呼伦贝尔市林业发展现状问题及对策

王宇　张建成　宋威

摘 要 简述呼伦贝尔市林业发展现状（林业面积不断增加、林业总产值增速平缓、森林产品种类多样）和林业生态建设优势（自然资源丰富、区位优势突出、市场机遇良好、旅游资源独特、扶持政策多样），分析呼伦贝尔市林业生态建设面临资金投入不足、人员受教育程度整体不高、树种结构不合理、森林生态产品交易价格机制不完善、森林生态产品产业化程度较低等问题，并提出完善林业生态建设体系、加大林业资金投入力度、大力引进综合性人才、实施品牌推广战略、完善森林生态产品价格机制、积极发展森林旅游等建议，以期促进呼伦贝尔市林业高质高效发展，加快林业生态建设的进程。

关键词 林业；生态建设；森林旅游；高质量发展；呼伦贝尔市

中图分类号：S718.5 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.067

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，绿色发展已成为当今时代的重要主题，生态文明建设备受瞩目。林业生态建设涉及了林业、经济、文化、旅游等领域，对推动社会发展和促进经济增长具有正向作用，“绿水青山就是金山银山”已成为指导中国生态文明建设的主要理念。因此，对呼伦贝尔市林业生态建设路径进行探究，将呼伦贝尔市丰富的森林资源、生物资源及旅游资源转变为林业发展的优势资源，可促进当地林业产业结构优化，提高林业从业人员的收入水平，形成新的林业旅游产业链，推进林业生态建设。

1  呼伦贝尔市林业发展现状

1.1  林业发展概况

1.1.1  林业面积不断增加

呼伦贝尔市位于内蒙古东北部，林业资源主体在蒙古高原与松辽平原之间，面积辽阔，资源储备丰富。2020年，呼伦贝尔市林地面积为1 630万hm2，森林面积达到1 330万hm2，占内蒙古自治区森林总面积的50.86%。森林蓄积量為12.7亿m3，森林覆盖率为52.6%，比全区森林覆盖率高出29.6%[1]。随着林业生态建设的推进，加快了退耕还林、植树造林等步伐。截至2021年底完成造林面积1.17万hm2，其中人工造林面积0.77万hm2，当年新封山育林面积0.13万hm2，森林抚育面积完成3.89万hm2[2]。2001—2021年内蒙古自治区呼伦贝尔市造林面积总体波动显著，造林面积从2001年的1.792万hm2到2021年的1.17万hm2。呼伦贝尔市2005年、2017年造林面积低至波谷甚至趋近于零，而在2019年、2020年造林面积持续上升到最高点。

1.1.2  林业总产值增速平缓

呼伦贝尔市林业发展水平不高，林业总产值增幅较小，产值增长率较低。2021年呼伦贝尔市林业总产值269 000万元，占农林渔业的比重为4.82%，产值增长率为99.95%[3]。2001—2021年间林业总产值和产值增长率水平情况如图1所示，总体来看林业总产值呈上升趋势，尤其是自2009年开始产值增长率趋于稳定，并于2013年达到最大产值320 812万元。在2002—2003年林业总产值增加幅度最大，产值增长率上升最快。

呼伦贝尔市第一产业的总产值主要由农林牧渔等四大产业产值构成，而林业总产值的占比较小，且呈现逐年下降趋势。林业产值占农林牧渔比重情况如图2所示，总体来看，与产值增长率趋势变动相似，均在2003年达到顶峰状态，不同的是该比重情况在达到最高点之后开始呈现逐年下降趋势，但下降幅度平缓。

1.1.3  森林产品种类多样

独特的区位条件和气候条件使呼伦贝尔市的森林产品种类繁多，别具盛名。例如，被称为中餐中黑玫瑰的黑木耳，具有较高的营养价值，是人们公认的健康食品，全市黑木耳年均产量可达700多t。全身是宝的扎兰屯榛子，其果实可食用，果壳可制活性炭，榛叶可作饲料，榛条可作纺织品，榛皮可提烤胶，深受人们的喜爱，年均产量可达500万t。具有悠久栽培技术的扎兰屯沙果，是我国沙果的主产区，其色泽鲜美、酸甜适宜，不仅可食用，还可制成各种饮品和干制品，年均产量可达24万t。莫力达瓦苏子果皮薄而脆、油脂丰富且芳香浓郁，有紫苏与白苏之分，前者主要入药，后者多食用、榨油及作调味品，年均种植面积为533.33 hm2。于达斡尔族人有特殊情怀的柳蒿芽，其价值主要体现在药用上，在5—6月份进行集中采摘。呼伦贝尔市森林产品多样性的特点有益于增加就业机会，扩大林区市场规模，降低市场成本，进而增加林区居民收入。

1.2  林业生态建设优势

1.2.1  自然资源丰富

呼伦贝尔市地处内蒙古东北部，其西部位于内蒙古高原东北部，北部与南部被大兴安岭南北直贯境内，东部为大兴安岭东麓和松嫩平原边缘。自然资源丰富，包括森林资源、生物资源等。呼伦贝尔市林区主要集中在大兴安岭，位于内蒙古高原与松辽平原之间，面积辽阔，存在多样化的林区发展空间。由于其四季特征分明，热量低，昼夜温差大，有效积温利用率高，日照丰富，林区降水量为50～80 mm，导致其树种多样，有兴安落叶松、樟子松、白桦、蒙古柞等，良好的自然条件为林区发展创造了优势。呼伦贝尔市生物资源丰富，共有脊椎动物489种，占全区总数的68.92%，占全国总数的11%。其中哺乳动物83种，鸟纲动物328种，鱼纲动物62种，以及两栖纲动物8种和爬行纲动物8种。全市共有国家一级保护动物31种，国家二级保护动物72种[4]。野生植物1 600多种，其中高等植物1 400余种，低等植物200余种。重点保护野生植物30余种，有经济价值的野生植物600种以上，其中药用植物540余种[5]。丰富的生物资源为呼伦贝尔市林区生态的稳定性做出了保证，多彩的植物景观也为森林旅游的发展打好了基础。

1.2.2  区位优势突出

呼伦贝尔市南部与兴安盟相连，东部与黑龙江省为邻，北部和西北部与俄罗斯接壤，西部和西南部同蒙古国交界，是连接中俄、中蒙的重要枢纽。随着铁路、公路、航空建设的日臻完善，呈“口”字形分布的铁路干线贯穿呼伦贝尔市境内，国家高速G10绥满高速公路的形成，实现了邻近省份的公路脉络网，与60多个城市航线的开通，使呼伦贝尔市可直达国内外主要城市，交通日益便利。正是其优越的区位条件和便利的交通设施，为呼伦贝尔市林业生态建设提供了便利与机遇，尤其是为森林生态旅游的发展创造了机会。同时也为促进林业经济发展、提高人们的生活质量打好基础，使其具有吸引外来人员工作、增加林区从业人员工作活力的潜力，对推动呼伦贝尔市林业相关企业的发展、扩大林业产业市场创造了可能。

1.2.3  市场机遇良好

呼伦贝尔市林业生态建设进程中，森林生态产品存在供不应求的情况，因此具有良好的市场发展机遇。随着人民生活水平的提高，生活理念不断发生转变，“绿色、纯天然、无污染”等标签逐渐深入人心，人们更加追求安全优质的生活品质，对森林生态产品的市场需求逐渐扩大，因此其市场发展潜力较大。呼伦贝尔市森林生态产品有农业部授予的农产品地理标志，具有良好的品牌推广效应，有利于将资源优势转化为产业优势，延长林业市场产业链，实现林业生态的可持续发展。森林生态产品良好的市场机遇，有利于森林生态产品价值的实现，为推进林业生态建设进程打好了基础。

1.2.4  旅游资源独特

1982年，国内首个国家森林公园——张家界国家森林公园建立，它标志着森林旅游的兴起。自2000年以来森林旅游业快速发展，它以可持续发展为理念，以保护环境为主题，强调人与自然和谐共生[6]。呼伦贝尔市地处北温带，大陆性气候显著，全年温度较低，在夏季是旅游避暑的胜地，在冬季是滑雪度假的优选。自然绿色、白雪皑皑和茫茫林海，创造出的美好环境会使人心旷神怡，清新空气会洗涤人的心灵，更好地满足人们对美好生活的追求与向往。呼伦贝尔市先天的地理区位优势，悠久的文化传承及流连忘返的名胜古迹，都为旅游业的发展提供了机会，与此同时，完善的交通网络建设使其具有延长旅游业产业链的潜力，为带动其他产业的发展提供了契机。

1.2.5  扶持政策多样

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，自然恢复为主，实施可持续发展战略。在东北地带，进一步实施天然林保护修复，实施天然林后备资源。《内蒙古自治区 “十四五”林业和草原保护发展规划》提出内蒙古大兴安岭森林带发展方向，持续加强天然林和退化林保护修复，开展森林抚育、退耕还林及公益林培育管护，并对强化制度建设做出了具体说明。2021年11月自治区政府召开常务会议要求将生物多样性保护工作纳入生态环境保护大盘子，把生物多样性保护理念融入生态文明建设全过程，并强调，建立健全生态产品价值实现机制，大力推动产业生态化、生态产业化。2021年12月制定《内蒙古自治区人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出科学采用绿化树种、乡土树种，营造树种多样化的混交林。2022年1月内蒙古自治区人民政府办公厅印发《自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》，以推进全区文化和旅游深度融合、高质量发展，建设文化和旅游强区。这些政策的提出为林业建设提供了依据与保障，从而实现林业生态建设的可持续发展。

2  存在的问题

2.1  林业生态建设资金投入不足

林业生态建设是一项长期工作建设，每一阶段的建设都需要资金的投入[7]。由于其具有时效长、回报率慢、对经济增长影响程度较低的特点，因此常常会存在资金投入不足的情况。截至2021年，林业限额以下固定资产投资为17 245万元，较2020年下降15.07%，说明林业建设仍存在资金投入不足的现象。呼伦贝尔市林业生态建设的资金很大程度取决于财政拨款，而政府财政支出涉及社会方方面面，往往会倾向于投资回报率高，更有利于拉动国民经济增长和稳定就业方面，从而忽略了林业生态建设对资金的需要，进而严重制约了林业生态建设。除此之外，林业生态建设工程规模较大，资金需求量大，也会降低投资者的投资积极性。

2.2  林业生态建设人员受教育程度不高

林业生态建设离不开林业就业人员的努力，就业人员在林业生态建设中占据着重要地位，目前来看呼伦贝尔市的从业人员受教育程度整体不高。具体表现为以下两点：1）部分管理层理念陈旧，缺乏创新意识。不能因地制宜，切实把政府政策与该地林业的实际情况相结合，导致林业建设进程缓慢。2）年轻人才引进不足，后备储蓄力量薄弱。由于林业就业人员年龄较大但学识不高，适应信息化、网络化、数据化时代的速度较慢，同时对青年人才引进不足，会造成林业生态建设出现断层的现象，长期来看，阻碍了林业生态建设进程。

2.3  树种结构不合理

呼伦贝尔市的天然林和人工造林树种均以本土树种为主，外来树种的引进和培育较少，会造成树种单一的局面，同时也不利于生物多样性的发展。长期来看，单一树种在适应呼伦贝尔市的气候条件和环境特征后，会对培育优质树种资源产生阻碍，甚至树种结构不合理的问题越来越严重，造成树种呈低质状态，影响生态效益，导致生态失衡。同时，低质单一的树种也会影响木材市场，使其出现供需不平的现象，降低在木材市场上的占有比例，进而遏制森林经济的发展，从而滞后林业生态建设进程。

2.4  森林生态产品交易价格机制不完善

价格制定既要考虑市场的供求因素，又离不开政府的宏观干预，甚至不同地区会出现不同的价格标准。由于各地区之间存在贸易往来，不同的定价标准会增加交易成本，弱化产品市场实现资源配置的能力。呼伦贝尔市森林生态产品价格还需要在考虑产品自身价值的基础上加以制定，从而加大了森林生态产品定价难度。森林生态产品价格机制不完善，不仅会导致交易价格制定较难，还会影响市场稳定性，降低产品市场发展活力，制约林业生态建设发展步伐。

2.5  森林生态产品产业化程度较低

目前，林业生态发展仍面临科学指导不足、现代化水平较低、经济效益不高的问题，导致森林生态产品产业化程度较低。呼伦贝尔市的森林生态产品企业规模小，劳动生产率低，经济效益不高，致使其在第二、第三产业中呈現发展水平缓慢的现象。由于对森林生态产品的科技投入较少、现代化水平不足，造成产品产出率不高、部分产品质量较低，没有发挥出特色产业品牌优势效应的特点。森林生态产品与其他产业的融合度不高，从而没有形成完整的产业链，也不利于产品市场的扩大，更不利于产业链的延长，还会导致其缺乏竞争力，进而影响产业化程度，从而影响林业生态建设的进程。

3  对策建议

3.1  完善林业生态建设体系

完善的体系建设为呼伦贝尔市林业生态建设提供保障，促进林业生态建设持续长久发展。建立完善的监督管理机制，有效推进林业生态建设工作稳定有序进行，避免违法乱纪的现象发生，有利于推进林业生态建设进程。创新林业发展理念，加大科技创新投入力度，培育和引进外来树种，使林业生态建设融入科技化、信息化和现代化的理念，以实现生态效益和经济效益的最大化，促进林业生态可持续发展。健全林区基础设施建设，改善林区从业人员的基本生活状况，调动就业人员的积極性、创造性和主动性，加快林业生态体系建设。加强制度体系建设，没有规矩不成方圆，要明确划分各方职责与义务，做到公开公正、清正廉明，完善林业生态体系建设。

3.2  加大林业资金投入力度

呼伦贝尔市林业生态建设需要大量的资金投入，而政府和社会则是资金投入的两个重要来源。政府方面，加大林业投资的政府支出，合理规划林业专项投入资金，避免林业生态建设中出现资金链断裂的情况。实施优惠政策，引导更多投资者参与林业建设。社会方面，扩展林业生态建设投资渠道，既要发挥群众力量，鼓励个人为林业生态建设贡献绵薄之力，又要吸引投资者注入大量资金，提高投资者的投资积极性。从短期来看，加大林业资金投入力度，有效缓解了林业生态建设停滞的步伐。从长期来看，加大林业资金投入力度，既为林业生态建设提供了资金保障，又有利于林业实现生态效益，从而实现经济效益最大化，并为推动林业生态建设进程不断注入新鲜血液。

3.3  大力引进综合性人才

高质量、高素质的人才是林业生态建设的中坚力量，为推进呼伦贝尔市林业生态建设进程做出重要贡献。大力引进综合性人才，从结构上，降低了林业从业人员的平均年龄，提高了受教育水平，也增添了林区发展的活力；从发展上，综合性人才弥补了老一代就业人员专业知识的不足，可以有效改善因知识储备不足对林业生态建设产生阻碍的现象。同时综合性人才还拥有丰富的实践能力，可以与老一代就业人员相互学习管理经验，提高学习新技术的能力，取长补短，稳步推进林业生态建设的工作。大力引进综合性人才也有利于完善人才引进机制，有效加强人才培训工作，激发从业人员的工作热情。进而鼓励更多人才投入林业生态建设，吸引更多高校优质毕业生进入林区工作，解决人才储备薄弱的问题。

3.4  实施品牌推广战略

鼓励和支持森林生态产品相关企业创造良好的品牌效应，以信誉与和安全为基础，以品质和特色为热度，以技术和售后为保障，全面推进品牌建设。呼伦贝尔市森林生态产品具有一定的市场效应，结合呼伦贝尔市的文化风俗和地域风格，有利于打造具有民族特色的品牌，为扩大产品品牌知名度创造了条件。呼伦贝尔市的森林生态产品企业要牢牢抓住“纯天然、无公害”这一质量特征，要严格管理产品的生产过程，运用技术进一步提高产品质量，增强产品优质率。企业要提高服务意识，抓住电商行业发展机遇，推进产品的顺利交易，并提供良好的售后服务，为品牌推广增强竞争力，以期实现森林生态产品价值。

3.5  完善森林生态产品价格机制

呼伦贝尔市森林生态产品价格机制的完善，离不开市场的决定性作用和政府的宏观调控。建立完善的市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学合理地制定价格标准。建立产品交易机制，为森林生态产品的买卖双方提供对称的信息，增强交易的公平公正性。加强政府的宏观调控，进一步规范森林生态产品市场秩序，避免低质劣质产品影响市场运行。鼓励企业以“绿色”为主题进行产品生产，降低森林生态产品的不合理消耗，实现经济效益最大化。加强监督和引导，防止出现恶意竞争现象，提倡消费者合理消费，为实现森林生态产品价值创造良好环境。

3.6  积极发展森林旅游

呼伦贝尔市森林旅游的发展依托于良好的生态环境、独特的自然风光和浓郁的民族特色，发展森林旅游是实现森林生态产品价值的有效途径，为推动森林生态产品实现产业化创造了条件，也为林业生态建设提供了方向。加快推进森林旅游的发展进程，以带动森林生态产品产业与旅游业、服务业和运输业等产业相融合，延长森林生态产品产业链，并为相关企业的发展提供机会。加大科技投入，培育生态文化等特色旅游，发挥森林公园优势，使森林生态产品产业的区域特色与现代化相结合，有利于创造大量就业机会，吸引劳动力的流入，改善森林生态产品产业劳动力不足的现象。

参考文献：

[1]  呼伦贝尔市人民政府.呼伦贝尔概况：自然地理[EB/OL].（2023-05-15）[2023-05-30]. http：//hlbe.gov.cn/News/show/176355.html？eqid=81aa9e6f000 641cc000000066437d82d.

[2]  呼伦贝尔市统计局.呼伦贝尔市2021年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2022-03-23）[2023-05-30]. http：//www.hlbe.gov.cn/News/show/854224.html/.

[3]  内蒙古自治区统计局.内蒙古统计年鉴（2001—2021）[EB/OL].（2021-09-18）[2022-05-30]. http：//tj.nmg.gov.cn//datashow/pubmgr/publishmanage.htm？m=queryPubData&procode=0003&cn=.

[4]  宋雪.呼伦贝尔市全力保护野生动物资源[J].内蒙古林业，2021（10）：24-25.

[5]  呼伦贝尔市林业和草原局.林草概况[EB/OL].（2022-05-13）[2023-05-30]. http：//lcj.hlbe.gov.cn/News/show/928978.html.

[6]  蔡万波.森林旅游是实现森林生态产品的最佳途径[J].河北林业科技，2018（4）：59-61.

[7]  章剑.我国林业生态建设存在的问题及对策[J].乡村科技，2021，12（35）：78-80.

（责任编辑：易  婧）