“后村改”时代顺德区营商环境优化提升研究

■杨楚君 顺德职业技术学院

营商环境是指伴随市场主体活动整个过程（包括准入、生产经营、退出等过程）的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各种周围境况和条件的总和。顺德区在“十三五”期间，通过优化营商环境取得了良好成效，并且可以作为未来前行的重要经验和发展的关键要素。但按照党中央、国务院提出的“构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”的要求，顺德区的营商环境还是没有切实地完善到位，并且顺德在商品化、法治化、标准化等诸多方面还有很长的路要走。因此，必须要做到一对一精准施策，切实认识并处理好政府、市场和社会三者之间的关系，在关键改革上要实现创新突破，释放最先进的生产力，改变政府原有的管理方式，加强人性化的管理和服务，并进一步完善市场管理制度，加强法制管理，推进市场深化改革，增加公平竞争环节和优胜劣汰的市场需求。

本次“后村改”时代顺德区营商环境优化提升研究，旨在为顺德提供更好的营商发展理念，无论是从战略思维角度还是从市场发展角度来看，对于顺德区营商环境的提升都有较大益处：一是有助于了解“后村改”时代顺德区营商环境的研究现状，为顺德区优化营商环境的规划提供参考；二是可透视顺德区内本土传统艺术进入商圈提升营商环境的生态方案，丰富营商环境学科的研究内容；三是可发现营商环境优化中有别于通常社会环境的特殊结构、特殊方法，有利于认识独特的营商环境建设风格；四是可深化对营商环境的认识，为政治学、经济学、社会学理论与实践提供有益补充。

一、“后村改”时代顺德区营商环境背景

1.数字化正融入政务服务

相对于传统的营商政务环境，数字化营商政务环境能够尽可能地避免人为的主观性失允和信息的时效性缺位，可以使办事审批过程更加透明、更加高效，进一步提高城市的公共服务水平和运行效率，推动城市转型发展。而全面推进数字政府建设，正是顺德区转变政府职能、建设服务型政府的重要引擎，是优化营商政务环境的关键环节。

后疫情时代，顺德区事企单位交流的间隔可能会变大，但是因为技术革新创造和产业升级迭代，事企单位之间的信息传输通道将不断拓展，传输速度将不断加快，传输内容也将更加丰富，使顺德区经济社会治理能力和传统营商环境面临新的挑战，而后疫情时代常态化防疫也加大了政务服务难度。

随着顺德区智慧城市的推进，将出现两个重要特性：一是其在各行业企业运营方面的渗透性越来越强；二是需要解决更多的局限性，如上层设计跟不上下层变化、只有技术发展没有应用场景等。而数字化能够使数据为政务服务赋能，提供更多政务服务应用场景，有利于政务服务再升级，能够提高顺德区事企单位行政效率及城市竞争力。

2.文产渐成经济支柱产业

一座城市的文化形象，体现在城市的建筑、雕塑、景观等具体的物象上，也体现在当地人民的行为素质、生活水平、人文关系等种种方式上。佛山市曾被列入“中国四大名镇”（其他为湖北汉口镇、江西景德镇、河南朱仙镇）及“天下四大聚”（其他为北京、汉口、苏州），具有逾千年的营商文化。而顺德区是佛山市的核心区，若要在新的竞争机遇中脱颖而出，就必须充分提升城市文化质量。

随着人们对历史文化街区的认可，文旅经济发展前景广阔，成为国家的重要保护对象，并成为吸引投资商的重要考量方向。而顺德区对此方面仍未足够重视，文化产业不仅可以与其他产业进行良好互动，更在打造城市形象、吸引投资和人才等方面提供坚实支撑与强大助力，对区域经济的发展具有重要作用。

3.营商制度知产法治未全

顺德作为制造大区，亦是知识产权大区。近年来，随着顺德区村改工作的持续深入，顺德各个工业园区持续升级改造，很多中小企业尤其是科技型中小企业快速成长，但普遍面临知识产权研究及管理能力不足的问题。据调查了解，目前顺德区首个园区知识产权维权援助工作站已投入运行，为园区企业提供知识产权政策指引、管理培训、内容检索、办理维权等综合性服务，但仍未取得明显成效，特别是中小企业知识产权保护普遍存在困难。

营商市场环境不公平，主要是由于法制实施不到位造成，公平的营商环境需要健全的法律保护作为依托，严格规范的执法是创造良好环境的保障，平等的竞争环境才能带来市场的活力，并进一步激发社会的创造力。针对顺德区存在的资本无序扩张现象，应该加强管控和引导，因为违规和无良的扩张会提高制造业的财务成本。以法治规范政府与市场边界，同时平衡各类市场主体利益关系，才能把更好发挥政府作用和市场在资源配置中的决定性作用统一起来。法治是最好的营商环境，只有依靠法治保障，才能形成共同遵循的市场规则。

二、“后村改”时代顺德区优化提升营商环境的意义

1.可以助力顺德贯彻新发展理念

“后村改”时代优化营商环境是为了助力顺德贯彻新发展理念，要在广东省建设高质量发展体制机制改革创新试验区，必须完善治理体系，提高政府效能。根据《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，顺德区营商环境还存在很多不足。因此，顺德区应突破创新重大基础性改革，释放创造力，保护生产力，健全完善市场法律法规，改变政府管理方式，以高水平政府效率推进市场化深化改革，有助于顺德区建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。

2.利于持续推动顺德经济健康发展

“后村改”时代优化营商环境是针对顺德区经济社会面临的发展瓶颈精准发力，是提升发展活力、调动发展动力、推动健康发展的必经之路。20 世纪80 年代以后，顺德区为了推动本地经济的发展，采取直接粗暴的招商引资建厂的手段，GDP 的高速增长掩盖了营商环境问题，如突破一些优惠政策的底线、土地不合理开发、破坏生态资源等。而在良好的营商环境中，政府与市场划界明朗，市场体制高效、调节管控合理、行政流程开明，这些措施都可以减轻营商者的支出成本，使得顺德区内市场主体能够吸引更多的区域外企业，实现顺德区市场营商环境更加活跃，创新创业逐渐增多，市场的活力和创造力进一步得到释放。

3.益于吸引聚集人才技术发展要素

“后村改”时代优化营商环境是顺德区吸引聚集发展要素、提高综合竞争力、推动城市发展的需要。近年来，随着我国经济的快速发展，国民生活水平不断提高，但同时也伴随着出生率的逐年下降，我国经济社会发展的人口红利资源正逐步消失，人才地位凸显，营造便捷高效、科学规范、公平开放的营商环境已成为顺德区吸引人才的必然选择，也是经济高质量发展的必然结果。良性循环发展的营商环境可以吸纳资金、技术、人才等各类关键要素，促进顺德区经济从传统的资源优势向以第三产业的创新、技术、服务为核心的综合竞争优势转变，进而对经济持续增长、产业高效发展、社会就业等提供重要助力，进而推动顺德区城市高质量发展。

三、优化提升“后村改”时代顺德区营商环境的对策

1.以数字化服务提升营商政务环境

（1） 构建数字政务平台

一是全面完善顺德区“一网通办、一网统管、一键回应”的“三个一”综合服务新格局，使智能管理模式不断数字化、智慧化，为顺德区的创业环境赋能奠定坚实的基础；二是提升顺德区数字政府和智慧城市核心平台能力，全面打通各级单位的数据网络，实现各级数据的交换和实际应用，加快推进数字政府和智慧城市建设；三是加强利用信息公开、公民参与、行政审批和数据共享，实现执事可查、民事有馈，实现四个方面的监督作用，共同改进顺德区政府公共服务的质量。

（2） 创新社会治理模式

一是综合运用信息化和大数据技术，重点解决顺德区市场资讯流通不畅、资源错配等不足，建立数字政府统筹协调机制，创新政府部门间数据共享协同机制，实现政府的数字化；二是推动公共资源互联共享平台，实现顺德区资讯统一获取、实时播报，建设数字政企线上联动模式，形成资源共享、互利共赢的数字社会治理模式。

（3） 推动智能公共服务

借助新一代电子信息产业发展优势，提高“互联网+政务服务”效能。通过城市运行“一网统管”及政务服务“一网通办”的建设来引领和促进城市治理体系和治理能力信息化及现代化，适应新时代的技术方法，提升顺德区一体化政务服务平台功能，推动智能公共服务，从而提升政务水平的标准化、规范化、便利化水平。

2.以文化的注入提升营商人文环境

（1） 健全文化遗迹保护机制

一是完善顺德区历史文化名城的组织架构，成立专业的责任保护部门，加强对历史文化名城的保护，强化统筹和管控能力，加快推进顺德区古城历史文化街区规划设计与改造项目；二是将保护工作纳入管理领导的工作考核当中，明确工作职责，实现个人定期巡视与现场保护，进一步提升古城历史文化的保护；三是加强利用集团企业和民间团体在城市文化空间创新建设中的标杆功能，科学商业化、规范产业化，实现创新保护、自给自足；四是重点关注文化遗迹的各类隐患，避免不必要的事故发生，防患于未然，如消防安全隐患、建筑安全隐患、饮食安全隐患、社会治安隐患和交通安全隐患等。

（2） 文化、创新、艺术与金融协调发展

一是通过艺术进商圈，将本土的优秀传统文化融入营商环境，如大良鱼灯文化、香云纱文化、龙舟文化等，打造顺德区营商环境新亮点、文化与商业新联动，共同构筑都市消费新景观；二是用艺术及创新为文化的传承与发展进行延伸与点缀，文化可以是新的活文化，除了本土优秀文化传统，可以将时代艺术的沉淀及文化创新的精华打造成城市特色新文化，不断形成文化吸引力，既能散发顺德城市底蕴，又能体现顺德城市灵动魅力；三是文化、创新、艺术与金融协调发展，提升顺德区营商环境，基于《关于加快推进国家文化与金融合作示范区发展的若干措施》，认真贯彻落实“崇文争先”理念，推进“文化强区”战略实施，从产业结构、资金支持、空间利用、人才保障以及营商环境等多个方面保障文化企业良性发展。

3.深化公平机制提升营商市场环境

（1） 畅通知识产权维权快速通道

一是加速授权周期，可以借鉴深圳专利快速预审体制，缩短专利预审周期，提高专利授权效率，加速顺德区科技创新成果转化；二是缩短专利侵权纠纷案件调处时间，提高效率，降低企业维权成本，促使“维权内卷”转化为企业能效；三是做好知识产权宣传工作，营造鼓励知识创新和保护知识产权的良好社会氛围。可以组成多支执法行动小组，围绕重点民生领域，全面开展商标、专利、地理标志侵权假冒执法专项行动，让侵权违法行为无处遁形。

（2） 依法行政，建设诚信政府

一是公职人员必须切实依法行政。公职人员必须履行法定职责，未经法律授权不得为所欲为，全面完善和落实权责清单。可以通过公平竞争审查来实现人性化管理，着力在同等规则、同等待遇、同等门槛上实现监管。加强质量技术标准、质量检验检测、质量预警和风险防范工作。二是着力建设诚信政府。政府失信会影响政府公信力，对营商环境具有巨大影响。应及时兑现政府承诺的政策，建立政府诚信督查制度，杜绝承诺不给办、政策朝令夕改、来回“翻烧饼”、新官不理旧账等现象。还应严防信口开河、胡乱承诺，以免严重影响顺德区政府公信力和企业家、投资者的信心与市场预期。

四、结语

在国内国外双循环的大环境下，招商引资的多寡系于营商环境的优劣，城市进一步的发展更是离不开优秀企业的入驻，良好的营商环境也是顺德经济软实力的明显体现。本研究有助于读者了解“后村改”时代顺德区营商环境的真实现状，通过优化“后村改”时代营商环境，为相关单位更好地制定优化营商环境的相应政策提供助力，减少和规避各类途径错误，并为优化营商环境措施的实施提供便利；可为顺德区贯彻新发展理念、建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区提供理论依据和实践参照；可为国内其他区域政府“后村改”时代优化营商环境拟制规划及政策提供示范，促进中国整体营商环境的提高。