区域中等职业教育专业结构优化调整的策略与实践

叶鉴深　罗红金

序言

按照职业教育专业设置理论，中职教育的专业设置，既要对接区域产业企业发展需求以适应经济社会发展对人才培养的新要求，又要切合职业学校自主发展需求以自觉形成办学优势特色。中职教育是以地市统筹为主，在规划统筹区域中职专业结构优化调整时，既要对接区域产业发展规划准确谋定优化目标策略，又要兼顾考虑中职实际合理谋划实施策略，致力构建学校自主、持续推动的长效运作机制。

一、区域专业设置结构优化调整的策略思考

实施中等职业教育专业设置结构优化调整是一项区域性、长期性的工程。区域性是指专业设置结构优化调整的实施一般是以地市教育行政部门作规划统筹，市域内中职学校作为实施主体；长期性是指专业设置结构需要反复诊断和持续改进，达至动态调整和不断优化。思深方益远、谋定而后动。规划统筹区域专业设置结构优化调整，则是实施这项工程的“第一道工序”。借鑒“目标-原则-方法”思维方法论和洛克“目标设置理论”等，结合肇庆专业结构优化调整实践，科学规划中职专业结构优化调整的有效策略，重点准确把握实施目标、实施原则、运作方法。

（一）准确规划实施目标

实施专业设置结构优化调整的目标，主要包括以调促优（以调整促进区域专业结构优化）、以调促特（以调整促进学校专业特色发展）两个方面。准确规划实施目标，实践上可理解为目标定位与政策文件支撑及产业发展需求的准确程度。规划目标越准确，目标实现更能事半功倍。如何准确目标定位，首先需要以国家有关政策文件为指引，既要摸清本地产业发展现实和中长期规划，又要找准域内专业设置结构与产业结构的匹配差距，还要拿准中职学校专业基础和特色定位。

（二）合理规划实施原则

一般而言，原则是统筹策略的集中体现，也体现行动的准则。区域中职专业结构优化实施原则的合理性，关键要把握目标的实施与环境之间、区域的整体与个体之间的效益关系。在规划实施原则时，既要统筹全市一盘棋优化调整，又要兼顾中职学校自主发展需求，还要以项目为载体形成“推引结合”的实施行动准则，要避免出现“一刀切”“强制式”局面，从而增强中职学校作为实施主体的自主性和自觉性。

（三）科学规划运作方法

专业结构优化调整是一项长期性的工程，需要一套长效运作方法来支撑持续实施。运作方法的长效性，主要是指任务驱动的运作方法是否具有周期性、持续性的机制支撑。周期性运作机制主要是为遵循专业建设生命周期规律，持续性运作机制主要是为遵循优化调整的长期性需要。如何科学规划运作方法，行之有效的策略是，借助职业院校教学工作诊断与改进为手段，遵循专业建设周期规律，制定一套专业诊改任务驱动办法，形成一种具周期性、可持续性的运行机制，支撑专业结构优化调整的长效运作。

二、专业设置结构优化调整的策略实践

地市教育部门作为市域中职教育统筹部门，通常作为重要成员之一参与地方产业发展规划，既熟悉地方产业发展规划，也掌握本地中职教育发展情况。对于规划和统筹市域中职专业结构优化调整，地市教育部门是准确把握实施目标、实施原则、运作方法的最大组织保证。肇庆新一轮中职专业结构优化调整实践开始于2018年，初步形成了市域中职专业结构优化调整的一套行之有效的策略与做法。在如何准确把握中职专业结构优化调整的实施目标、实施原则、运作方法等关键方面的主要做法有以下几方面。

（一）明确专业结构优化调整行动指南，为规划目标提供政策支撑

肇庆在贯彻落实《广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年）》关于“优化中等职业教育结构布局”“实施高水平职业院校和专业建设计划”等重点工作的实践中，确立以《广东省教育厅关于进一步优化中等职业学校布局结构的意见》（粤教职〔2019〕29号）相关意见要求和《广东省创建现代职业教育综合改革示范市验收指标体系及评定依据》中“适配产业”“专业调整”等相关指标内涵作为实施优化调整的具体行动指南，为市域中职专业结构优化调整的目标定位确立政策支撑。

（二）找准专业结构与产业结构的匹配差距，为规划目标提供数据支撑

以肇庆2021年状态数据为例：中职主干专业基本覆盖全市8类主导产业中的5类，匹配程度为62.5%；三产比例分别为17.3%、41.6%、41.1%，呈现“二三一”结构特征；对应三产中职专业学生规模比例分别为1.4%、22.3%、76.3%，呈现“三二一”结构特征。对照诸如上述的状态实情，按照产业类型匹配专业中类类别、产业结构比例匹配专业大类学生规模比例的对比思路，通过计算分析三产结构比例、专业学生规模比例等通用口径数据，从而科学地找准中职专业设置结构与产业结构的匹配差距。同时根据域内中职专业点数量分布情况得出专业设置趋同性程度。综合上述数据作进一步的分析研判，从而明确需要重点建设和控制削减的专业领域优化目标，保证目标的准确性。

（三）对接产业拟定优化原则，契合学校拟定调整原则，合理规划实施原则

对应目标行动，将专业结构优化调整的实施原则拆分为优化原则和调整原则两个部分，优化原则主要反映专业目标，调整原则主要反映专业行动。同时融入示范专业、专业群等专业项目为载体，使实施原则更具效益相关性和可操作性，可有效保证实施原则的合理性。肇庆在实践中对接域内“4+4”产业发展规划，在做强做优主干专业（群）、重点支持新建专业、清退不达标专业等目标方面制定优化原则。契合学校特色发展需求，以一校一特色、专业分类管理、专业总量控制等行动方面制定调整原则，强化学校主体性和自觉行动性。以省级市级示范专业、市级优势特色专业群等项目任务融入原则、贯穿实施全过程，使之形成既立足全局目标又尊重学校个体目标，既有任务驱动又有项目载体的实施行动准则。

（四）以专业诊断与改进为手段，遵循专业建设周期规律，规划长效运行方法

借鉴行动研究法理论，肇庆在实践中将实施任务分解为前期任务和常态任务。前期任务主要是为实施准备基础起点，常态任务主要是为实施立定运作方法。引导中职学校结合学校定位，按照“专业数量总量控制”原则和“专业分类管理”办法，形成学校专业建设发展规划，以此作为优化调整的前期任务。在前期任务的基础上，借助职业院校教学工作诊断与改进为手段，结合中职专业三年学制为周期规律，提出中职学校专业一年一诊改和三年一调整的实施办法，以此作为常态任务。在常态任务实施中，围绕专业群和专业条件建设，中职学校每年度开展专业自主诊改，每三年实施专业调整。立足中职学校专业发展定位，遵循专业建设周期规律，初步形成专业长效优化和动态调整的运作机制。

三、专业设置结构优化调整的策略反思

在中职专业结构优化调整的实践探索中，遇到不少的、始料不及的困难，也在不断地总结反思。其中的重要体会是，实施规划不能忽视招生形势环境对优化调整可能带来的影响，同时还要契合时机、因势利导，才有助于提高实施效率。在2018年至2020年的前期实践中，由于对“实施与环境之间的关系”的原则内涵理解不深，忽视了中职招生形势对优化调整实施的影响。期间中职招生压力普遍较大、招生形势不太乐观，中职学校一味追求招生专业数量和一窝蜂开设“热门”招生专业的意识还很顽强，对专业优化调整不太乐意、积极性不高，导致实施难以达到预期。近三年来，随着中职招生形势不断趋好，中职招生压力得以缓解，此时要应形势变化，及时调整，采取因势利导的策略，将专业教学条件与学校专业招生计划对接挂钩，同步实施专业群建设项目，可有效地引导中职学校由注重招生转向重视专业建设，使专业结构优化调整得以顺利实施和良好运作，各项预期目标基本趋于实现。

责任编辑 朱守锂