海外人才离岸创新创业基地建设措施研究

冯俊峰

（国际人才科创发展集团有限公司，香港 999077）

1 引言

2023 年2 月24 日，科学技术部部长在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上表示，全国科技界深入学习贯彻党的二十大精神和决策部署，扩大开放合作，积极打造有利于国际科技交流合作的创新生态，同时，在重点领域搭建更多国际科技交流合作平台，让中国成为全球创新创业的沃土。面临新的社会发展形势，各地方政府部门深入学习党的二十大精神，从多方面入手，加快建设海外人才离岸创新创业基地，搭建创新创业平台，助力世界科技强国建设。对此，如何建设海外人才离岸创新创业基地，是本文探讨的重要内容。

2 海外人才离岸创新创业基地建设的价值

海外人才离岸创新创业基地，即具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化、综合性创新创业平台，能够柔性引进海外人才，最广泛地吸引和集聚离岸创新创业主体。因此，加强基地建设具有多方面重要价值。

2.1 有益于发挥海外人才价值

通过加强海外人才离岸创新创业基地建设，有益于发挥海外人才自身价值。第一，海外人才可以更便捷、更有效地获得各项创新资源，包括创新人才、创新知识等，进而更好地开展创新创业活动，实现效益最大化[1]；第二，海外人才可以近距离接触和回应市场，及时寻求客户、消费者、供应商或者中间环节的供应商，发挥自身专业技能优势，突出自身价值；第三，海外人才可以利用离岸地物价、劳动力成本、产品价格等方面的优势，更有效地获取比原籍地更高的生产、管理、经营、研发效率，实现收益最大化，发挥海外人才自身价值。

2.2 有益于满足区域创新需要

随着国家愈发重视科技创新发展，各地方政府部门在有关政策的指导下，加快科技创新与研发，加强离岸创新创业基地建设，打造创新创业平台，这有益于满足区域创新需要。第一，有益于整合区域创新资源，聚集最新科技要素，并将离岸创新资源与在岸创新资源进行有效融合，加快区域科技创新，推动区域经济创新发展[2]；第二，有益于引进国际创新资源，加快科技成果孵化及应用，提升当地科技创新水平；第三，有益于凝聚创新人才力量，吸引更多海外人才加入创新团队，打造多层次的创新创业生态，深化创新驱动发展战略，逐步实现创新发展目标。

2.3 有益于世界科技强国建设

通过加强海外人才离岸创新创业基地建设，有益于助力世界科技强国建设。党的二十大报告指出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实现高水平科技自立自强，加快建设科技强国，并对加快实施创新驱动发展战略、完善科技创新体系作出重要部署。目前，国际竞争日渐激烈，贸易保护主义和科技领域壁垒依然存在，对此，各地方政府部门积极建设离岸创新创业基地，不仅可以加快创新人才的引进，加强人才交流与合作，还能促进我国科技水平整体提升，对加快建设世界科技强国具有重要意义。

3 海外人才离岸创新创业基地的建设措施

3.1 明确国际化市场化专业化发展方向

党的二十大报告指出，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。面对新的社会发展形势，各地方政府部门应深入学习贯彻党的二十大精神，明确国际化市场化专业化发展方向，建设国际化市场化专业化的海外人才离岸创新创业基地，引进海外人才，推动科技创新，不断提高我国科技水平。

第一，国际化。各地方政府部门要深化国际化发展理念，以坚持发展开放型经济为主要目的，建设国际化的离岸创新创业基地，为海内外人才搭建有效的沟通桥梁。首先，有关部门应该充分发挥自贸区的人才队伍海外联络广泛、全球网络遍布发展的优势，加快全球布局的进程，成为吸引集聚海外人才的桥头堡与自由流动的关键地带；其次，有关部门在建设离岸创新创业基地时，要主动融入全球人才网络，发挥基地创新资源优势，吸引更多海外人才加入创新团队，加快科技创新发展。

第二，市场化。各地方政府部门在建设离岸创新创业基地时，要深化市场化发展理念，发挥企业等市场主体在吸引、集聚全球人才方面的作用，借助市场的力量，吸引更多海外人才加入，加快项目孵化，创新科学技术，不断提高我国科技水平[3]。

第三，专业化。各地方政府部门在建设离岸创新创业基地时，要让专业化发展理念渗透到各个方面、各个角落，深挖现有创新资源中蕴藏的特色资源，开发专业化创新项目。同时，结合离岸创新创业基地的建设情况，找准方向，使用专业手段、专业政策来推动离岸创新创业基地发展。

3.2 创建多层次的离岸基地创新生态

地方政府部门要从多个角度出发，搭建有效的沟通桥梁，使海外人才、资金、技术等资源之间形成一定的联动网络，构建良好的创新创业整体生态。第一，构建离岸基地创新生态，结合当地离岸创新创业基地发展情况，联合相关部门人员和基地主管人员，成立专门的领导小组，定期交流和讨论海外人才引进、创新项目引进和开发情况，促进信息充分共享，及时调整离岸创新创业基地发展战略，走国际化、市场化以及专业化发展路线；第二，联合邻近区域，构建离岸基地创新生态圈，支持实现信息共享、资源协调和项目合作，建立创新创业联盟，协同推进科技创新发展。

3.3 构建更具创新性的海外人才引进制度

为促进海外人才离岸创新创业基地国际化市场化专业化发展，各地方政府部门要积极构建更具创新性的海外人才引进制度，不断丰富和壮大创新人才队伍，助力科技项目孵化，不断提高我国科技水平。

第一，完善海外人才发现机制。首先，有关部门将海外机构推荐、国内机构推荐等有效结合，构建系统的海外人才发现渠道，结合离岸创新创业基地发展的实际需要，精准引进具有国际化视野、创新创造能力、专业技能的优秀海外人才。同时，建立国内机构分类联系制度，切实发挥其海外招才引智“大使”的作用，积极应用奖励人才中介的优惠政策，确保离岸创新创业基地能够持续发现并引进实际需要的人才，不断对接创新创业项目。其次，有关部门要借助现有的信息管理系统平台，利用系统自带的技术工具，收集海外人才数据信息，并建立海外人才数据库，了解海外人才创新创业能力，分析其是否与离岸创新创业基地发展需要相匹配，如果匹配程度较高，则可以考虑引进。通过这种方式，创新创业队伍的整体素质和专业能力能够得到有效提升。同时，有关部门要利用网络的便捷性，了解海外高校人才培育情况，将部分精力放在海外资源登记上，并对人才资源进行划分。在此基础上，根据基地发展需要，找准目标，发现更多海外人才。

第二，完善海内外对接机制。首先，有关部门可以举行线上招聘活动、线上交流活动等，对接应急海外人才，同时，组织专业团队前往海外进行深度对接，提高人才引进质量；其次，有关部门要大力支持龙头企业、跨国企业在基地建设海外人才实习基地，发挥龙头企业、跨国企业现有的资源优势，吸引海外人才前往创业[4]；最后，有关部门可借助网络平台，开展线上人才智力需求征集活动，同时，定期公布当地发展环境、目前已有的创新资源、离岸创新创业基地发展情况等信息，吸引更多海外人才前来创业，推动离岸创新创业基地创新发展。

第三，构建海外人才评价机制。首先，有关部门要在构建海外人才评价机制时，将评价重点放在科技创新能力和经济能力上。科技创新能力主要表现为基数价值、项目实施的有效性等，经济能力则主要表现为项目的开展对经济的具体影响。其次，有关部门可以采用购买服务的方式，委托有关专业机构参与海外人才评价工作，从专业角度出发，围绕创新创业基地长远发展目标，针对海外人才创新创业能力、对现有的创新资源的规划和应用能力、海外人才的创新思维能力等，设置相应的评估标准，在此基础上对目前海外人才创新发展情况进行评价与对比，提高海外人才评价结果的专业性和可参考性，不断优化海外人才引进和认定机制。最后，有关部门可以邀请相关领域的专家，组建一支专家团队，发挥专家在海外人才创新创业能力、经济能力评价方面的作用，针对性引进海外人才，提高海外人才引进质量。

第四，发挥户籍政策的激励导向作用。地方政府可以从户籍方面入手，结合当地情况，出台相关的户籍政策，如开展海外人才绿卡制度试点，并适当降低创新创业人才引进标准，发挥户籍政策的激励导向作用，建设高质量海外人才队伍。

3.4 优化海外人才创新创业环境

要想推动海外人才创新创业基地有效发展，关键是要不断优化海外人才创新创业环境。

第一，开展需求调查，加强生活保障。一方面，建立需求调查机制。相关部门要针对海外人才的实际情况，借助专业调研平台，建立需求调查机制，调查内容包括市场准入、项目审批等方面，了解海外人才实际需要，针对性优化海外人才创新创业环境和服务。另一方面，完善出入境和居留服务，加强生活保障。首先，政府部门可以针对海外人才，长期设置专门的出入境和居留许可的服务窗口，并结合居留申请需要，灵活调整窗口数量，或者额外拓展申请渠道。同时，简化出入境和居留手续办理程序，拓展电子辅助办证服务功能，设置境外人员服务站点，提供入境、咨询、签证等服务。其次，政府部门要结合海外人才生活需要，提供公共租赁住房，同时，根据租住年限灵活调整租金标准，吸引海外人才加入，为海外人才提供生活保障。

第二，加强公共服务建设。一是搭建海外人才创新创业交流平台，支持线上一对一视频或语音交流，海外人才可以在论坛上发表有关创新创业的看法或见解，也可以和其他海外人才在线交流、相互学习、取长补短；二是针对离岸创新创业基地，开通绿色通道，减少手续办理流程，提高办事效率；三是搭建落户管理信息平台，支持信息共享，满足海外人才的实际需求；四是调整服务窗口布局，设置专门的服务区域，实现海外人才服务事项的集中办理；五是充分应用人工智能、大数据、云计算等数字技术，构建智能服务平台，增设一键查询、一键分享、语音搜索等功能，让海外人才可以及时获取自己需要的信息，提升公共服务的便捷性。

第三，完善海外人才创新创业服务体系。政府部门应发挥自身引导作用，支持社会中介机构结合海外人才创业需求，积极开发个性化服务产品，为海外人才提供针对性的创业建议。同时，海外人才离岸创新创业基地要定期组织有关培训，培训内容主要包括企业管理知识、当地创业优惠政策、创新信息等，同时，组建专门的法律顾问团队，为海外人才提供专业的法律咨询服务[5]。

3.5 加强国际交流合作

为深入学习贯彻党的二十大精神，有效实施科技强国战略，地方政府要紧跟国家政策指导，围绕海外人才离岸创新创业基地发展目标，加强国际交流合作，加快海外人才创新创业，助力世界科技强国建设。海外人才创新创业基地不仅需要良好的国内环境和各方面支持，还需要与国际接轨，吸引更多的海外人才和项目进入基地。相关部门可以通过组织国际创新创业大赛、论坛和展览等活动，搭建国际交流平台，促进海外人才与国内企业和机构之间的合作和交流。同时，与国外创新创业基地签署合作协议，建立联合孵化机制，引进国外的技术和项目，推动基地与国际技术和市场的融通。依托海外人才离岸创新创业基地，设立人才交流活动海外分会场，联络海外高校、科研机构、科技社团等，邀请海外人才参会，促进人才交流。

3.6 注重平台建设，加快海内外优秀科技成果转化

党的二十大报告提出，要不断强化国家战略科技力量，要坚持科技是第一生产力。通过加强海外人才离岸创新创业基地建设，可以引进更多海外人才、知识以及技术，促进人才交流、知识交流以及技术交流，加快推进科技创新，不断提高我国科技水平。为推动海外人才离岸创新创业基地发展，地方政府部门应当在现有基础上，进一步加快基地平台建设。为此，地方政府部门可以和知名企业、科技研究院建立合作，邀请经验丰富的技术人员、研究人员组建专业导师队伍，在为海外人员提供一对一、针对性的创新创业咨询服务的同时开展技术指导，加快海内外优秀科技成果转化，推动科技创新发展。

4 结语

综上所述，各地方政府在相关政策的指导下，加强海外人才离岸创新创业基地建设，对发展创新科技、建设世界科技强国具有积极作用。基于此，有必要从明确方向、优化环境、加强合作等方面出发，探索海外人才离岸创新创业基地建设路径，具体措施包括明确国际化市场化专业化发展方向；创建多层次的离岸基地创新生态；构建更具创新性的海外人才引进制度；优化海外人才创新创业环境；加强国际交流合作；注重平台建设，加快海内外优秀科技成果转化，旨在打造具有国际竞争力的海外人才创新创业生态。