地方高校的内部结构与地方的产业结构出现了结构性矛盾，亟需重点在破解改革难题、促进经济建设、创新社会治理等地方发展最急需最紧缺的方面精准发力，不断增强自身的内涵建设和核心竞争力。在此过程中人才培养模式的转变是地方应用型本科院校进行专业调整、教育教学管理结构调整以及教学模式调整的核心与关键，产教融合协同育人作为破解人才培养结构性矛盾的主要方式，可以有效解决应用型本科院校人才培养同质化问题，为地方经济社会发展输送应用型创新人才。地方应用型本科院校应主动迈开 “开源” 和 “造血” 两条 “腿” ，协同各方主体共同着力解决好 “应用型人才培养最后一公里” 的问题。

一、吉林省地方应用型本科院校产教融合协同育人的应然逻辑和现实选择

（一）地方应用型本科院校主动服务吉林省创新型省份建设战略的需要

2021 年12 月20 日，为全面实施 “一主六双” 高质量发展战略，推进创新驱动发展，中共吉林省委吉林省人民政府制定了《吉林省关于创新型省份建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出要努力建成以 “大校、大所、大企” 为核心的战略科技力量。［2］随着科学技术在我国经济发展贡献中所占比重日益增加，企业产业结构升级需要高科技、高质量设备提供物质保障，社会对高水平技能型人才结构需求的转变也倒逼我省应用型高等教育人才培养结构的调整和转变。地方应用型本科院校在深入探索时期，大多面临着治理不畅、产教融合后劲不足、社会认可度不高、专业设置趋同、行政主导权过重、校内管理结构失衡等现实问题，严重制约地方应用型本科院校向高水平大学建设发展的步伐和社会认可度，应用型本科院校要加快应用型大学建设的步伐，主动适应吉林省创新型省份建设的战略需要，以满足区域经济建设和社会发展对实践应用型技能型人才的需要。

（二）地方应用型本科院校主动服务社会发展大局的需要

地方应用型本科院校作为应用型人才培养的主阵地，在推动教育事业发展中肩负着新时代重要的历史使命。通过教育教学方法、课程体系改革，以学科建设为引擎，做大做强优势学科群，增强影响力和竞争力，不断提高育人质量，形成品牌效应。对于吉林省应用型本科院校来说，在未来的产学研合作中，要明确以技术创新为主攻方向和突破口，加快关键性技术突破和成果应用，不断提高高校科研成果本地转化的承载能力。在育人模式转变方面，也需要在产教、科教合作项目中将科研资金、科研人才主动投入、融入地方的产业链发展建设中，可以将本校内的重点实验室和工程技术中心等重大科技平台逐步与企业技术平台整合起来，不断探索新兴科技赋能智库研究的新方式，共同探索大数据、云计算、人工智能等新兴技术在研究过程中的应用方式，共享大型实验仪器、专业研发设施，提升科技贡献率和投入产出比，不断提高地方应用型本科院校科学研究的效率及精准度，加快应用型科技人才培育的步伐，便于更好地参与社会治理，聚焦产业发展，主动服务社会发展大局，依靠教育链和创新链有机融合驱动经济高质量发展。随着产业结构的改革，工业化、信息化的结构升级对应用型高科技人才提出了高要求，也要求地方应用型本科院校在办学中不断促进创新资源在学术界和产业界的循环流动，强化创新链和产业链融合的强度和深度，强化地方应用型本科院校的应用型属性，打破高等教育发展同质化现象，在错位中求发展。地方应用型本科院校只有通过转型发展，突出办学特色，不断增强高等教育社会吸引力，提升高等教育多元化服务供给能力，才能提高其区域经济服务能力，才能在普通本科院校群中提升自身的竞争力与生命力。

（三）倒逼地方应用型大学培养高素质复合型应用人才的需要

当前，高等教育同质化主要表现在地方应用型本科院校的专业设置、人才培养目标、教育教学模式和方式大致趋同。高等教育发展同质化现象一方面会直接导致社会对人才的筛选与选用方式受限，比如多数企业只能将高校办学实力、声誉和学历差异等外在条件作为人才招聘的硬性条件；另一方面还会直接影响地方本科院校发展的独特性与创造力，导致人才培养结构的失衡、高等教育整体质量的下降以及地方本科院校大量教育资源的浪费等。近年来，部分地方应用型本科院校的管理者已认识到关起门来搞教育的思维必须摒弃，贯彻产教融合、创新协同育人的发展理念，紧紧结合区域发展，坚持服务社会的职责使命，将应用型本科院校高等教育的改革重点在破解改革难题、促进经济建设、创新社会治理等地方发展最急需最紧缺的方面精准发力。当前我省地方应用型本科院校人才培养的层次还难以有效支撑和引领区域产业转型升级，特别在新业态蓬勃发展背景下，地方应用型本科院校还需要不断升级 “产教融合” 的强度和深度，坚定不移地走 “产教融合” 的发展之路，不断提升协同育人质量。

二、吉林省地方应用型本科院校产教融合协同育人存在的困境和不足

党的二十大报告中提到 “双循环” 经济新格局的运行，有几个重要的影响要素：产业、科技创新、人才、教育。充分发挥教育、科技、人才的协同作用，实现教育、人才与科技的 “三位一体” 协同发展。地方应用型本科院校在推动产教融合、提高技术技能型人才培养质量、提高校企社会服务能力等诸多方面有着巨大优势。当前，我省已经进入产业蓬勃发展的黄金时期，迫切需要与之发展相适应的人才和智力支持。同时，应用型本科院校在深化高等教育体制改革、进行转型发展的过程中会遇到诸多的现实问题，更要清晰地厘清现阶段院校转型发展的现实困境，找准问题根源与转型障碍关键点，精准发力。

（一）产教融合的驱动力不足，实施成效不显著

从目前来看，吉林省部分应用型高校科研创新、服务社会、成果转化等能力较薄弱，自身驱动力不够，导致出现了 “融而不合” “合而不深” “深而不融” 的局面，很难在科研机构和行业企业之间起到桥梁作用，部分院校仍沿用 “订单式” “工学结合” “工学交替” 等人才培养模式，这些模式仍属于浅层次的产教合作模式，实施成效无法满足现实需求。近年来，各级教育主管部门推出多项举措深化产教融合。2023年2月，吉林省教育厅谋划和推出了 “现代产业学院” 2.0 版，成立了14个现代产业学院合作体，形成集团式发展，旨在破解产教融合不紧密的问题。［3］可以说对于我省未来面临转型的应用型本科院校来讲，更要将发展的眼光聚焦在 “地方经济发展的需求” 上，着眼于协同和引领，发挥智力人才优势，紧密贴合本地重点行业、产业、企业的创新需求，进一步打通校企合作的通道，搭建产教融合平台，创新产教融合体系。部分应用型本科院校教师的人才培养理念仍停留在我国高等教育精英化的发展阶段，与我国现有的高等教育大众化发展趋势相脱节。用人单位认为目前的高校毕业生在学校所学的专业课程与企业的生产需求差距较大，而高校就业指导教师则反映学生大都不了解一线，从象牙塔里走进车间，担心工作环境艰苦，对企业真实情况缺乏了解，导致了企业对 “真正人才” 求贤若渴与大学生慢就业、缓就业等现象的结构性矛盾［2］，也影响了应用型本科院校产教深度融合的工作实效。

（二）教育链与产业链分离，创新链不强

当前，部分应用型本科院校在专业建设上还没有对本校专业教学资源及经验进行充分挖掘，导致专业建设上缺乏本校的特色和创新，与同类型院校区别度不高，与地方经济、产业转型分离程度较高。同时，由于应用型本科院校在师资力量及科研实力上与综合型大学还存在一定差距，对于高校学生实践应用能力的提升和发展也产生了一定的影响，在人才培养模式上缺乏特色化与差异化，忽视了特色学科专业优先发展的重要发展方向，以吉林省内37所高校为例，专业设置上出现了很大程度的趋同。部分专业在我省高校中布点数量超过半数（19 所）的专业情况，其中英语达到了94.6%的布点率，市场营销达到89.2%，视觉传达设计和环境设计均达到了70%以上的布点率［3］，反映出部分高校在设置专业时脱离了区域经济发展的需求，存在一定的盲目性，将重心放在专业设置的数量方面，导致应用型本科院校趋同化现象严重，对于学生的创新成果以及相关的转化重视程度不够，院校竞争力无法有效提升。无法找准创新支点和发力点，创新精准度还有待提升，部分应用型本科院校依然存在人才培养模式僵化老套的问题，这就造成当前部分应用型本科院校协同育人出现短板，严重制约着产教融合发展。产教融合协同育人是适应吉林省经济发展和应用型人才培养需求的重要途径，是吉林省本科院校提升办学实力与发展竞争力的必然选择。通过打造具有地域特色的优势学科专业，通过不断打破壁垒实现办学特色化与差异化，打造具有地域特色的优势学科专业，找准教育链、产业链、创新链融合的 “靶心” ，是当前吉林省地方应用型本科院校亟须解决的重要问题。

（三）社会认可度不高，产教融合紧密度不够

从教育生态学的角度而言，由于我省的应用型高校还位于国内高等教育生态圈的外圈，相对于 “985” 等一流学校的建设程度，我省部分应用型本科院校是高等教育各类型院校的弱势院校群。政府财政投入资金与学费收入只能勉强支撑院校基础教育教学与科学研究，院校办学规模扩大、教育教学改革、优秀教师资源的引入、优秀生源的奖励等资金投入都需要院校通过各种融资渠道获得。由于应用型本科院校的社会认可度不高，企业不愿意实施投资以支持院校办学，办学资金短缺，导致应用型本科院校的各项教育教学改革陷入 “口号化” 境地。还有部分应用型本科院校只在当地有一些认可度，但由于创学时间较短，宣传力度不够，外地学生并不了解，直接影响应用型本科院校的生源结构与质量，制约生源多元化。社会认可度对于应用型本科院校的转型发展至关重要，高校的品牌效应对院校融资渠道、优秀人才引进、招生质量与渠道、产学研融合等物质、人力资源都具有至关重要的影响。因此，应用型本科院校更应高度重视院校品牌效应的形成与发展，提升院校教育教学质量、加快产教融合转型发展步调，从而扩大应用型本科院校优质资源引入的渠道，加快院校教育教学资源建设。

（四）产教融合的运行机制不完善，缺乏有效监管

在内部，一方面，部分应用型本科院校校内管理还存在结构失衡的情况，学校内部泛行政化现象严重，实践教学质量偏低，转型发展受阻，科层化管理高校教学管理事宜，等级制度严苛，校内管理氛围低沉，不符合高校自由民主学术氛围的营造；另一方面，应用型本科院校行政管理权利与学术管理权利之间的矛盾，已经严重影响校内教师参与教育教学的积极性、主动性与创造性。在外部，产科教合作运作管理机制尚不完善，合作较为松散，规章制度不够健全和完善，应用型师资队伍质量不高，缺乏相应的激励机制、收益机制等，监管措施不到位，不利于产教融合、科教融汇的可持续发展。

三、产教融合视域下地方应用型本科院校协同育人的实践路径

在产教融合视域下，校政企各方协同发力，政府加强宏观把控、区域简政放权；地方应用型本科院校要积极改革，共同针对产教融合协同育人遇到的问题与困境寻找对策，切实推进应用型本科院校 “二次转型” 发展之路。应用型本科院校亦应立足现实，以开拓的勇气去克服困难，转变思想观念，加强产教协同发展的顶层设计，加强双师型队伍建设，增强自身科研实力和人才培养能力，主动参与地方经济建设，主动与当地政府相关部门进行对接，结合当地经济发展优势，着力培养应用型创新创业人才。

（一）地方政府应加强宏观把控，营造职普共赢的社会氛围

首先，地方政府是推进产教融合的倡议者和理念的发起人，是高等教育转型发展的 “总指挥” 。地方应用型本科院校普遍存在办学经费短缺的情况，可以有针对性地增加部分偏远地方应用型本科院校的财政投入，增加办学经费渠道，积极探索院校专属的财政拨款制度，尤其是对办学成本高、地理位置偏僻、就业条件差的地方院校给予财政投入倾斜。政府应鼓励企业加强与转型院校的产学研合作，给予产学研合作项目适当的支持和优惠政策。同时，政府也可以设立院校转型发展专项财政补贴，弥补院校办学经费不足的问题。其次，政府应发挥 “掌舵人” 的作用，引导社会舆论，营造职普共赢的社会局面，为产教协同育人提供良好的社会氛围。最后，政府应充当 “平台搭建者” 的角色，通过协调各方主体，共建 “产教融合大平台+” ，分层次、分阶段地推进产教融合机制建设。［5］通过共享平台信息，找准区域资源优势和行业产业优势，强化产教融合，探索产教融合新模式，构建协同育人新机制。

（二）凸显办学特色，不断加强应用型师资队伍建设

吉林省的大部分应用型本科院校都面临着城市竞争力偏弱、办学资源相对匮乏等困境，要实现弯道超车、跨越式发展，就要抓住产教融合、协同育人的机遇，走特色化、差异化发展之路，才能在激烈竞争中抢占先机。服务区域经济发展是地方应用型本科院校转型发展的重要目标。因此，地方应用型本科院校特色学科专业设置应紧紧围绕区域经济发展主要方向，以区域经济发展人才需求为主线，以应用型、技能型教育教学方式为核心。区域经济发展的差异性、地方应用型本科院校各自不同的建校历史和院校转型发展的基础条件为地方应用型本科院校差异化专业建设提供基础与可能。首先，地方应用型本科院校在具体办学过程中，可以围绕专业发展方向和特长，与合作单位共建共管专业工作室（平台、基地），组建高水平协同创新、协同育人平台，推动 “高校+部门+企业+行业” 的联动，加强协同育人管理，紧紧围绕地方急需的战略性产业、新兴产业，打造科研和人才培养高地。其次，通过打造教育、企业、科研闭环式人才培养路径，以专业理论知识培养为 “骨” 贯穿实践类课程平台，以实践能力培养为 “肉” 将实践课程平台融为一体，做到课程内容上相互衔接，培养目标方向上前后一致，形成递进式的实践能力提升路线。再次，地方应用型本科院校还应结合区域经济发展和院校发展阶段，动态调整特色专业的层次结构，不断丰富特色专业的内涵，围绕需求抓提升，围绕地方经济社会发展与政府、企事业单位团结协作、加强联动、资源共享、深度融合，增强特色专业的发展实力。把产教深度融合工作作为学校自身发展新的生长点、活力点，充分发挥学校在智力、技术、人才、文化等方面的优势，融入地方发展，引领地方发展，推进落实为地方经济发展的服务工作。最后，着力打造应用型教师队伍。应用型本科院校产教融合、科教融汇能力的提高，关键是要培养建设一批研发本领强的科研带头人和科研团队。要扩大应用型本科院校优质人才引进的权利，也可以将来在职称评定权力下放时，自主设置教师职称体系，为此类院校 “双师型” 教师提供更多的晋升和发展机会，营造 “引进来、留得住” 的优质人才培养氛围，不断提升应用型教师梯队实力。

（三）凝聚多元主体合力，不断完善产教融合的管理机制

建立健全产教融合的管理机制。应用型本科院校应在两级管理的基础上，建立目标管理机制，细化产教融合平台建设主体、合作方式、人才流动机制等相关制度。创新完善共生互利机制、动态平衡机制、信息流转机制、评价反馈机制等产教融合运行机制。要通过汇总、分析产教融合评价反馈信息，建立激励约束机制，以此引导产教融合机制规范建设。同时，通过建立利益平衡机制，提高企业参与积极性，完善利益驱动制度，从而激发多元主体参与的动力。

综上，本文以回应新时代地方本科型高等教育转型为出发点，以产教融合驱动为切入点，通过对吉林省应用型本科院校产教融合存在的问题进行深入探讨，力争重塑和整合产业链、创新链、教育链有机融合的人才培养模式，为解决 “应用型人才培养最后一公里” 的问题提供有效对策，为调整和制定我省应用型人才培养方案提供参考。