透过东方经济论坛看俄罗斯“向东看”的新现实

李勇慧

2023年9月12日，俄罗斯总统普京出席第八届东方经济论坛。

9月10日至13日，第八届东方经济论坛在符拉迪沃斯托克举行，主题为“走向合作、和平与繁荣”，涉及招商投资、改善营商环境、加强俄远东与亚太发展合作等诸多内容，吸引了中国、缅甸、印度、蒙古国和老挝等50多个国家和地区的约7000名代表参会。

东方经济论坛是观察俄罗斯对外政策调整的重要视角。笔者赴符拉迪沃斯托克参加了本届论坛，深感其意义不同寻常，更加凸显了俄罗斯新版“对外政策构想”出台后其国际观和国际定位转向东方和南方的决心。此外，该论坛与今年以来俄罗斯举办的圣彼得堡经济论坛、第二届俄罗斯—非洲峰会、莫斯科国际安全会议在主要议题和内容上一脉相承。俄罗斯总统普京在论坛上发表讲话，将俄远东发展提升到关乎国家未来发展的战略高度，体现出对俄与西方关系以及俄与亚太关系的最新战略思考。

俄远东地区战略地位再次凸显

回顾历史，俄远东地区一直充当着战略补给和大后方角色。2022年2月，俄罗斯对乌克兰发起“特别军事行动”后，俄远东地区再次显现出重要战略性。伴随西方对俄施加严厉的经济制裁和交通禁运，俄远东地区承担了支撑战场消耗和国家经济增长的任务，战略大后方地位凸显。

9月12日，普京在东方经济论坛全会上着重强调“远东是21世纪俄罗斯最优先发展的地区”。他指出，当前全球的经济形势促进了俄远东地区开发，当地固定资产增长和工业增长均超过俄全国平均水平。俄远东联邦区占俄罗斯联邦领土面积的40%，拥有俄近50%的森林和黄金储备，70%以上种类的渔类，30%以上的钛以及钻石、铜等资源。除了丰富的资源外，俄罗斯远东联邦区拥有重要的战略性企业、海港和铁路。普京称，只有俄自身发展才能应对与美西方的长期较量。远东联邦区对俄经济发展、国家未来及俄在多极世界中的地位而言至关重要。

在论坛上，普京对为俄远东招商引资推出的超前发展区、“一公顷”土地计划、自由港区等政策工具进行了总结。普京说，俄对其远东地区的投资达34万亿卢布，其中250亿卢布投入至基础设施建设领域，创造了12.5万个工作岗位，设立近700家新企业。2015年俄在其远东地区设立首批超前发展区。同年10月，符拉迪沃斯托克自由港正式设立。普京指出，超前发展区和自由港区实施一系列特别税收政策，俄工业和高科技领域得到了发展。普京透露，总体上远东地区的投资增速领先俄全国平均水平两倍。2014～2022年，俄全国固定资产投资增长13%，远东地区为39%。俄远东的工业增长超过全俄平均值，近十年货运量增加了1.6倍。另外，俄远东联邦区有七个州进入全俄经济增长前二十名。

俄与亚太国家关系发展具有历史传承

“向东看”是俄罗斯外交传统思想路线的回归。欧洲中心主义其实一直深深根植于俄精英的思想和理想抱负中，因此，在苏联解体后，俄立即“一边倒”，渴望融入西方并获得西方的援助以发展经济，但是一厢情愿融入西方的俄罗斯在这30年来历经坎坷，感受到西方的“口惠而实不至”。2014年乌克兰危机爆发，克里米亚并入俄罗斯，美欧联手制裁俄罗斯，俄内外交困。2022年乌克兰危机全面升级，俄罗斯融入西方的梦想演变为一场在乌克兰战场上与美西方的地缘政治对抗。历史表明，俄罗斯每一次政策的重大调整都与国内外环境变化息息相关。乌克兰危机的爆发和延宕，导致俄对外战略发生了历史性的转折。俄罗斯在2023年3月发布的新版“对外政策构想”中，重新定位发展方向和合作伙伴。这份文件显示，俄罗斯外交关系分为两个阵营：一个是“集体西方”，其极力反俄、弱俄；另一个是“全球南方”或全球多数非西方国家，它们被俄视为合作对象。俄将重点发展与非西方国家的全面合作。

普京在论坛上强调当前俄与美西方的斗争是在抗衡新殖民主义和霸权主义。历史上苏联支持亚太国家摆脱殖民统治的民族解放运动，对它们提供帮助。普京认为，这些国家仍存在苏联与其友好合作的记忆，因此，俄发展与亚太国家的关系具有很深厚的历史基础。为了配合俄发展与亚太国家的关系，俄罗斯历史协会在东方经济论坛首日举办了主题为“东方殖民主义及其对现代世界的影响”的研讨会。俄历史学家认为，多数亚洲国家是俄可靠的合作伙伴。

对外关系重新定位，意味着俄罗斯的对外经济关系必将随之发生转向。这将促使俄全力发展东向和南向的经济合作。在亚太方向，除了日本、韩国和新加坡加入对俄制裁外，多数亚洲国家并未追随西方对俄制裁，2022年俄罗斯与亚太地区国家的贸易额同比增长13.7％，2023年上半年同比增长18.3％。普京在论坛全会上列举了与亚太国家合作的主要方向。他表示：“希望我们与亚太地区国家的贸易和整体经济关系能够继续发展，整个俄罗斯、我们的远东地区对于加强贸易与协作关系持开放态度，而且这种合作潜力不可低估。”

助力加强与亚太国家的合作

当前国际形势下，俄罗斯希望借东方经济论坛进一步深化同亚太地区国家的合作，俄远东地区为这一合作提供了坚实的基础。其一，俄罗斯将重点建设远东地区的交通设施，海陆空通道全面向远东地区倾斜。俄将扩大并开辟新的远东物流路线和货运通道，包括铁路、公路以及北方海航道，以形成从圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的统一运输走廊。为此，普京提出五大通道工程，包括：對跨西伯利亚大铁路和贝阿铁路（贝加尔—阿穆尔干线）进行现代化改造，建设太平洋铁路（即日本海—鄂霍次克海—白令海沿岸铁路），建设从圣彼得堡到符拉迪沃斯托克的高速公路，发展远东航空枢纽，发展北极航道。

其二，大力开发俄远东地区矿产资源。普京在论坛中指出，俄远东的地下矿藏资源目前仅勘探了35%，当地采掘业有机会实现成倍增长，包括开采未来经济发展所需的稀缺战略资源。为了扩大地质勘探规模，普京在论坛上宣布，俄罗斯将启动一个名为“地质学：传奇的重生”的前瞻性战略计划。

其三，积极建设能源开采供应链产业链。按照规划，2030年前俄北极液化天然气产量将增长一倍，俄计划在摩尔曼斯克州（位于北极地区）修建一个液化天然气生产中心，为了从这里向远东供气，将建设沃尔霍夫—摩尔曼斯克—贝洛卡缅卡天然气管道。根据普京在论坛上的讲话，俄罗斯计划打通“西伯利亚力量”和“萨哈林—哈巴罗夫斯克—符拉迪沃斯托克”天然气管道，从而将俄东西部输气网连成一体。俄能源方面的战略新规划意味着其原有向欧洲供给的油气资源将系统性转移至远东地区，并以此加强与亚太地区的能源合作。

此外，俄远东发展面临的短板之一是电力不足，俄将对电网进行大规模升级，同时发展水电、核能及可再生能源。俄远东地区还启动了萨哈林州和滨海边疆区的温室农业、堪察加和马加丹的鱼类加工业、阿穆尔地区的养猪业以及在阿穆尔州扩大大豆产量等，这些均是目前国际上有市场前景的项目。

中俄合作面临的机遇和挑战

今年3月，中俄元首共同签署《2030年前中俄经济合作重点方向发展规划的联合声明》。该《声明》指出，深挖两国地方合作和边境地区合作潜力，提高实效，发展中俄“东北—远东”地区互利合作。目前，中国正在推动东北地区高质量发展、高水平开放和取得新的突破，中俄致力于在俄远东地区全方位开展务实合作、多领域实现互利共赢。合作的范围包括能源、交通和物流、电网、批发贸易、建设工程项目承包、农林渔业、数字经济、基础设施建设等。2023年第一季度，俄滨海边疆区与中国几个省份的贸易额达22亿美元，比去年同期增长62%。

本届东方经济论坛传递出，俄罗斯加速转向亚太和开发俄远东地区的新动力正不断显现，但是，政策提出和政策落实之间还有相当长的路要走，或许在当前的俄国内外形势倒逼下，俄罗斯行动的紧迫性会有所提升。

当然，中俄合作也面临一些挑战。一是交通互联互通存在瓶颈。俄罗斯货运绩效在全球位列第80名左右，交通基础设施较落后，难以满足当前日益增长的贸易需求。随着贸易量的增长，中俄对于货运的需求翻了一番，东方铁路运输网的过货能力严重不足，货厢提供出现困难，俄方边境口岸建设缓慢，通关和查验效率低。二是俄远东地区投资环境须进一步改善。具体来说，需要有更加稳定和可预测的产业投资政策，包括：完善投资准入和优惠制度；推出合理且更加柔性的劳动移民政策，保证人才合作项目运行；提高俄政府機关的效率和服务水平；减少对正常商务活动的干扰和超量检查。三是面临人口流失问题。如果俄远东地区人口一直在流失，那就无法满足发展所需的市场规模和劳动力，反之，市场规模不大也很难吸引投资，人口也很难有所增长。