菲律宾国家资格框架：制定背景、发展历程、架构特点与经验借鉴

侯佳 王忠昌

［摘要］国家资格框架是建设学习型社会的重要议题，也是与“一带一路”沿线国家开展合作的重要制度保障。随着菲律宾职业技术教育外部发展日渐受阻、内部体系日渐完善以及国际合作日渐拓宽，菲律宾政府建立了菲律宾国家资格框架。其发展经历了探索阶段、完善阶段和发展阶段并形成了兼具独立性与衔接性、工业部门的參与、完善的保障体系、信息化管理和国际化发展等特点。借鉴菲律宾国家资格框架的经验，我国国家资格框架建设需进一步加快立法工作、建立管理机构、构建信息平台、整合探索经验以及重视国际对接。

［关键词］菲律宾国家资格框架；制定背景；发展历程；经验借鉴

［中图分类号］G719.3/.7    ［文献标识码］A    ［文章编号］1004-3985（2023）20-0084-08

菲律宾国家资格框架（The Philippine National Qualifications Framework）是一个有质量保证的国家体系，根据学习者以不同方式获得的知识、技能标准来制定、认可和授予资格。2012年，菲律宾政府宣布建立国家资格框架，经过不断实施与调整，形成了资格描述、学习成果认定、证书颁发等一套运行有序的国家资格框架体系。菲律宾国家资格框架的出台在一定程度上缓解了职业技术教育与普通教育割裂、工作和技能不匹配导致的高失业率等问题。我国正处于职业教育高质量发展的关键时期，建立具有包容性、国际性的国家资格框架对联动经济和职业教育协同发展具有重要战略意义。我国与菲律宾基本国情相似，属于发展中国家，是世界人口大国，同时菲律宾也是我国“一带一路”沿线重要的合作国家，分析其国家资格框架的发展特点，可以为我国国家资格框架建设提供借鉴，也为我国与菲律宾职业技术教育合作提供政策咨询。

一、菲律宾国家资格框架的制定背景

菲律宾职业技术教育外部发展受阻、内部体系逐渐完善、国际合作拓宽等现实因素推动了菲律宾国家资格框架的建立，并于2012年以菲律宾第83号总统令宣布正式实施国家资格框架。

（一）现实困境：菲律宾职业技术教育外部发展受阻

菲律宾教育体系包括基础教育、职业教育、高等教育三大部分，其中，基础教育由教育部管理、职业教育由菲律宾技术教育技能发展局管理、高等教育由高等教育委员会管理。三个管理部门在纵向上自成体系，具有一定的独立性；在横向上条块分割，没有建立良好的协调机制。这种明确分割的教育体系，尤其是职业技术教育和高等教育之间的分割，阻碍了菲律宾社会对技术人才的认可。因此，菲律宾社会普遍认为学生进入职业技术教育系统后，没有继续学习和提升的机会，职业发展会因缺乏必要的学历证明受到阻碍。为消除偏见以及满足学生升学的不同需求，菲律宾决定建立沟通职业技术教育与高等教育的渠道，保证学生在获得职业技能和培训的同时，能取得相应的学分进入大学继续深造。2004年，菲律宾通过第358号总统令授予“个人在学习过程中任何时候所获得能力的等效性，即允许一个人随时进入和退出教育系统，并承认先前学习成果的有效性和等同性”①。因此，国家教育协调委员会开始制定菲律宾国家资格框架，希望“建立一个更容易过渡和发展的系统，包括各种统一的资格和衔接机制，例如国家学分转移系统、职业教育与培训后的衔接系统等”②，以此缓解职业技术教育系统与高等教育系统沟通不畅的问题。

（二）发展趋势：菲律宾职业技术教育内部体系完善

随着世界一体化进程的加快以及人力资本理论的影响，世界各国均把注意力转移到职业技术教育领域，希望通过培养大量高素质的技术人才以提升国际市场竞争力。菲律宾紧跟国际发展趋势，构建职业技术教育体系，在顶层设计方面，成立职业技术教育技能发展署（以下简称TESDA）管理菲律宾职业技术教育，以缓解以往教育部与就业部职责交叉和相互制约的矛盾，促进职业技术教育与就业市场协调发展。在内部运行方面，TESDA颁布了行业职业技术教育培训章程，成立了国家评估委员会，建立了统一的职业技术教育项目注册和鉴定系统，制定了全国技术教育和技能发展计划（NTESDP）等，保障了菲律宾职业技术教育的规范化发展。在外部保障方面，“2003年，菲律宾通过国家职业技能标准和区域示范能力标准，建立了菲律宾职业技术资格框架并颁布全国统一的职业资格证书”③，在职业技术教育内部建立了不同层次技能人才的评价标准，同时也具备了与其他学习成果的可比性。随着一系列政策法规的出台以及国际交流合作项目的增多，菲律宾职业技术教育发展迅速并日渐完善，参与职业技术教育并获得职业资格证书的学生越来越多。但菲律宾社会内部仍存在职业技术教育地位低的现象，职业技术教育发展目标从构建内部体系转向构建外部制度，希望通过制定国家资格框架实现普通教育和职业技术教育同等地位的愿景，对职业技术教育的社会地位、质量发展等给予制度化保障。

（三）重要推力：菲律宾职业技术教育国际合作拓宽

菲律宾是世界上重要的劳务输出国，作为人口大国，其通过劳务输出以缓解国内就业压力。劳务输出已经成为菲律宾维持经济发展的重要支柱，因此，劳务输出面向的地区较广，包括美国、英国、日本、韩国、新加坡、沙特阿拉伯等国家。劳务分布的地区越广，需要适应不同国家不同市场的需求越多，菲律宾职业技术教育的培养任务就越重。为加强输出人才的市场适应性，菲律宾极重视对这些人才的职业培训，并且尝试制定国家资格框架保障输出人才的标准以及输出人才在国际市场上的认可度。此外，菲律宾是发展中国家，政府对职业技术教育的投入资金不足、教育设备较为落后，很大程度上依靠国外援助来发展职业技术教育。例如，职业教育和技能发展署女子培训中心由日本政府捐资建设、韩国—菲律宾职业培训中心由韩国向菲律宾派遣教师、专家等。菲律宾职业技术教育的发展既需要引入大量国外人才，也需要推动更多职业人才走出去。在独特的国情以及全球一体化的背景下，菲律宾意识到国际合作是推动职业技术教育发展的重要方式，而人才在国际市场上的有效流动和认可是实现职业技术教育国际合作的基本路径。因此，菲律宾开始借鉴澳大利亚国家资格框架，制定适合本国国情的国家资格框架。希望通过制定与国际教育标准接轨的国家资格框架，提高人才培养的国际适应力，保障劳务输出的流动性，维持经济的可持续发展，继而推动菲律宾职业技术教育的发展。

二、菲律宾国家资格框架的发展历程

菲律宾国家资格框架至今已实施十年，经历了探索阶段、完善阶段和发展阶段，体现了菲律宾政府从构建整体架构到完善框架运行机制再到加强框架质量保障的建设路线。

（一）探索阶段（2012—2014年）：构建菲律宾国家资格框架的整体架構

进入21世纪，许多国家和地区已经开发或实施国家资格框架。2011年，菲律宾颁布《国家技术教育和技能发展计划（2011—2016）》，旨在为职业技术教育与培训改革指明方向，以培养熟练劳动力为目标。但是，菲律宾职业技术教育就业情况非常严峻，“2008年的影响评估研究（IES）显示，55.1%的职业技术教育毕业生在获得职业技术教育与培训资格后的1个月至1年内找到工作，比2005年下降了越10%”④。同时，菲律宾职业技术教育的社会地位较低，被认为是“死胡同”教育。为破解这些问题，菲律宾开始从资格统一方面推进相关改革。2012年，第83号总统令宣布建立菲律宾国际资格框架，加强教育和劳动部门的联系。这一阶段，菲律宾国家资格框架的建设重点是构建整体架构，一方面成立了菲律宾国家资格框架协调委员会、技术秘书处等管理部门；另一方面构建了资格框架的8个等级水平，分别从知识、技能和价值，应用，独立程度三个方面进行描述。

（二）完善阶段（2015—2017年）：完善菲律宾国家资格框架的运行机制

2014年，菲律宾通过了《阶梯化教育法》，完善了菲律宾资格框架的管理规定。这一阶段菲律宾国家资格框架的建设重点是推进职业技术教育与普通教育的等值，帮助大众在不同的教育培训部门以及在劳动力市场轻松自如地流动。一方面是实施衔接课程与学分转换系统，衔接的指导原则是学生即使更换学习培训机构也不需要重复学习已经获得学分的课程内容。“一般来说，衔接课程提供了多个进入和退出教育系统的阶梯，并允许学生利用学分转换机制，从职业技术教育领域进入高等教育领域。”⑤通过学分转换系统，学生在不同教育与培训部门获得的学习成果均可计入学分，以促进学生流动。另一方面是实施资格认证，学生通过资格认证可获得一份与特定学习成果相关的正式证明，以证明学习成果与质量。

（三）发展阶段（2018年至今）：加强菲律宾国家资格框架的质量保障

2014年，东盟为了加强区域化发展，建立了东盟资历参照框架（AQRF）。菲律宾作为世界上重要的劳务输出国之一，需要加强资格的可比性以保证劳力能够进行跨国流动。这一阶段，菲律宾国家资格框架的建设重点是深化资格的国际性以及加强资格的效用性。2018年，菲律宾颁布了《国家资格框架法案》，为国家资格框架的实施提供了法律支持，同时与东盟资历参照框架对接，为菲律宾工人的海外流动提供了制度保障。此外，菲律宾第四轮《国家技术教育和技能发展计划（2018—2022）》提出加强对资格框架审查的重要举措，如“加强国家资格框架的领导和治理结构、建立单一的质量保证体系来监测和评估国家资格框架的实施、在适用于国家资格框架的领域进行试点测试等”⑥，希望提高国家资格框架的适用性和相关性。

三、菲律宾国家资格框架的架构特点

菲律宾国家资格框架在促进社会公平、提高教育质量等方面发挥了重要作用，其兼具独立性与衔接性、吸引工业部门的参与、建立完善的保障体系、注重信息化管理以及国际化发展等特点，保障了菲律宾国家资格框架的角色地位和功能发挥。

（一）兼具独立性与衔接性

菲律宾国家资格框架使基础教育、职业教育、高等教育体系联系在一起，使每个单独的教育体系形成相互沟通、协调的整体。一方面，菲律宾国家资格框架的建立并不是完全否定之前的教育成果，而是在现有教育成果的基础上逐渐形成的，在纵向上涵盖了三种教育体系且保留了各体系内部原有的等级标准、管理机制等。例如，职业技术教育与培训系统内部的能力标准制定与认证由菲律宾技术教育技能发展署管理，技术教育技能发展署以能力单元的形式制定每个专业各级别的能力标准，这些标准与行业部门的职业资格保持一致，同时也对应菲律宾国家资格框架中的特定级别。另一方面，菲律宾国家资格框架通过阶梯化教育计划（Ladderization）建立了普通教育和职业技术教育互通的渠道。学生完成中学教育后，无论其选择进入社会就业，还是进入更高一级的学校学习，都可以继续接受职业技术教育。例如，学生在接受普通高中教育的同时，可以完成一、二级甚至三级职业证书教育。此外，高等教育体系认可职业技术教育学员之前的学习成果，并支持学员在进入高等教育体系后继续获得更高一级的职业等级证书。换言之，国家资格框架的建立维持了基础教育、职业技术教育和高等教育的自身发展，同时又将三个教育体系的学习成果结合起来，给予了学生随时进入和退出教育系统的机会，协助学生按照自己的节奏选择就业与学习，减少了教育资源的浪费。

（二）吸引工业部门的参与

菲律宾国家资格框架的制定虽然以政府部门为主导，但也注重吸收来自工业部门的建议。一方面，为确保菲律宾国家资格框架的权威性，通过政府统筹提供完善的政策保障、资金支持和良好的运行机制。另一方面，“菲律宾国家资格框架的开发和实施会咨询工业部门代表的意见，可以确保学习成果与行业要求一致并增加资格证书的价值”⑦。菲律宾职业技术教育一直面临着工作和技能不匹配的问题，“由于就业机会不足、劳动力市场信息有限、学术准备不足、工作和技能的不匹配使青年的高失业率问题愈发严重”⑧。根据劳工和就业统计局（BLES）的调查，2007年1月至2008年1月期间，尽管有200多万菲律宾工人在劳动市场上求职，但由于缺乏适当的能力和资格，很难找到合适的工作。因此，国家资格框架协调委员会吸引劳工与就业部（DOLE）作为成员，充分了解行业发展信息与人力情报、国内外劳动力市场供求信息等。技术教育技能发展署是菲律宾唯一有权颁发国家职业技能等级证书的机构，也是工业部门参与治理的平台。在证书开发与认证过程中，工业部门占有一席之地，菲律宾政府部门注重采取和倾听工业部门的诉求和建议，并在此基础上制定了国家职业技能等级证书的培训章程，“包含能力标准、培训标准、评价与认证要求和测试流程等”⑨。工业部门的积极参与有利于提升资格等级的可信度和认可度，培养符合劳动力市场需求的工人。

（三）建立完善的保障体系

菲律宾通过颁布法律文件和建立治理机制两种途径，保障国家资格框架的制定与实施。法律体现国家统治阶级的意志，带有一定的强制性，菲律宾政府颁布一系列法律文件是国家资格框架改革顺利实施的基石。2012年，菲律宾第83号总统令规定了国家资格框架目标、资格等级、资格标准、资格评审、资金保障等，将国家资格框架划分为八个等级，对每个资格等级的要求进行了详细描述，使国家资格框架制度化。2018年《国家资格框架法案》更详细地规定了资格标准描述及管理部门的职责，为国家资格框架的具体实施提供了全面的法律保障。此外，菲律宾还重视完善治理机制，通过建立国家资格框架协调委员会（NCC）保障国家资格框架的运行。国家资格框架协调委员会具有成员多元、层级简洁、管理灵活等特点。首先，从成员结构来看，其成员来自教育界、法律界、劳动力市场等多个领域，能为国家资格框架实施提供比较全面的信息和建议。其次，从部门结构来看，国家资格框架协调委员会下设技术秘书处等部门，各部门分工明确且相互协作。最后，从管理职责来看，国家资格框架协调委员会并未对国家资格框架的具体运行干预过多，更多地承担了沟通上下级的枢纽角色，向下监督并指导各部门的工作，向上汇报国家资格框架的最新进展。菲律宾这种强制性与灵活性并存的保障体系，使国家资格框架在運行过程中张弛有度，有利于满足多元主体的诉求，也有利于保证资格质量。

（四）注重信息化管理

菲律宾政府借助大数据、互联网等技术管理资格信息，在职业技术教育系统内部，“菲律宾技术教育技能发展署通过收集和整理工人的评估和认证注册表建立TESDA评估信息管理系统，任何人都可以在菲律宾职业技术教育网站上输入工人信息，查阅工人技术能力评估和认证的情况”⑩。在保证个人学习成果真实性的同时，也方便雇主了解工人信息，更好地规范了市场秩序。在国家资格等级信息方面，菲律宾政府建立了资格登记册（PhQaR），为雇主、教育与培训提供者以及学生提供信息，这些信息包括资格名称、资格描述符、级别、授权机构、资格代码、授权文书和日期等，并且直接链接到政府官方文件库，通过页面的检索框可以获取所有资格信息，这样可以有效地打破消息壁垒，保证学习者学习内容、培训者培训内容、雇佣者雇佣标准的高度统一。此外，资格登记册具有严格的更新程序。若任一资格的信息需要更改，首先，需向技术工作组负责人提交正式请求并提供相应证据，包括培训条例更新信息、学习成果与国家资格框架对应信息等。其次，技术工作组负责人将有关机构提交的新资格通知技术工作组成员。最后，在资格登记册中上传资格。菲律宾信息化管理系统及严格的更新秩序有效保证了国家资格框架的权威性。

（五）对接国际化发展

菲律宾国家资格框架以国际化为目标，将国内资格标准与国际资格框架保持一致，以保证工人的国际流动性，增加菲律宾工人资格的价值和可比性。一方面，菲律宾国家资格框架建立之时借鉴了澳大利亚资格框架的经验。1995年，澳大利亚政府颁布了国家资格框架，21世纪初，澳大利亚国家资格框架已经发展得较为完善。菲律宾政府借鉴了其多元主体共同治理、以能力导向为表征、完善的政策支持、衔接国家资格证书与国际资格证书等经验，以国际化的视野建立了国家资格框架，使其更具全纳性和包容性。另一方面，菲律宾国家资格框架实现了与东盟资历参照框架的对接。2014年，东盟制定了东盟资历参照框架。菲律宾历经多次磋商在2018年提交了最终参考报告给东盟资历参照框架委员会，详细阐述了菲律宾国家资格框架资格水平与东盟资历参照框架水平描述之间明确的联系。“同时，菲律宾国家参考委员会、技术工作组以及教育和培训利益相关者对东盟资历参照框架和菲律宾国家资格框架水平、水平之间的一致关系、相关术语及意义进行了分析，并且使用级别对齐矩阵（LAM）验证两者之间的对齐情况。”11虽然二者的维度描述不同但在结构上没有明显差异，均关注知识技能与应用程序两部分内容。菲律宾国家资格框架对接国际化发展，可以帮助菲律宾劳动者逐渐走向国际舞台，同时又规范菲律宾国家内部教育的发展，使劳动力素质得到有效增长。

四、菲律宾国家资格框架对我国的启示

菲律宾国家资格框架已日臻成熟，结合其成功经验，我国应加快国家资格框架的立法工作、建立国家资格框架管理机构、构建国家资格框架信息平台、整合国家资格框架探索经验以及重视国家资格框架的国际对接。

（一）加快国家资格框架的立法工作

法律具有权威性和不可侵犯性，以立法的形式保证国家资格框架的推进是政府的重要职责。菲律宾通过法律规定了国家资格框架的定义、目标、资格等级、资格标准、资格评审以及资金保障等，并赋予相应管理机构一定的法律权力，从而保障了菲律宾国家资格框架的顺利实施。目前，我国国家资格框架已具备一定的立法基础，从实践层面来看，广东省终身教育资历框架、国家开放大学的学习成果框架等已经积累了许多经验；从政策层面来看，2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》首次提出“国家资格框架”，2017年教育部将“研制国家资格框架”列入2017年度教育部工作要点。随后，多个政策文件均出现“建立符合我国国情的资历框架”“加快学历证书和职业等级证书互通衔接”等要求，国家层面建构关于国家资格框架的顶层设计任务基本完成，为国家资格框架的立法工作奠定了政策基础。为保证国家资格框架的权威性，应以法律形式说明我国资历框架的内涵、目的、意义及主要功能，同时明确国家资格框架的基本结构。“国家资格框架的三大核心结构要素为等级数目、等级标准与资历类型”12，其本质均是学习成果的分类与分级，只有通过法律形式确立基本结构，才能保证各类学习成果的有效性和认可度。吸取菲律宾等国家的经验，国家资格框架的开发需成立专门的管理机构，因此，法律文本中还应明确国家资格框架的管理机构及其工作职责，既保证管理机构的话语权又能够监督该机构推进国家资格框架的研制工作。除此之外，国家资格框架的建立与实施还需要系列制度支撑，如资金保障、学分积累、学分互认、资格认证等方面均需要法律文件以加强落实。

（二）建立国家资格框架管理机构

菲律宾专门建立了国家资格框架协调委员会监督资格框架的开发与运行，其成员来自教育界、法律界、劳动力市场等，多元的成员结构为国家资格框架的实施提供了较为全面的信息和建议，同时保证了国家资格框架的功能发挥和重要地位。目前，阻碍我国国家资格框架开发工作的重要原因是国家层面仍未建立专门的管理机构，基本将国家资格框架的开发任务划分给了教育部，其他部门较少参与，并且也未形成从国家到地方的多层次主体责任体系。再加上我国教育证书和职业证书长期以来自成体系，缺少沟通交流，在整合互认方面双方存在许多矛盾。因此，我国需要建立专门的国家资格框架管理机构，负责协调普通教育和职业教育的资格水平，研制国家资格框架的等级数目、标准描述，开发多种多样的学习途径以获得同等学习成果以及监督学分互认、资历认证过程等。国家资格框架的开发是一个复杂的系统工程，涉及教育、经济等多个领域，为此，国家资格框架管理机构的成员需体现出多元性，不仅需要吸纳普通教育、职业教育、企业、社会等领域的专家，还需要人力资源和社会保障部、工业和信息化部、农业农村部、财政部等多个国家部门协助。此外，需要注意的是国家资格框架管理机构应主要起监督指导作用，不过分干预普通教育、职业教育等领域内部的灵活运转流程以及各地方政府的灵活调整机制。

（三）构建国家资格框架信息平台

菲律宾政府借助网络平台建立了资格登记册，为雇主、教育与培训提供者、学生提供资格名称、资格描述符、国家资格框架级别、授权机构等信息，既打破了不同主体间的消息壁垒，又保证了资格框架运行的透明性。为帮助社会了解国家资格框架以及解决学习成果、资格证书认证过程冗杂等问题，我国应构建国家资格框架信息平台，包括国家资格框架信息系统、个人学习成果档案系统、国家资格框架监督系统等，“最终实现教育部的中国高等教育学习者信息系统、人力资源和社会保障部的国家职业资格证书全国联网查询系统、公安部的公民网络身份识别系统等分类信息管理网的对接”13。国家资格框架信息系统旨在帮助社会各界了解资历框架基本信息，并按照统一的资历标准提供教育与培训服务。其内容包括资历框架的等级数目、资历标准描述、资历类型、学习途径等。个人学习成果档案旨在帮助就业部门了解求职者的学习背景、所持有职业资格证书等情况，是学习者建构跨领域、跨行业、跨机构、跨出国门学习和交流的技术平台，其内容包括过往和现有的学习成果，以方便进行资历认证，避免重复学习。国家资格框架监督系统旨在向大众公示国家资格框架的运行情况，提高工作过程的透明度，提高资格框架的公信力，其内容包括第三方认证和评估机构对资历框架的质量评价报告，并且为社会公众参与评价提供途径。此外，信息平台也需要有专门的管理部门，可以在国家资格框架管理机构下设技术工作组，专门负责信息平台的更新与维护工作。国家资格框架的内容更新以及学习者学习成果的更新需严格按照既定程序，技术工作组可发布信息更新程序手册，切实保证信息的真实性和可信度。

（四）整合国家资格框架的经验

菲律宾国家资格框架的建立充分吸取了基础教育、职业技术教育与培训、高等教育等领域积累的经验成果，既保留了不同领域的教育特色，又加强了彼此间的联系。整合不同教育的不同标准以形成统一性标准难免会引起争议和矛盾，充分考虑已有的探索经验及相关主体的利益，有利于保障国家资格框架的顺利开发。目前，我国国家资格框架通过试点、借鉴、理论研究等方式积累了不少经验，纵向上可包括国家经验和地方经验，横向上可包括普通教育领域经验和职业教育领域经验。在国家经验方面，教育部职业教育与成人教育司委托国家开放大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目，“从国家层面对继续教育学分积累与转换制度的框架、方式方法、体制、机制等进行顶层设计，搭建国家标准体系”14。经过几年探索形成了包括学历教育学习成果、非学历教育学习成果和无一定形式学习成果的10级学习成果框架，后经不断修订和完善，2022年学习成果框架共分为6个等级，包括普通教育学习成果、职业教育学习成果、继续教育学习成果和非正式学习成果四种类型。在地方经验方面，广东省参考借鉴欧洲资历框架构建了终身教育资历框架，包括普通教育、职业教育、培训及业绩3种类型，共划分7个等级，每个等级均从知识、技能、能力3个维度进行描述。此外，职业教育和普通教育内部也形成了具有自身特色的体系，如职业教育内部借助职业技能等级证书衡量技能人员的水平，普通教育内部借助学历证书衡量学生的学习水平。国家资格框架的开发不应无视这些探索经验，而应在这些经验的基础上不断构建、修改与完善，并且最大化地保留地方特点及各教育领域的特点，这样有利于凝聚社会力量，加强国家资格框架的社会认可度。

（五）重视国家资格框架的国际对接

菲律宾国家参考委员会、技术工作组以及教育和培训利益相关者对东盟资历参照框架和菲律宾国家资格框架的一致关系进行了分析，并使用级别对齐矩阵验证两者的对接，使菲律宾学习者实现了区域内部自由流动的愿景。“一带一路”沿线国家的资历框架发展迅速，已经超越本国范围并扩展到跨国范畴。“截至2018年，‘一带一路沿线19个国家已成功实现与欧盟资历框架对接，其中有6个国家加入了海湾资历框架”15。我国资历框架的开发要抓住“一带一路”倡议带来的发展契机，与“一带一路”沿线国家在贸易、教育等方面开展合作。这些合作项目的顺利实施离不开人力资源的支撑，實现区域内部资历互认是加强人力资源支持的重要路径。此外，国家资格框架与国际接轨可以提高我国标准水平，与我国教育现代化的战略目标相契合。首先，可以吸引国际教育专家、国外高端企业技术人员等到我国指导国家资格框架的开发工作，对等级数目、资历类型、学习途径方面的争议提供国际性参考建议，并咨询国际标准对接与资历认证过程中遇到的主要困难，以有效避免。其次，我国可以在国家资格框架的基础上单独设立国际资历互认的条款并设立专门的部门负责，在条款中单独说明与其他国家标准对接的规则、流程等注意事项，使国家资格框架更清晰、运行与监督工作更顺畅。最后，国家资格框架的国际对接需秉持动态化原则，在信息化时代，谁掌握了信息，谁就占据了教育发展的先机。相关部门要关注国际市场变化及国际化技能人才的需求变化，及时更新国家资格框架中的标准，及时增添新兴的学习途径等。

［注释］

①②TESDA.National Technical Education and Skills Development Plan（NTESDP）2005-2009［EB/OL］.（2005-06-02）［2023-06-27］.https：//planipolis.iiep.unesco.org/index.php/2005/national-technical-education-and-skills-development-plan-2005-2009-5120.

③⑩岑東莲.菲律宾职业技术教育体系的研究［D/OL］.桂林：广西师范大学，2014［2023-06-27］.https：//kns.cnki.net/kcms2/article/abstract？v=3uoqIhG8C475KOm_zrgu4lQARvep2SAk9z9MrcM-rOU4mSkGl_LWf-SlRekAkVk3LLCNyJ2DTgGxmOHt2SDFFc2o3ZCTTIF1&uniplatform=NZKPT.

④⑧TESDA.National Technical Education and Skills Development Plan（NTESDP）2011-2016［EB/OL］.（2011-09）［2023-06-27］.https：//www.skillsforemployment.org/skpEng/knowledge-product-detail/3243.

⑤Ladderized Education Act（RA10647） Arangkada Philippines［EB/OL］.（2016-08-17）［2023-06-27］.http：//www.investphilippines.info/arangkada/ladderized-education-act-ra-10647.

⑥TESDA.National Technical Education and Skills Development Plan（NTESDP）2018-2022［EB/OL］.（2019-06-17）［2023-06-27］.http：//www.tesda.gov.ph/About/TESDA/47.

⑦An Act Institutionalizing The Philippine Qualifications Framework（PQF）［EB/OL］.（2017-11-21）［2023-06-27］.https：//pqf.gov.ph/Uploads/Legal%20Basis/RA%2010968.pdf.

⑨Technical Education and Skills Development Authority，Republic of the Philippine Competency Standards Development［EB/OL］.（1994-08-25）［2023-06-27］.http：//www.tesda.gov.ph/About/TESDA/85.

11AQRF Referencing Report of The Philippines［EB/OL］.（2019-05-22）［2023-06-27］.https：//pqf.gov.ph/Uploads/PH%20AQRF%20Referencing%20Report%20Final.pdf.

12林玥茹，石伟平.国家资历框架建设困境的成因与突破［J］.现代远程教育研究，2022，34（4）：107.

13高洁.国家资格框架建设刍议［J］.中国职业技术教育，2018（15）：34.

14李润华.“一带一路”倡议下的职业教育资历框架研究［J］.职业技术教育，2021，42（16）：16.

15杨信.“一带一路”沿线国家资历框架建设的经验及启示［J］.成人教育，2020，40（6）：87.