全民族抗战时期中国共产党在山东抗日根据地的难民救济工作

尚琛琛

全民族抗战时期，山东抗日根据地是中国共产党所领导的华北敌后抗日根据地的重要组成部分，主要包括鲁中、鲁南、渤海、滨海、胶东等五个战略行政区，是华北敌后抗日根据地独居一省的一块根据地。1937 年七·七事变后，随着日军对中国侵略的进一步加深，造成大量中国居民被迫离开家园，沦落他乡，过着艰难困苦的生活，成为居无定所、衣食无着的难民。这一时期自然灾害接连不断，也造成大批难民。中国共产党高度重视难民工作，注重保障和改善民生。深入研究中国共产党在山东根据地难民救济工作的开展与启示，对于做好新时代社会保障工作具有重要意义。

一、中国共产党在山东根据地难民救济工作的开展

（一）制定难民救济方针

1937 年7 月7 日，中国进入全民族抗战，中国共产党把救济难民、扶危济困作为一项重要的社会政策。1937 年8 月25 日，中共中央在陕北召开洛川会议，制定了《抗日救国十大纲领》，提出了：“改良人民生活：改良工人农民职员教员及抗日军人的待遇，优待抗日军人的家属，废除苛捐什税，减租减息，救济失业，调节粮食，赈济灾荒”等要求，把赈灾救济作为改善人民生活的主要内容。根据中共中央制定的《抗日救国十大纲领》以及北方局的指示，山东抗日根据地领导人在1940 年通过了《山东战时施政纲领》，提出：“实行民生主义，改善人民生活。各民主政府应斟酌情形，救济灾民难民”[1]。1943 年，山东抗日根据地民主政府经过初步实践，认真总结经验与教训，并重新修订1940 年的《山东战时施政纲领》，文件表明：“救济贫民、难民、灾民，扶助其参加生产。在自愿的原则下，发扬贫富互助精神，发动富户借粮借款救济贫民、救济灾荒、救济流亡难民”[2]。

（二）建立难民救济组织

全民族抗战时期，中共中央为了组织开展营救、募捐和救济等工作，于1940 年10 月在延安成立救济委员会，由陈云和董必武负责。山东抗日根据地为了响应中共中央的号召，使难民救济工作顺利开展，于1940 年7 月召开山东各界联合大会，选举成立了山东省战时工作推行委员会（简称山东省战工会），并内设政治组负责民政工作，这就是以后山东人民政权的民政机关的雏形。1941 年3 月，山东省战工会政治组改为民政处，这是山东民主政权中最早的民政机关，陈明任处长，负责根据地的救济工作。山东抗日根据地所管辖的行政公署、行政督察专员公署、县政府和区公所都设有民政处负责救济工作。1941 年9 月，山东省战工会展开会议，要求各级政府成立优抗委员会及救济灾贫委员会，接受保管优救公粮，并指导优救会进行优救工作。1943 年9 月，山东省战时工作推行委员在临沂召开东省参议会一届二次大会，将山东省战时工作推行委员会改为山东省战时行政委员会，选举黎玉、刘居英、梁竹航等11 人为行政委员，仍设民政处并开展救济救灾工作。

（三）收容安置难民

中共中央山东分局在山东根据地建立之初就把救济难民作为一项民生政策。针对日军对泰山清河两地残暴的“大扫荡”，1941 年10 月，山东省战工会发布《关于救济与抚恤泰山清河两地区被敌烧杀掳掠的人民的决定》，提出：“我们呼呼全省金融界及商业巨子，对清河泰山两地区被难人民举行低利或无利货款，使其赖以谋取生活。在政府方面对于被灾最重人民的田賦，及无力缴纳救国公粮者，决予以全部豁免。其有因此次灾难失业者，政府并设法介绍职业”[3]。呼吁全省广大民众救济泰山清河两区难民。1943 年，山东八路军收复了广大新区，山东根据地领导人进行民政工作建设，1943 年4 月，山东省战工会发布《关于迅速救济难民的号召》，号召“不让难民在根据地内饿死一个”，并制定了让广大军民节约粮食、在各村安插难民等紧急救济措施以及帮助难民参加生产、教育难民等根本救济措施。

（四）募集粮款救济

放赈募捐是最为传统的救济难民的手段，确实能够解难民的燃眉之急。在面临日军大规模“扫荡”和国民党军队经济封锁的双重困难的情况下，根据地政府通过多途径来救济难民。第一种：财政拨款。根据1941 年《政府经费项目开支》中提出救济费包括救济人民灾难的一切开支。对此，山东根据地的各级政府根据各地区的受灾情况拨发赈济款项。第二种：募捐粮款。如1941 年4 月3 日，因日军对沂蒙的“大扫荡”，致使沂蒙成为“无人区”。为救济难民，山东省战工会召开第二次常务委员会，会议提出：作为向沂蒙区难民捐粮，全省各界人民群众每人于半月内节省粮食二斤。第三种：节约粮食。1943 年9 月23 日，山东省战时行政委员会为救济难胞发布《关于节约救灾的决定》，制定了公家节约和群众节约两种救济措施。

（五）组织难民生产自救

山东抗日根据地政府为难民介绍职业，开展生产自救，可以减轻政府负担，是一种根本性的救济措施。1944 年2 月山东战时行政委员会发布《关于救济春荒问题的指示》，按照难民贫困程度给以适当的救济。山东战时行政委员会根据难民的困难程度进行救济。第一种，给鳏寡孤独、无资产、无劳动力、生活困难的难民发放救济粮款；第二种，有劳动能力的要在资本、工具、土地等方面进行救济帮助。例如组织运盐、纺织、开荒及其他副业生产等。尤其鲁南、鲁中应组织难民运输队，运输、贩卖食盐，藉以解决其问题；第三种，对于根据地外来难民，初期入境的一律以不同方式组织到生产战线上去，从发展根据地生产中藉以解决其生活问题，尤其是清河区应将大部难民动员到垦区去实行开垦安家。

二、中国共产党在山东根据地难民救济工作的启示

（一）坚守中国共产党的初心和使命

中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴作为全党的初心和使命。全民族抗战时期，中国共产党就把为人民谋幸福作为难民救济工作的基本原则。山东抗日根据地在中国共产党的领导下，救济了大量难民，如：“清河区，某村半月内安置好十四户难民，富户自动分租士地给难民种；某村难民打算卖老婆，村民不忍其夫妻分离，募捐粮食二百七十三斤，款五十元帮助他。尤其垦区的广大土地，吸引泰山、冀鲁边、小清河南、淄河区等地难民去开荒的非常之多。”这些例子充分体现了中国共产党对难民的救济，挽救了数以万计难民的生命，为难民提供了最基本的生活保障，使人民群众生活焕然一新，这与沦陷区人民的悲惨生活形成鲜明对比。

（二）在发展中坚持“自力更生”的原则

1938 年10 月，抗日战争进入相持阶段，日军对中国共产党所在敌后抗日根据地实行军事大“扫荡”和经济封锁。面对如此严峻的形势，中国共产党依然在山东敌后抗日根据地进行了卓著成效的难民救济。山东根据地领导人采取多途径对难民进行救济，有政府直接拨款、建立难民村、群众募捐、帮助难民垦荒、给难民介绍职业等。在这些难民救济措施中，帮助难民参加生产，组织运盐、纺织、开荒等根本性救济措施不仅解决了难民的基本生活的问题，而且为自给自足奠定了坚实基础。

独立自主、自力更生始终是发展的终极法宝。改革开放以来，中国走过了40 多年不平凡的光辉历程，取得了举世瞩目的伟大成就，如今我们迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋发的关键时刻，无论是在科技领域还是在各个领域内更要紧紧坚守“自力更生”的优良革命传统和作风，踔厉奋发、勇毅前行，以中国式现代化实现中华民族伟大复兴。

（三）坚持“群众路线”的领导方法和工作方法

中国共产党最大的政治优势是同人民群众保持血肉联系，最大的危险是脱离群众。全民族抗战时期，山东根据地领导人救济难民，始终坚持群众路线，一切为了人民，一切依靠人民，各项政策得于民，各项政策应于民。从群众处募捐粮款救济难民集中体现了中国共产党从群众中来，到群众中去的领导方法和工作方法。现今，中国特色社会主义步入新时代，为把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，要坚持在社会救济事业中走“群众路线”的领导方法和工作方法。

综上所述，山东抗日根据地的难民救济工作是行之有效的。回顾并反思根据地难民救助史，虽然救济能力范围有限，救济政策存在不足，但山东根据地的难民救济增强了抗战力量，积蓄了人才储备，促进了根据地经济发展，为全民族抗战做出了有力贡献。因此当下而言，应全面提升难民的生存环境和条件，进而在现存境况及产生根源上减少全球难民数量乃至消除难民群体，最终为实现彻底解决难民问题而不断努力。