乡村振兴战略下新型职业农民培育路径研究

王晓曦 张媛媛

摘要：党的十九大报告中，习近平总书记首次提出实施乡村振兴战略[1]乡村振兴，关键在人。[2]安徽省颍上县陈桥镇党委深入贯彻落实总书记重要指示精神，持续完善新型职业农民培育工作，取得了累累硕果。文章从颍上县陈桥镇新型职业农民培育的发展现状和模式着手，结合我国农村发展的客观情况，创新思维，将理论与实际相结合，通过深刻了解陈桥镇发展模式，总结其发展经验，分析新型职业农民培育困境，为进一步提升新型职业农民数量、推动乡村振兴发展提出针对性建议，在探析培育新型职业农民赋能乡村振兴的道路上具有现实与长远意义。

关键词：乡村振兴；新型职业农民；陈桥镇

文章编号：1674-7437（2023）04-0166-03     中国图书分类号：C975；F323.6      文章标识码：A

新时代，新征程。随着乡村振兴战略的全面推进，现代农业的不断发展，农村也涌现出一批“新型职业农民”。他们有技能、有常识、有远见，为农村发展带来鲜活力量。陈桥镇党委立足发展实际、坚持精准培育，积蓄乡村振兴、产业发展的人才活水。

1   新型职业农民内涵

“新型职业农民”一词最早出现在 2012 年中央一号文件中，文件明确提出 “大力培育新型职业农民”[3]。新型职业农民，与传统农民不同，需要符合新时代背景下农民职业技能水平提升的要求，突出农民的专业素质。培育新型职业农民能够有效提升农民职业化水平，缓解农村所面临的劳动力短缺的现状，进而推动现代化农业高质量发展。

2   陈桥镇新型职业农民培育的发展现状与有益经验

陈桥镇位于安徽省阜阳市颍上县，下辖三个社区和六个行政村，根据《陈桥镇2022年政府工作報告》[4]指出，陈桥镇在2021年农业生产总值达到33 358万元，第三产业总产值达到16 734万元，农村居民人均可支配收入16 078元，对比2017年数据，各方面经济数据都实现了经济发展量的合理增长和质的稳步提升。在全面推进乡村振兴工作上，镇政府通过落实农业教育培训机构、开办特色农业培训班、特邀专家亲临农田等政策下帮助各村农民提升综合素质，实现科学种植，帮助贫困户就业增加收入，实现了良性循环。

2.1   镇政府占据主导地位统筹协调

陈桥镇坚持党委科学谋划、立体布局，将科技兴农与产业富农有机结合，以党建引领乡村振兴高质量发展为主线，扎实推进农业产业转型，倾力打造特色农产品养殖基地、制定新型职业农民培育方案点亮乡村振兴梦。在陈桥镇党委的带头引领下，陈桥镇农业现代化不断强化，推动农村生产经营方式由单打独斗转为抱团发展的变化，打破传统农业发展瓶颈。镇政府牵头创建试点村、经营种植专业合作社，引领广大农民增收致富，通过不断完善政策，推动优秀人才返乡；树立工业强县理念，优化轻工业产品结构；因地制宜，发展特色农业等模式为培育新型职业农民创造了良好的环境条件。

2.2   尊重农民主体地位

陈桥镇以发展需求为导向，号召在外拼搏的有识之士返乡创业，让对乡土具有深切热忱情怀的农民们作为乡村的主人，主动参与进乡村振兴的战略之中，为乡村振兴提供内在支持。拥有山涧村党总支书记和颍上县源丰农业合作社负责人双重身份的蔡俊军就是一个很好的例子。他在了解陈桥镇相关返乡创业政策后，决定回村发展，一方面通过购买相关技术材料进行自学，遇到不懂的问题就虚心向专业农技人员和有经验农民请教；另一方面，紧紧抓住市、镇开展农业专项技术培训的机遇，认真听取专家教授的各种技术讲座，拓展知识，练就了一系列相关技能，逐步形成现代化思想观念[5]。致富不忘众乡亲，他从普通的创业者成长为乡村振兴路上的“领头雁”，充分发挥劳动模范的带头作用，积极投身于农村这片广阔的天地，带领乡亲们致富奔小康。

2.3   培训形式丰富多样

陈桥镇镇政府不断整合各方资源、联合培育，在颍上县农业农村局领导下，省、市农广校的指导下，陈桥镇举办高质量培训班、成立“科技宣讲队”带领年轻干部进田间、访厂企、实现组织生活活动阵地从“室内”走向“室外”，并请种植养殖大户、农技专家等开展现场教学，围绕党的创新理论、发展特色产业、农村实用技术、创业就业技能等开展讲解，让年轻干部在学中看、看中做，进一步为理论转化为实践经验作出贡献。同时，陈桥镇妇联意识到农村女性亦是乡村振兴的主力军，组织筹办女性培训班，通过系统讲授相关农业知识、充分运用实地观摩、现场教学等模式，深入细致解读乡村振兴和乡村治理政策，通过培训让女性在田间地头发挥出了巾帼力量，拓展女性新的角色。

3   新型职业农民培育存在的主要问题

3.1   缺乏培育经费

以陈桥镇为例，颍上县人民政府高度重视新型职业农民培育，积极颁布《颍上县新型职业农民认定工作实施方案》《颍上县新型职业农民补贴标准》等多项政策，凡在政府划定的补贴范围内，经营管理型培训每人3 500元、专业生产型与技能服务型培训每人1 500元标准测算[6]，虽在一定程度上能够激发群众参与热情，但对于新型职业农民培育这一项系统性工程来说，有限的经费和短期、非系统性的培训难以达到预期的效果[7]。对于有一定经济基础的培育主体来说，小额补贴不足以让他们长期坚持稳定培训，容易出现培训主体频繁更换，导致培训内容反复的情况，且每年标准较为固定，没有后续考核激励办法，无法有效推进工作。即使党和国家高度重视新型职业农民培育工作，多次安排专项经费，但在一些经济欠发达地区基层党组织仍存在运转经费较为紧张的现实问题，多数情况下培育新型职业农民的经费主要依靠上级财政支出，开设培训班、购置培训设备等刚性开支较高，地方财政负担加大，资金提供稳定性有限，不利于培育长久持续。

3.2   培训课程针对性不强

在陈桥镇开展新型职业农民培育前期，也出现过培训效果不佳的情况。在培训前期内容选择上，往往设置常规知识培训，没有真正了解百姓与市场需求，忽视了部分农民由于受到科学文化素质的限制，对农业技术的掌握较为困难，无法将技术正确运用到农业生产中去的问题，缺乏简单易懂、生动有趣的教学设计，导致课程培训过程枯燥乏味，实用性不强，从而导致培训人数减少，造成资源浪费，未能达到预期效果。

对于培训定位认识不清，“形式化培训”情况严重，出现过分局限于传统农民身份，忽略了多元发展需求的问题，没有将外出务工的返乡农民工、退伍军人、大学生等愿意返乡发展的各类人员进行分级培育，培育覆盖范围小，导致新型职业农民开设课程培训发展滞缓。

3.3   农村女性力量缺失

因受守旧观念影响，千年文化积淀形成的男尊女卑、男强女弱的价值观使女性在公共生活领域处于相对弱势，结合部分农村女性受教育程度不高、缺乏职业技能的现实情况，因故主要以家庭照料工作为主，或从事一些手工编织、收采农作物等低回报且不稳定工作。但随着相关政策的出台、农村产业结构的进一步完善、农村就业机会增多，农村女性的力量也应逐步被重视，改变乡村女性，将改变乡村家庭，最终促成乡村改变。

3.4   外出务工人员占比较大

我国城乡发展仍存在较大差距，农民外出务工是增收的一个重要途径。根据国家统计局2022年发布的农民工监测调查报告中指出，2022年全国农民工总量29 562万人，比上年增加311万人，增长1.1%[8]。由数据可以看出我国外出务工的占比依旧较大，如何让他们愿意留在农村、富在农村，激发主人翁意识，这也是乡村振兴战略中迫切需要解决的问题，只有能够真正解决生产经营中“谁来种地”“种什么地”“如何种好地”“怎样经营管理”等问题，激发起他们的内生动力，才能更好地搭建实现乡村梦的平台，带动更多村民共同奔赴致富路。

4   新型职业农民培育优化路径

4.1   发挥政府保障作用

新型职业农民培育机制的建立需要政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动，明确各类型职业农民培育规模，以任务为导向，提高培育效果，发挥政府保障作用。在政府健全培训机制、配套扶持政策、强化资金保障后，通过适时给予参加培训农民精神、物质奖励，让农民收入得到切实提高，充分激发农民的主动性与创造性，合理满足农民需求。同时，对于积极走进田间地头开展培训的专家、干部也应进行补贴，积极引导社会各界帮助新型职业农民对技术、价格和制度等方面知识及信息的提升与获取[9]。

4.2   开展多元化培训

4.2.1   特邀农业专家亲历现场，理论联系实际

聘请专家进行实地教学，通过“理论+实际案例”的方式，用农户听得懂的语言、丰富的实操案例，为学员上好一堂有针对性的技术指导培训课。专家亲临现场把先进实用的农业知识送到农村、送给农民，同时进行操作示范，通过启发式、参与式、互动式教学，强化培训的实效性，培训中学员们可以互相交流，分享交换经验，提高农户综合素质，提升农业生产效率，增加农民农业收入，为培育出一批高素质农民打好坚实基础。

4.2.2   开展乡村治理骨干培训，提升干部水平

村干部不仅是人民政府与群众之间的桥梁，更是带领村民致富的领头雁。随着科学技术的逐步发展、科技兴农战略的不断推进，让广大农民充分感受到农业结构调整及科学技术带给发展现代农业的机遇和好处，農民对于农业科技知识的求知欲望更加强烈，这就要求村干部也要学技术、懂技术，成为科技兴农的“明白人”。对于农民而言，最好的宣讲动员不是照本宣科解读政策，而是能够第一时间解决他们在种植过程中所遇到的难题，把群众的利益放在第一位，让农民放心，这样才能更大程度上地激发农民种植热情与信心，当“小干部”变成“农教授”，农田发展将变得更加强劲有力。通过参与农业生产技能的学习实践与理论测试，让年轻干部们能够进一步了解农业基础知识、增强服务三农的技能和本领，为今后着力提升农业科技服务的水平和质量打下了坚实的基础，为农业产业发展提供年轻智慧和力量。

4.2.3   充分利用互联网+，打造线上线下双平台发展

搭建“线上+线下”职业技能培训双平台可以充分发挥“互联网+培训”优势，更好地满足农民个性化需求。在培训时多利用线下实地培训平台，开展分级分类精准化培训，教学到人，精准解决农民在种植养殖过程中的难点，通过系统讲授相关农业知识、运用实地观摩、现场教学等模式，深入细致解读乡村振兴和乡村治理政策，能够提升与会人员的能力素质。面对有紧急情况不能及时参加培训的学员，及时利用线上平台进行录播。针对培训课后出现的问题，设置集中答疑时间，开设小班直播及时为学员解惑，通过线上平台，还能进行农业生产技能学习实践与理论测试，灵活利用培训人员闲暇时间，进一步巩固培训成果。

5   结束语

党和国家不断加大新型职业农民培育力度，在现代农业的不断发展下，传统农民已经难以适应机械化生产，而新型职业农民正是发展农业经济的有力举措之一，是全面贯彻落实党中央乡村振兴战略的重要途径。在培育新型职业农民中，颍上县陈桥镇效果显著，始终坚持党建引领，积极开展多元化培训、加大支持力度、完善产业链等，凝聚人心、汇聚人才，不断吸引优秀人才返乡创业。在乡村振兴战略下，地方各级单位、农村基层党组织都应加大新型职业农民培育力度，以服务质量兴农、绿色务农为指导，结合各类乡村振兴人才需求，采用讲座法、实操法等多种培训方法，充分将理论与实际相结合、线上与线下相结合、专家指导与个人操作相结合，着力打造出一支高素质农民队伍，实施乡村人才建设工程、拓展农民就业市场，切实夯实脱贫攻坚成果进而做到与乡村振兴有机承接。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[J].中华人民共和国国务院公报，2021（07）：22-28.

[3]中共中央 国务院关于“三农”工作的一号文件汇编（1982-2014）[M].北京：人民出版社，2014.

[4]颍上县人民政府.陈桥镇2022年政府工作报告[EB/OL].（2022-01-26）[2023-03-28].https：//www.ahys.gov.cn/xxgk/detail/62ce1e378-86688612d8b456b.html.

[5]李航.职业农民成为大学生就业新机遇[J].劳动保障世界，2013（09）：18.

[6]颍上县人民政府.新型职业农民培训补贴对象、补贴范围、补贴标准[EB/OL].（2021-07-22）[2023-03-28].https：//www.ahys.gov.cn/xxgk/detail/61c5385c88668853168b4568.html.

[7]丁利敏，郭锐林.基于乡村振兴战略的新型职业农民培育体系构建——以汕头地区为例[J].广东开放大学学报，2022，31（04）：15-22.

[8]2022年全国农民工监测调查报告[J].建筑，2023（05）：92-95.

[9]张檀秋，胥春雷.乡村振兴战略背景下的中国新型职业农民角色定位[J].湖北农业科学，2022，61（19）：244-250.