市人大常委会主题教育成效显著

文/王 斌 李 立

今年4 月以来，市人大常委会党组和机关按照中央和市委统一部署，立足人大实际，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持“实”的导向，用好“联”的方法，贯彻“严”的要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进，确保了主题教育各项工作有力有序推进，取得了预期效果。

提高政治站位，把强有力的组织领导贯穿始终

常委会党组把开展主题教育作为今年的一项重大政治任务，以更高站位把牢方向、统筹谋划、加强领导。中央和市委主题教育动员部署会后，市人大常委会第一时间召开党组会议传达学习习近平总书记重要讲话精神，深刻认识在全党开展主题教育的重大意义，自觉将思想和行动统一到中央决策部署上来；第一时间根据中央和市委相关部署，制定市人大常委会主题教育和大兴调查研究实施方案，并建立领导小组，成立工作专班；第一时间动员部署，召开主题教育动员部署会，党组副书记、副主任周慧琳同志作动员讲话，明确工作要求，统一思想认识；第一时间对标对表，细化主题教育总体安排、理论学习计划，明确“任务书”“施工图”，确保规定动作一个不少，规定标准一点不降。在主题教育开展过程中，始终做到“四个坚持”：一是坚持领导带头，班子成员以上率下，带头学习研讨、带头调查研究、带头检视问题、带头整改落实，同时认真履行“一岗双责”，切实抓好分工联系部门的主题教育。二是坚持全员参与，各级党组织高度重视、精心组织，推动全体党员干部特别是处级以上党员干部全身心投入，确保全面覆盖、不漏一人。三是坚持统筹协调，同步推进常委会党组、机关党组、委员会分党组和各党支部的主题教育，防止主题教育与中心工作“两张皮”，力戒形式主义、官僚主义。四是坚持内外联动，积极组织常委会非驻会委员、人大代表参与主题教育相关活动，强化市区人大联动，实现资源共享、互学互鉴；通过多种载体宣传主题教育做法成效，积极营造良好氛围。

着力凝心铸魂，把强化理论武装贯穿始终

通过个人自学、集中研讨、举办读书班、集体述学等方式，推动学思用贯通、知信行统一。一是全面系统学，推动理论学习不断深化。坚持读原著学原文悟原理，认真研读党的二十大报告、党章、《习近平著作选读》、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等重要文献资料，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求。结合人大工作实际，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、全过程人民民主重大理念，深刻把握新时代人大工作新任务新要求。及时跟进学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观和以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干等重要指示批示精神。常委会党组共举办读书班8 天，机关党组、各委员会分党组普遍通过联学共学等形式加强理论学习，常委会党组、机关党组班子成员，各委员会分党组书记、副书记，各党支部书记讲专题党课46 人次，各党支部运用“三会一课”、主题党日等形式开展学习260 多次。二是研讨交流学，推动理论学习不断内化。邀请专家学者就调查研究、习近平法治思想、中国式现代化、全面从严治党等主题作专题辅导报告。在此基础上，围绕主题开展7 次集中学习研讨，46 人次交流学习体会，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解认识，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，努力内化为个人能力素质和自觉行动。三是联系实际学，推动理论学习不断转化。围绕贯彻人民城市建设重要理念、推动经济高质量发展主题，与浦东新区、杨浦区人大常委会开展联组学习，共同思考拓宽人民城市建设、推动经济高质量发展的法治路径。围绕发展全过程人民民主主题与基层开展联动学习，邀请来自6 个街镇的基层同志讲述贯彻全过程人民民主重大理念的故事、收获及体会，总结深化全过程人民民主实践探索的新思路新举措。用好上海丰富的红色资源，组织瞻仰一大、二大、四大会址等红色场馆遗迹，深化革命传统教育，弘扬伟大建党精神。同时，通过举办机关党员干部主题教育专题培训班，组织机关年轻干部参加知识挑战赛，组织开展“书香人大”等活动，丰富学习的载体，增强学习的有效性。

注重攻坚克难，把深化调查研究贯穿始终

坚持以调研开局、用调研开路，着力在深化调研中摸准实情，在破解难题上聚力使劲。一是解决真问题，聚焦重点深调研。围绕贯彻落实党的二十大精神和市第十二次党代会部署，紧扣全市中心工作和常委会重点工作，常委会党组成员和机关党组成员分别以高质量立法、公共文化服务高质量发展、“十四五”规划中期评估监督、完善养老政策和机制、推动科技自立自强、农村集体经济发展、市人大机关干部队伍建设等为主题领衔开展调研。制定详细调研计划，注重通过“四不两直”，综合运用走访、座谈、问卷调查、专家咨询、典型案例分析等多种方式，广泛听取各方面意见，切实提高调研广度和深度。二是真解决问题，深入研讨谋对策。召开调研成果交流会，围绕调研过程中掌握的社情民意、对党的创新理论理解、理论学习向实践运用转化的体会以及进一步推动工作的思路举措等进行交流研讨。在此基础上，常委会领导共形成7 篇高质量的调研报告，针对23 方面问题提出90 多条高质量的对策建议，梳理形成调研成果转化运用清单18 项。机关党组成员形成5篇专题调研报告，形成调研成果转化运用清单12 项。三是重集思广益，联手调研破难题。通过会商会研、交流讨论等方式，组织开展课题调研联动。如与松江区有关课题组联动，聚焦强化长三角G60 科创走廊发展法治保障，分别形成经验固化清单、制度创新清单，提出相关法规建议稿。与市文化旅游局、虹口区委宣传部联动，聚焦推进本市公共文化服务体系建设，推动制定《公共文化惠民工程三年行动计划（2023—2025 年）》，形成虹口区典型案例。与杨浦区有关课题组联动，聚焦杨浦滨江区域的发展规划问题，形成《杨浦滨江区域发展战略报告》。与市民政局、浦东新区等联动，针对异地养老、养老助餐、养老金融、智慧养老、养老产业等问题，推动形成完善养老补贴政策机制、促进老年助餐服务降本增效等8 方面具体成果。

带头真抓实干，把推动高质量发展贯穿始终

坚持把开展主题教育与推动中央和市委决策部署紧密结合起来，与推进常委会年度重点工作紧密结合起来，高质量做好立法、监督、代表等各项工作。一是聚焦打造全过程人民民主最佳实践地，实施全过程人民民主最佳实践地品牌建设工程，制定2023 年度推进基层立法联系点建设提质增效工作计划，推进人大数字化媒体平台和履职平台建设，在全市四级人大代表中开展“践行全过程人民民主、万名人大代表在行动”学习实践活动，发挥人大代表作为党和国家机关联系人民群众的桥梁纽带作用。二是聚焦高水平法治保障，深入开展调研，形成第十六届市人大常委会五年立法规划，提出立法规划建议项目165 件，其中浦东新区法规43 件。结合调研中了解到的立法需求，推动将制定《公共图书馆条例》《农村集体经济组织条例》，修订《推进国际贸易中心建设条例》《中国（上海）自由贸易试验区条例》等立法项目纳入规划内容。三是聚焦推动高质量发展，开展“十四五”规划中期评估监督，助推“十四五”规划顺利实施；开展“五个新城”建设情况调研，做好相关决定草案起草工作；贯彻习近平总书记给虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者的重要回信精神，开展《上海市生活垃圾管理条例》执法检查，推动垃圾分类成为绿色低碳生活新时尚；开展“两旧一村”改造、多元化解矛盾纠纷、养老政策和机制完善、乡村振兴、城市民族工作等专项监督，推动各项社会事业发展和民生改善。主题教育期间，各党支部开展“一个支部一件实事”活动100 余次，办好群众身边好事实事72 件。有关部门结合办理人民建议，推动地铁11号线预留站点提前开工建设，为方便沿线群众出行、促进区域经济高质量发展提供了有力支持，相关单位专门给常委会写来感谢信。

坚持自我革命，把严格检视整改贯穿始终

紧紧围绕“五个紧盯”，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，找差距、查根源、明举措、抓整改。一是自觉对标对表，认真查摆问题。围绕贯彻落实习近平总书记关于人大工作的重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署，全面梳理调研发现的、推动发展中遇到的、群众反映强烈的、巡视审计未完成整改的等方面问题，常委会党组、机关党组共形成问题清单19 项。针对身边发生的违纪违法典型案例，专门组织全面从严治党理论中心组学习，党组成员作交流发言，引以为戒、深入反思、深刻警醒。二是加强整改落实，确保对账销号。对于发现的问题，坚持当下改与长久立相结合，聚焦重点、靶向发力，并分门别类实行台账管理，通过项目化推进，完成一项销号一项。对于群众急难愁盼的问题，推动即知即改、立行立改。比如，针对调研中发现的新场古镇水环境治理存在的薄弱环节，研究制定专项整治方案，推动市、区、镇三级政府和有关部门按期完成阶段性整改目标。对于涉及改革发展稳定深层次问题，推动形成改进工作的新机制新举措新办法。比如，针对广大创新主体感受比较深、“绳子”绑得比较紧的重点环节，与市科委等部门共同研究起草《关于本市进一步放权松绑激发科技创新活力的若干意见》等政策文件。对于需要建章立制的问题，及时启动相关制度建设工作。比如针对市人大机关干部队伍建设中的短板弱项，研究制定《上海市人大常委会机关干部人才队伍建设五年规划（2023—2027 年）》，推动打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。三是深刻剖析反思，开好专题民主生活会。在抓好会前集中学习、谈心谈话的基础上，各党组班子和班子成员紧密联系实际，从理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等六个方面，特别是对照习近平总书记关于以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的12 条具体要求，进行深刻检视和党性分析，深入开展批评和自我批评。各党支部也都紧扣主题召开了高质量的组织生活会，较好地形成了“团结—批评—团结”的良好氛围，凝聚了干事创业、狠抓落实的共识。