基于陆海统筹背景下游艇码头规划布局方法

2023-11-06赵俊大连市国土空间规划设计有限公司辽宁大连116000

中国房地产业 2023年31期

文／赵俊大连市国土空间规划设计有限公司辽宁大连 116000

1.规划背景

我国滨海旅游业增加值占比呈现不断提高的趋势，海上旅游已是海洋产业的重要组成部分。游艇产业也因其附加值高、产业互动性强的特征被称为“漂浮在黄金水道上的巨大商机”[1]。大连正处于由“海上看大连”向“海上游大连”的转型时期，重点发展海上观光与旅游目的地体验相结合模式，码头的建设是凸显海洋特色、实现海上游大连的重要基础支撑，促进全域统筹、海陆联动的深度融合发展。

2.旅游发展基础

2.1 区位条件

大连地处辽东半岛最南端，三面环海，与日本、韩国、朝鲜以及俄罗斯远东地区相邻，成为拱卫京津的门户。拥有良好的岸线资源，极其辽阔的海洋资源，是优良的海港城市与旅游目的地。

2.2 资源禀赋

大连海岸线约2200 多公里，其中大陆岸线约1400多公里，居全国城市首位。黄海一侧基岩岸线分布较多，终年不冻，造就了天然的建港条件。全市岛礁538 个，其中长海县是东北地区唯一海岛县、全国唯一海岛边境县。地理位置与气候的结合，使大连成为同一纬度下全球优质海洋牧场之一。大连全域有5A 级景点2 处、4A 级景点27 处，滨海旅游景点近百处，拥有丰富多样的海洋景观资源与独特的旅游资源。

图1 区位图

图2 全国滨海城市岸线分布图

2.3 产业基础

目前大连已建成多家游艇俱乐部及游船码头、游艇制造企业、游艇驾校、长兴岛游艇产业园区等，成立了大连游艇协会，游艇产业链已初具规模。延伸上、下游产业，游艇产业将成为大连新的经济增长点。大连具备亲海氛围浓厚、制造基础良好、基础设施建设完善、消费市场充沛、良好的岸线资源五大优势，奠定了游艇行业良好的发展基础。

图3 游艇产业链

3.现存问题

3.1 码头设施配套不足

黄海、渤海部分岸线后方拥有优质的旅游资源，大连现有的游艇码头设施多以简易浮筒为主，发展形式较单一，已无法满足人们对丰富旅游产品需求。

3.2 陆海联动发展欠缺

现有游艇码头布局，缺少与自然条件、岸线情况、旅游资源、城市腹地支撑、限制因素等统一协调规划，游艇码头设施体系不完善。

3.3 管理体系不完善

旅游码头不属于港口规划范围，建设及管理难以按照现行《港口法》、《港口规划管理规定》等法律依据开展建设审批及经营许可，缺少行业管理标准。

4.发展思路与目标

结合大连市滨海资源和空间发展战略，遵循“生态优先、需求引领、陆海统筹、适度超前”的原则，基于岸线资源条件，合理规划布局游艇码头，形成湾区集中、规模发展的态势，将大连市打造为国际知名游艇旅游度假目的地、国家游艇产业发展示范基地。

5.码头规划布局

5.1 发展总量规模预测

首先立足大连自然地理环境特征，结合城市空间、岸线资源限制条件等分析基础上，通过识别大连游艇增长动因、判断大连游艇发展趋势，采用情景分析方法，设置供给、需求、环境三个情景，下设19 个影响因子：供给层面，包括城市发展、基础建设、公共服务、资金支持、人才支撑等因素；需求层面，包括旅游发展、市场培育、消费市场等因素；环境层面，包含政策支撑、税收优惠、政府监管、放宽管制等因素。对大连不同发展路径和发展要求下的游艇规模进行情景式预测，提出大连市游艇发展规模的高方案、中方案和低方案，分别对应远期、中期、近期的发展规模。

高方案：对标发达国家，随着大连普通民众收入持续增长、国家等对游艇产业的政策支持，以及日韩俄等新市场的开拓，以及居民消费观念的转变、旅游体系成熟、保障措施完善等因素，对标发达国家，即游艇发展规模为1.2万艘。

中方案：以大连现状发展为基础，近十年游艇年均增长率，考虑到旅游业复苏及海上游大连的推进，近期游艇较快；远期游艇市场平稳发展，类比其他城市，大连远期增长率为12%，远期游艇发展规模为0.6 万艘。

低方案：受疫情、金融危机等带来持续的经济低迷，同类型城市的竞争分流、行业政策的管控、环境影响的严峻挑战以及游艇市场管理不完善等因素，导致游艇旅游发展较缓慢，基于大连现状情况，远期游艇发展规模为0.26万艘。

5.2 码头建设适宜性评价

海岸带是海陆相互作用强烈、陆海生态系统交织的带状地理空间[2]。建设潜力是对海岸带社会经济发展水平和国土空间开发潜力的综合表征，反映区域自然本底条件和人类活动强度对建设的支撑能力与开发的适宜程度[3]。因此，采用层次分析法及模糊综合评判法相结合的方法，从陆域、岸线、海域三个维度，从自然因素、建设基础、环境支撑三个方面及20 余个评价因子构建游艇码头建设适宜性评价指标体系，其中自然要素包括区位条件、水文条件、岸线属性等因子，发展潜力包括城市腹地支撑、交通可达性、旅游发展、战略定位等因子，限制要素包括生态保护红线、地质灾害、自然保护地等因子，形成具有大连特色指标的码头建设适宜性评价模型，作为游艇码头选址布局的参考依据。

经过评价，最终得到星海湾、大连湾、塔河湾、旅顺湾、金石滩-长海群岛、金州湾、普兰店湾等区段适宜布局。

5.3 总体发展格局

根据大连资源禀赋和发展现状，结合大连市旅游发展规划等相关规划指引及适宜性评价分析，形成“两核两带多湾”的发展格局。两核，即南部滨海旅游服务中心、金州湾旅游服务中心。两带，即黄海海岛休闲度假带、渤海交通文旅娱乐带。多湾，即星海湾、大连湾、塔河湾、旅顺湾、金石滩-长海群岛、金州湾、普兰店湾、太平湾、庄河湾等。

5.4 码头选址布局

5.4.1 码头选址原则

（1）契合城市发展方向

充分考虑城市建设发展与城市腹地功能的支撑条件等因素，结合城市公共中心、城市重要功能组团及旅游景点、旅游度假区、滨海公园等，合理布局游艇码头、靠泊点。

（2）符合相关要素管控要求

应符合相关政策法规、国土空间规划、风景名胜区、自然保护地、岸线保护利用等管控要求，并与其他有关规划相衔接、协调，符合海上安全、军事设施保护、机场建设等相关管理规定。

（3）自然条件良好

充分利用掩体条件良好、水深水位适当、水流波浪平稳及地质条件良好的岸线段，避开特殊海域、地质灾害及生态保护等用海区域。游艇码头选址应保障充足的游艇活动水域，且避开滨海浴场等海上活动人流密集区，避免与其他船舶相互干扰，满足通航、停泊等海上安全要求。

（4）利用现有码头设施

利用现有交通旅游等其他功能类型且可兼容游艇的码头，在码头建设实施阶段明确不同类型船舶停泊水域范围，或将生态和经济效益低的码头改建为游艇码头，节约滨水岸线资源和建设成本。利用或改建现有码头，应满足海上安全、航线、环保等相关管理规定，并依法履行相关建设审批手续。

（5）严格管控围填海

为切实提高滨海湿地保护水平，严格管控围填海活动，除国家重大项目外，全面禁止围填海。高效利用现状合法合规的围填海存量资源，原则上应集约利用，进行必要的生态修复，并符合国家关于控制围填海的相关要求。

（6）统一规划与分步实施

对建设游艇码头的滨海岸线资源统一规划，按远景蓝图进行控制，具体实施时应根据城市空间、经济发展条件以及旅游市场发展需求，分步骤有序建设，避免重复建设和无序建设。

5.4.2 码头规模等级

依据《游艇码头设计规范》（JTS165-7-2014）及先发城市经验，结合大连游艇码头现状实际情况，建议划分为大型游艇码头（>400 个泊位）、中型游艇码头（201-400 个泊位）、小型游艇码头（20-200 个泊位）。

在码头实施阶段可通过码头详细设计，结合自然条件、营运模式、功能需求、周边配套、交通组织、泊位布局形式等情况深入论证，明确码头建设所需用地用海面积。

5.4.3 码头功能配套指引

游艇码头配套设施宜按圈层式布局，从与码头最相关的基本设施向城市设施过渡布局，包括基本配套设施、综合配套设施和周边区域公共设施等。基本配套设施指游艇码头陆域配建的基础设施，包括管理用房、干仓、室外停放、维修清洗、停车场、加油及供水供电等市政、消防、环保、卫生等设施。综合配套设施指与游艇产业紧密相关的功能配套，包括俱乐部、餐饮、管理、酒店、休闲娱乐等。城市公共设施指与城市功能紧密相关的功能配套，包括培训、会展、交易、科普等。

根据行业发展经验、相关城市建设经验及大连本地发展实际，建议大型游艇码头应配备完善的管理用房、干仓、停车场、加油补给、下水坡道及环保、消防、卫生等基础设施，以及俱乐部、餐饮、酒店、休闲娱乐等综合配套设施，延伸培训、会展、交易等公共功能，促进码头与城市功能的融合发展。

5.4.4 重点湾区指引

（1）星海湾-大连湾

大连国际化大都市现代风貌重要展示窗口、世界级都市滨海旅游示范区、大连市旅游综合服务中心。

依托大连 “双湾聚心”的空间发展战略，未来该区域大连中心城区新核心，为城市功能核心承载区。随着大船等工业区的搬迁改造计划，提供良好的腹地支撑与发展预留空间，规划将该湾区打造为集旅游服务、水上运动、滨海观光、商务展览等多功能为一体的黄海带旅游综合服务中心。依托现有梭鱼湾足球场等，整体发展为“体育+”，孵化邮轮帆船、水上运动、滨海观光、海洋主题酒店等大众日常蓝色基因。通过陆、海交通组织等方式，完善海陆旅游交通体系的转换服务，加强与陆域历史建筑、文化街区等旅游景点的衔接，推动陆、海旅游的协同发展，构筑全域旅游发展新格局。

（2）金州湾：渤海带核心

依托金州湾机场建设的契机，以及向南辐射甘井子区、旅顺，向北辐射瓦房店的区位优势，依托临空经济区良好的腹地支撑条件，规划以金州湾作为渤海带旅游码头布局中心，将该湾区建设成为“海陆空轨铁”一体化国际开放新枢纽、国际化旅游综合性港站。

加强与机场、沈大城际（规划）等交通衔接，提升多种交通方式相互衔接的客流集散功能；提升服务水平能级，加强国际链接能力与接待服务中心；配建综合服务中心、旅游接待中心、交通换乘站、口岸检查、等配套设施，发展个性化旅游服务定制、免税购物、酒店住宿、特色商业、商务展览等产业，打造“高效换乘、快乐畅游”的体验基地。

（3）旅顺口-瓦房店：渤海旅游带两翼

旅顺以海湾营城为发展思路，保持历史片区依山就势的城市形态，形成海-湾-城-山由海入路的空间渗透模式。依托跨渤海公铁复合通道及旅顺新港建为客货运滚装基地的战略契机，加强多形式交通换乘与集散功能，重点提升码头综合接待能力及服务水平。加强与金州湾国际机场的衔接，开展跨区旅游，促进渤海带旅游资源联动发展。整合旅顺旧市街、历史城区等陆域资源，从陆海统筹发展角度，合理设置由海入城的主要节点。

瓦房店，作为金州湾国际机场引流重点方向，依托自然本底，挖掘海滨度假、温泉养生海滨度假、温泉养生历史文化、山林生态都市休闲等多种旅游业态，合理规划航线，促进海上交通与陆域旅游资源的联动发展，打造全域旅游生态样本。

（4）金普-庄河-长海县——海岛休闲度假

依托长海县精品宿、重点发展海岛度假、休闲渔村等，海岛休闲旅游为主，构建诸岛漫游、休闲度假、蓝海垂钓为主题的特色旅游区。

5.4.5 码头布局方案

依法依规的前提下，深度整合我市滨海旅游和岸线资源，结合大连城市发展情况、旅游资源分布、空间发展战略、发展需求等因素，围绕“海岸—海湾—海岛”，构建节点港站、码头港点、停靠点的码头体系，推动统筹陆海、联动港湾发展格局。

节点港站。中心城区东港、老虎滩、星海湾、小平岛、塔河湾、金石滩设为游船旅游节点港站。规划大连湾码头、黄金山、金州湾、普兰店内湾、长兴岛、将军石码头为预留节点港站。逐步完善节点港硬件设备，提供配套设施，提升服务品质。

码头港点。小平岛、蚂蚁岛、董砣子、满化、大石化、大船、杏树屯及大长山、小长山、海洋岛、石城岛、王家镇。规划预留后石、太平湾、长兴岛等码头。

停泊点。停靠点以现有棒棰岛、付家庄、星海公园、金石滩及预留的蟹子湾公园、月亮岛公园、长兴岛、龙王庙、仙域湾、驼山等区域的停泊点，促进近海休闲活动发展。

5.5 码头建设方式指引

依托大连现状及游艇产业发展趋势，在符合相关政策法规、国土空间规划、风景名胜区、自然保护地、岸线保护与利用等管控因素以及上位规划、海上安全、军事管理等相关要求的前提下，通过保留提升、改建扩建、规划预留、临时靠泊等四种方式建设码头：

保留提升，即充分考虑相关码头建设现状既成事实的情况，将已经建成运营的游艇码头，并同时满足国土空间规划、生态保护红线、自然保护地、海岸线等相关规划管控要求。在依法依规基础上，对现有码头进行功能优化提升，完善上下水坡道、加油补给、环保消防等基础设施配套及俱乐部、维护、餐饮等综合配套设施，扩展游艇培训、展览、交易等配套，提升码头综合服务品质。

改建扩建，即鼓励码头功能复合利用，推动码头多元化发展，依托现有客运量不饱和的客运码头、废弃的港区码头、低效的渔港等为基础改造的码头，进行合理改建扩建。结合游艇码头功能定位及规模等级，合理预留陆域服务空间。

规划预留，即充分考虑大连市整体空间发展战略，结合旅游资源分布、岸线利用等因素，合理规划新增和预留游艇码头。充分考虑城市腹地支撑及道路交通等条件，依托城市中心、重点旅游区、滨海景点与滨海度假区等区域开展建设。

临时靠泊，即充分考虑大连市滨海旅游季节性特点，满足旅游市场发展需求，促进近海休闲活动发展，提升海上旅游观光产品的综合服务能力，结合滨海景点、旅游度假区、旅游海岛等特色功能节点设置游艇的临时性靠泊点。靠泊点的布局建设应根据相关行业管理规定进行合理引导，避免同一区域内重复建设、无序竞争。