高校用电收费改革中的实践与思考——以Z大学为例

黄 鑫 陈 新

高校用电收费改革中的实践与思考——以Z大学为例

黄 鑫 陈 新

[中山大学]

随着国内高等教育投入力度加大，国内高校迎来了快速发展期，在快速发展的同时，各高校也面临电费快速增长的困扰。为了破解这一制约发展的因素，Z大学通过修订电费收费制度、开展广泛调研和政策宣传，建立收支联动体系、有针对性补贴等措施，在校内推进实施了用电收费改革工作。通过本轮改革，Z大学的用电增长速度得到了有效控制，师生逐渐形成了良好的用电习惯，通过用电收费所回收的经费对学校发展又起到了正面推动作用，改革取得了良好成效。

用电收费；节能；补贴

近年来国家在高等教育方面的投入力度逐年加大，国内高校步入了快速发展期，办学条件有了显著提升。高校普遍新添置了一批教学科研仪器设备，部分高校还拓展或建成新的办学场地。然而随着快速发展，校园电力消耗持续攀升，高企的电费开支成为摆在各高校面前亟需解决的问题。

近年来，国家大力推进“双碳”战略，积极开展清洁能源替代，全面推动“节能降碳”行动。党的二十大报告、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中更是将加快发展方式绿色转型、深入推进环境污染防治等作为重要内容写入党和国家纲领性文件中。为促进国家政策的落地，帮助师生建立良好的用电习惯，切实减轻学校经费压力，打破传统学校大包大揽的电费收支模式，推进用电收费改革势在必行。

Z大学在用电收费改革方面进行了一些有益的探索，现已基本建成了“供电部门—学校—二级单位”的三级电费收支模式，其中“二级单位”主要指校内各机关、院系等用电单位或个人。本文主要对改革过程中遇到的问题和解决思路进行简要分析。

一、实施高校用电收费改革的必要性与紧迫性

供电部门对高校用电进行计量和收费，通常只设立有限的计量表具和账户结算电费，将高校作为一个统一的单位，不直接面向其内设的院系及机关部门开展收费业务。对高校而言，从学校的办学经费中安排一部分电费预算开支是较为普遍的做法，这是国内高校较为普遍的“供电部门—学校”两级电费收支模式。

在前文中提到，高校用电成本随着设备增多和办学空间扩大等原因而不断增长，以Z大学为例，电费年度总支出从 2017 年的 6742 万元，增长到2021年的12458万元[1]，年均增长率21.2%。但是我们注意到，在“供电部门—学校”两级收支模式下，师生对学校电费开支的成本压力感受不深，用电浪费现象时有发生，例如空房间长期不关空调、闲置设备持续通电以及公共照明通宵长明等用电浪费情况较为普遍。

为合理减轻电费开支压力，高校需要在“软件”和“硬件”两方面做文章。“硬件”方面，开展节能改造，在降耗节流上下功夫；“软件”方面，逐步推进校内各单位用电计量收费工作，通过经济手段将使用成本压力落实到具体使用人，帮助师生强化主动节能的思想意识。本文主要探讨Z大学在以上两方面采取的措施和效果。

二、高校用电收费改革面临的主要困难及其对策

（一）管理部门与用电使用单位缺乏共识，收费阻力较大

改革筹备阶段，Z大学W处作为校内用电业务归口管理部门，面向各二级单位就电费收费意见开展广泛调研，对象涵盖传统院系、新建院系、机关部门、物业公司、校内商铺等。调研中发现，以往未收取过电费的单位，多数持反对意见，原因是担心可用于开支电费的经费来源渠道和数额较少，从单位绩效开支电费会影响个人收入等；而在改革前就一直收费的用电单位（如校内商铺），则对改革持中立态度或表示支持。

对此，W处在沟通宣讲政策的过程中，一是通过列举详实数据的方式，深入阐释开展用电收费改革实施的紧迫性和必要性；二是安排专人结合各单位实际用电情况、电费经费来源等方面，进行有针对性的成本分析，联合学校财务、科研等部门共同会商，提出切实可行的过渡方案，打消顾虑；三是认真听取意见和建议，将共同关注的问题及困难向学校管理层如实反馈，对合理建议予以采纳，将改革的负面扰动最小化。

（二）配套制度尚未建立，缺乏上位执行依据

Z大学原有的管理制度制定于1999年，部分条款已不能满足当前管理工作需要。在充分调研的基础上，2017年下半年，Z大学出台了新的《Z大学水电费收缴管理办法（试行）》，将用电收费以文件形式加以明确，成为开展改革的制度依据。

在该办法中，明确用电收费原则是“分类管理，指标核定，全面计量，全额收费”。其中具有鲜明高校管理特点的内容包括：首先，按二级单位的业务内容、服务对象、公益属性等，分别制定具体用电收费和减免原则，例如食堂作为公益性服务机构，学校按实际用量的70%收取电费；其次，适当补贴用电单位的基本运行电费开支，并动态核定补贴额度，结合师生规模、场地性质、单位类型等因素，确定当年度补贴的电费金额；最后，在文件中明确了容易发生纠纷的电费计量相关问题，如公用分摊电费的测算方法等。

（三）硬件设施不到位，计量准确性不足

Z大学分布在不同城市，有多个校区，建成时间从民国时期至2022年，由于建设时间跨度大，电线网络错综复杂，计量极其困难。主要存在的问题是：1.校园和楼栋在长期养护维修过程中，因用电消耗增长，供电线网不断铺设或调整，且早期工程档案数字化程度较低，工程档案缺失遗漏，电网的覆盖范围、线路走向难以准确掌握；2.缺少计量点位，多数10年以上楼龄的学校公房电表只覆盖到楼层，甚至有些建筑物只有一个楼栋总表，对多家单位共同的情况无法准确分摊；3.基础设施老旧，跑冒滴漏情况时有发生，线路损耗较高，二级单位不愿承担占比较大的公摊损耗费用。

针对上述情况，Z大学主要采取了以下几项措施作为应对：1.引入专业公司对电网开展摸排和建档，逐步理顺电网架构和走向，同时安排物业公司电工现场配合，熟悉相关情况，方便后续开展维护抄表等工作；2.开展用电计量设施安装改造，安装房间电表，对房间内电路进行梳理，同时对原有的部分机械电表拆除安装数字智能电表，以远程通讯方式将数据回传到学校水电信息系统上，减少人工抄表工作量；3.对损耗较大的老旧电网设备逐步更新改造，减少设备运行损耗；4.督促物业公司加强巡查，及时关闭不必要的用电设备，提醒使用空调的场所闭门关窗及控制温度，减少浪费；5.持续实施节能化改造，提高资源利用率。

（四）收支和补偿尚未建立有效联动关系

各二级单位的用电消耗中，有部分是维持基本运行所必须，且不产生经济效益的基本运行开支，如楼宇照明、卫生间清洁，以及维持通风、消防系统运行所必要的能耗，电网线路损耗等。

针对这一部分维持基本运行的电费开支，Z大学在校内对部分试点单位进行了实地测量并积累了经验数据。结合国内高校同行的调研情况，对用电单位的电费予以适度补偿。补偿标准以二级单位的行政管理人员、教师及教辅人员人数等作为变量，按照一定比例核定当年用电补贴额度，每年动态调整。

（五）部分二级单位经费不足

在收费制度执行约一个季度后，Z大学部分二级单位出现经费余额不足的问题，较为集中出现在文科院系，和部分科研经费较少的理科院系。究其原因，主要因为这些院系因学科特点，可申请到支持电费开支的科研项目数量、总金额相对较少，而人员能耗并不因学科不同而有所区别，因此这些院系面临拖欠电费的困境。

Z大学在收费初期，二级单位交纳电费的经费来源主要是电费补偿款、创收返还经费、科研间接费。但对部分院系上述几项经费难以长期支持电费开支，且经费中部分原可作为人员绩效发放，二级单位对经费使用顾虑较大。在出现收费困难情况后，Z大学的财务、人力、科研、后勤等部门经过多次协商，在符合上位政策的前提下，允许二级单位下设的科研团队从科研经费中的燃料动力费、测试分析费、结余经费开支电费，拓宽了可用于交纳电费的经费来源，为及时足额收取电费提供了来源保障。

三、改革成效及工作方向

Z大学从2019年开始启动收费改革以来，经过3年多的尝试，在控制电费增长方面取得了较为显著的成果。

一是有效遏制了电费快速增长的势头。以近三年Z大学电费实际发生数据为例，2020、2021年同比增长为18.17%和8.37%，增速呈同比下降趋势。不仅如此，取得这一成果还是在Z大学2020年新校区投入使用、校园面积大幅扩大、新成立多个院系的情况下取得的，改革成效十分显著。

二是节能意识深入人心。各校园的节能化改造，从以往自上而下的推进方式，转变为各二级单位的主动意愿和诉求。Z大学新校区投入使用后，进驻新场地的学院普遍提出关闭公共区域空调、安装走廊感应灯、将统一的公共照明拆分为多个分区独立开关等二次改造需求。而老校园的二级单位，也普遍向学校提出，将电表铺设到单位内每一个房间，精细化管理，分摊单位内部电费。

三是减轻学校经费压力，为发展赢得空间。据不完全统计，Z大学2020和2021年分别回收电费7100余万元和8130余万元，在高校经费投入近两年开始趋紧的大环境下，近亿元的额外进账无疑对减轻财政压力具有十分重要的意义。

通过三年的尝试，Z大学逐步探索出具有本校特色，可供同行借鉴的电费收费模式。但必须承认，用电总量仍在持续递增，部分学院电费筹措仍存在困难，电费补偿不能充分体现公共能源开支等情况。在今后的工作中，我们将持续推进节能化改造，不断理顺校园电网架构，面向教职员工普及节电知识，力争将用电总量控制在合理的增长速度内；针对各单位经费来源特点，联合财务、科研等部门共同探索有针对性的电费收支模式，拓宽用电单位资金筹措渠道，提高电费收取率；与时俱进修订完善制度，细化电费补偿测算标准，提高使用效益，在发展和节能方面探索新的平衡点。

[1]晁炎,陈秋云.基于成本核算的高校水电收费困境及改进措施探讨[J].高校后勤研究,2022(10): 32-34.

（责任编辑：胡新龙）