乡村振兴背景下丹阳市新型经营主体培育的思考

范 磊

（丹阳市农业农村局，江苏 丹阳 212300）

随着战略改革日益深入，农业供给侧改革成为乡村振兴的热门话题，农村经济亟待转型升级。乡村振兴归根结底是人才振兴，聚焦新型经营主体培育，不仅可以最大限度地激发农民主观能动性，吸纳有志之士投身农业生产，发展壮大新型经营主体队伍[1]，也有利于农村资源合理配置，提高产业发展成效。新型经营主体因其内生潜力及辐射带动作用被关注，中央出台了一系列惠农政策以期深挖农村生产要素内涵，培育和壮大新型农业经营主体，共同推动了龙头企业、农民专业合作社和示范性家庭农场等新型经营主体的可持续发展。但是当下新型经营主体培育壮大的过程中也出现了不少新的问题，部分主体出现了后劲不足、管理僵化、缺乏专业人才、品牌专利意识淡薄等。新型经营主体是振兴乡村的中坚力量，也是贯彻国家乡村振兴战略的关键载体[2]。2023年是丹阳市乡村振兴战略规划的阶段性总结之年，实践证明，聚焦新型经营主体的发展，推动该群体发展壮大，有利于缩小农村城市差距，促进城市反哺农村，工农业协同发展，城乡有机融合。基于以上关系，本文在研究判断当前推动乡村振兴发展最关键问题的基础上，将重点进一步聚焦到新型经营主体培育发展领域，旨在丰富当下讨论观点并提出可行的针对性建议。

1 丹阳市新型经营主体发展现状

随着乡村振兴战略的积极推进，新型经营主体的队伍不断扩大。截至2021 年底，丹阳市有龙头企业69 家，其中国家级龙头企业6 家、省级12 家、镇江市级龙头企业22 家；工商注册的且在农经部门备案的家庭农场共480 家，其中示范性家庭农场201家、江苏省级示范性家庭农场42 家；农民合作社965 家，其中国家级合作社3 家、地方级示范性合作社160 家、股份经济合作社168 家。总结多年新型经营主体培育工作，一些限制新型经营主体的发展的新问题逐步浮现，不容忽视。

1.1 新型经营主体年龄偏大，知识储备总体不高

以2019—2022 年培训对象为调研样本，丹阳市新型经营主体年龄偏大，科学文化知识储备能力不强。从文化程度分布来分析，初中学历的学员一直是新型职业农民的主力军；2019 年初中与高中样本持平，近几年高中均为初中样本的一半左右；大专及以上样本占比在10.1%～14.2%；由此可见，丹阳市新型经营主体教育程度普遍偏低。从年龄结构角度来看，46 岁以上学员比例明显高于18～45 岁学员，“新农人”亟待发现。从性别比例角度分析，从业者男性2022 年占比最低，为60.6%，2018 年占比最高，达65.5%。4 年均呈现男性明显高于女性，女性比例小幅上升。

1.2 资金短缺限制了新型经营主体的发展

新型经营主体在扩大规模、购买农业机械等过程中，常常遇到资金不足的问题，金融部门缺乏有效的金融信贷服务，不能及时缓解资金压力，限制了其发展。通过调查分析原因主要有以下几点，首先市场经济环境下，资金都偏向城市，新型经营主体的产业属于小微型的，市场经济的参与性低。当下资金富集的地区对农村产生带动作用的可能性不大，农村资金日益紧缺，导致了乡村振兴进度缓慢。其次新型经营主体缺乏资金集聚优势，虽然随着网络信息的发展，农村的自我优势逐渐凸显，但是由于交通、人力等限制因素，投入到农业中的资金流动性不高，传统经营模式依然占据主导。由于农村区域特色，正规金融公司不愿投身农业，导致现有农村资金缺乏合理应用。当前农村小额信贷资金由于缺乏侧重点，部分信贷资金门槛高、以新型经营主体的产值为标准，忽视了农业周期长的产业特性，一些有紧急资金需求的主体无法享受便利。最后新型经营主体对于信贷服务缺乏认识，信贷服务的宣传指导力度不强，新型经营主体大多持观望态度，影响了整体项目的推进，限制了农村资金的流动。

表1 丹阳市2019—2022 年新型经营主体培育基本特征占比情况 单位：%

1.3 管理意识淡薄，风险防控意识不强

新型经营主体日常经营中涉及到土地流转、生产用工管理、产品销售等相关业务，对综合型人才需求强烈，但是受企业实力规模等制约，对于人才的吸引力不强。我国农业企业管理人员对于市场价格波动、产品质量鉴别、生产成本控制等方面有较为敏锐的意识，但是由于没有接受系统培训、管理意识淡薄，对于规章制度的完善、执行贯彻的效果、合同意识、产品创新销售等方面相对来说意识不强，存在口头协议、管理缺失等情况，这些都制约了该主体的可持续发展。作为新型经营主体，需要对市场、法律、风险防控等方面有一定的了解，才能适应市场经济，运用法律武器维护主体合法权益。

2 对策及建议

丹阳市新型经营主体的引导与培育，需要结合主体经营产业现状，以拉动农产品需求和焕发产业活力为切入点，加快产业资源整合，营造良好的孵化环境，精准培育新型经营主体，打造一支善经营、懂业务、有活力的队伍。

2.1 营造良好的孵化环境

新型经营主体要想做大做强，需要良好的孵化培育氛围。可以从以下2 个方面入手，首先是做好宣传引导，树立优秀典型，注重培育农业从业人员的幸福感和获得感。其次是结合丹阳新型经营主体发展现状，因势利导，及时完善相关制度，稳步推广上级涉及龙头企业、合作社以及家庭农场等主体在人、财、物等方面的普惠性政策，做好对这些主体生产环境中道路、供电、通网等基础设施等扶持，为发展智慧农业创造条件。及时处理土地流转纠纷，鼓励各主体稳步扩大生产规模，增强辐射带动能力。多措并举，不断激发新型经营主体发展活力。

2.2 精准培育新型经营主体

新型经营主体的发展和延续，离不开示范效果佳的“领头雁”。为了精准培育乡村振兴排头兵，帮助“头雁”丰羽竞飞。丹阳市高度重视“头雁”的培育引导，首先精准遴选学员充实“头雁库”，充分运用好南农大地学堂、扬州大学、江苏农林职业技术学院等网络平台及院校，加强组织“头雁”培训力度和管理，做好培育规划，细化分级管理制度，以点带面，增加辐射带动面积。打造典型，引导“头雁”领办的企业、合作社参与“十佳农民”评选，在新型农业经营主体培训、高素质农民培训当中，对其企业、合作社中层以上人员予以重点倾斜，引导丹阳“头雁”逐步发展为相关产业乡土人才。其次是积极吸纳农业人才，从校园招聘、奖励性补助以及人才优惠政策等方面，吸引求职者、转业军人以及特色产业技术人员等投身当地农业生产。引导二、三产业反哺农业，吸纳资金，利用新型农业经营主体扶持、金融保险等政策，支持“头雁”发展壮大，下一步，丹阳市将不断探索和实践发挥“头雁效应”的新路子，推动农业人才培育再上新台阶。最后，积极推进“产学研”项目，利用好省市各级交流平台，畅通“领头雁”与科研院校交流渠道，加强两者项目合作，依托项目，形成互促互补的产业技术创新战略联盟。

2.3 逐步调控农业金融措施

积极培育新型经营主体，有利于吸纳小农户，聚沙成塔，发展现代农业新势能，巩固扶贫攻坚成果。当下，影响新型经营主体规模壮大的主要因素依然是资金短缺，所以为该群体提供合适的金融产品，加强专业的金融服务力度，有利于加快产业融合，提升农业企业核心竞争力，助其稳步扩大产能。构建系统的融资信用库，帮助二、三产业全方位了解需要融资的农业主体生产经营情况，信息沟通顺畅，增强金融企业投资农业信心，避免不必要的融资风险。让农业企业直面金融市场，有利于规范农业企业行为，助其走上可持续发展的良性道路。在市场经济下，融资成本较高的时候，政府可以根据实际情况，集聚农业资源，有侧重的提供财政补贴、惠农政策以及税收优惠等措施调控融资成本。

2.4 完善监督管理制度

相关部门成立监督管理办公室，定期监测企业发展状况，了解企业年度经营状态，及时发现套壳、空壳机构。利用好平台媒介，做好宣传引导，帮助企业提高管理人员素质，增强新型经营主体守法经营意识。督促新型经营主体落实主体责任，制定内部监督管理制度，规范管理人员行为，明确相关人员岗位职责，做好风险排查。此外在项目中期、后期，相关部门要及时开展深入的监督监测工作，对新型经营主体的侥幸心理予以及时纠正，不当经营行为及时通报。对于不配合监督管理的农业主体通报批评并取消相关资质，及时保护国家财产安全。