改革开放时期的环境卫生

时中瑛

刚粉碎“四人帮”后的两年，太原环境卫生尚未发生明显的变化。在环卫队伍和机构方面，1977年成立了环卫四队，负责城市主要街道的清扫和洒水作业。1978年，成立了环卫修建队，主要负责公厕等环卫设施的建设维修。

1978年12月十一届三中全会的召开，标志着我国进入改革开放新时期。1979年，经太原市革命委员会常委会研究，于12月24日印发了文件（并革发〔1979〕266号），撤销太原市卫生局环卫处，成立太原市环境卫生局，张俊虎任书记，秦国栋任局长。1980年11月4日，市革委会印发文件，改称太原市环境卫生管理局，标志着太原市环境卫生工作由原来卫生部门管理，划归到城市建设管理系统，且成为市政府专门工作机构。

环境卫生工作的重点，也由过去的侧重于垃圾拉运、街道清扫的作业服务性部门，改变为承担城市环境卫生管理的行政管理机构，进一步强化了环境卫生的管理职能，从法律层面、群众宣传、社会管理等方面，不断完善管理体系和工作机制，逐步改变了少数人治脏、多数人制脏的被动局面。

同时，环境卫生事业进步明显，垃圾由落地暴露散堆改为铁质垃圾桶存放，实现了容器化、密闭化收运。粪便也由人工粪桶掏运改为车辆机械抽掏。街道清扫由人工向机械洒扫发展。从1982年到1985年，太原市环境卫生管理局连续三年获全省爱国卫生流动红旗。

在街道清扫方面，随着城市道路建设的加快，1984年，全市城市道路长度由1949年的62.7公里增加到473公里；环境卫生日清扫街道842条，清扫面积达971.9万平方米。每个清扫工日均清扫保洁4000—5000平方米，一般每日凌晨三四时出班，早6时30分前在人们上班时基本清扫完毕。繁华街道每天普扫一次、全天进行保洁；一般街道每日普扫两次，分上、下午进行保洁。基本达到了街面净、便道净、下水口净、树窝净的“四净”要求。从1975年开始，在大街上设置了铸铁或水磨石果皮箱，洒水车一般于每年5月—10月进行洒水抑尘降温。

在垃圾管理方面，20世纪70年代末，在南城、北城和河西三个城区，建起了5个高台式、地坑式机械提升垃圾台，旨在避免垃圾暴露，减轻人力装车的劳动强度。1980年，取消了沿用30年的摇铃收集，改为定时定点倾倒。1983年，在中心城区的65条街道设置了铁质的圆形垃圾桶1738个，再用密闭的专用车吊装垃圾。1988年，在老军营小区、金刚里小区和山纺宿舍建设了垃圾中转站，实行一级收集、二级转运。

据住建部城建司编印的《中国城市环卫行业改革十年（1979—1989）》载，在十年改革中，太原市环境卫生管理局一手抓建设，一手抓管理，理顺纵横关系，简政放权，既充分调动了基层单位的积极性，又落实了居委会、街道办事处的城区为主的三级管理体制。与此同时，还积极推行清运、清扫和管理配套的连环责任制，组建了200多人的环境卫生监察队伍，使环境卫生质量和管理水平不断得到提高。太原市也连续8年被评为全省卫生红旗城市。

笔者是1991年11月参加环卫工作的，先在环卫管理科从事渣土管理，1993年下乡回来后进入环卫业务科从事管理工作，至今我仍记得在业务科与陈立盛科长一起，到山庄头垃圾场“量方”，测算北城环卫队清运车辆的清运量。尤其是1994年到北京调研学习垃圾袋装工作后，于1995年8月，先在钟楼街试行，笔者每天夜晚在街上值守，时间持续了一个月，成熟后遂于1996年在全市推行，当年共建设袋装垃圾房563间，双气户袋装率达到55%，主要街道垃圾袋装率达到了40%，解决了未袋装、易暴露和刮风造成一大片等脏乱差问题。

在生活垃圾处理方面，1978年之前，生活垃圾全部倾倒在市区低洼处平摊，基本上不做任何处置。1978年，太原市环卫科研小组依托太原市防疫站，对垃圾粪便的成分进行了监测分析，按垃圾、粪便10：1配比，开展了自然堆肥试验。1979年，随着市区附近低洼处都已填平，垃圾开始上山入沟、填沟造田，20世纪90年代后，陆续建成了新沟、山庄头、摄乐等几个填埋场，开始探索简易“卫生填埋”处理。

在法规制度方面，先后颁布《太原市卫生管理暂行条例》《太原市城肥统一管理方案》《太原市关于加强城市卫生工作的几项规定》《太原市市容卫生管理试行办法》等，环境卫生管理逐步走上法治管理的轨道。

在管理体系方面，1981年开始，三个城区环卫管理所改为环境卫生管理局，成为区政府主管环境卫生的职能机构。1984年6月晋祠建立了环卫所。为全市32个街办配备了环卫管理员，并和市爱委办共同组织三千多个单位，划分了263个责任区。从大、中企业抽调572名职工担任环卫义务管理员，初步形成了专业管理与群众管理相结合的环卫管理网络。

在执法队伍方面，1980年开始，在市革委会主任岳维藩的高度重视下，配备了专业的卫生民警，招聘30名退休職工作为环卫管理员，1983年发展到200名。经过培训，分配到三城区，深入各街办分片包干，加强环境卫生的执法管理力度。并采取先教育后处罚、先自清后没收等办法，95条街被命名为“清洁卫生街”。并有效制止了社会车辆在城区边缘四处倾倒等乱象。

在专业队伍上，至1983年底，环卫局所属单位增加到6队1厂。全民所有制职工1346人，集体所有制工人136人，农民合同工200人。街办清扫队伍发展到1823人，环卫车266辆，彻底扭转了人拉马拽的落后状况。清运垃圾扩大到城区外围，垃圾清运问题基本解决。1983年日清运垃圾2528吨。设垃圾桶1050个，极大地减轻了环卫工人的劳动强度。

在公厕建设方面，1980年，全市公厕仅84座。为解决公厕建设问题，从1980年至1985年，三任市长狠抓公厕建设，其中：1980年为岳维藩市长，1982年为王茂林市长，1985年为杨崇春市长。市政府由市城建委牵头，组织各方力量，切实解决公厕选址、审批、上下水、照明等问题，5年共新建公厕600座，群众“如厕难”问题明显缓解。

在公厕日常管理上，由区环卫部门根据公厕大小和人流多少，分级予以补贴，组织闲散劳力就近清扫管理。所有公厕设三牌一照，即标志牌、指向牌、卫生守则牌和照明设施。公厕保洁达到了七净、三通、两不见，即地面净、墙壁净、门窗净、顶棚净、瓷砖净、隔墙净、周围环境净；蹲坑通、尿池通、水管通；不见蛆、不见蝇。

同时，粪便清运得到了有力保障。1981年组建了清运城肥的环卫五队，配车66辆，日清掏粪便500多吨。1983年起，由环卫部门出车、农村出工签订合同，实行定任务、定人员、定车辆、定街道、定时间的责任制，加强了公厕粪便及时清掏、清运，保证厕所不满溢。在杨家堡修建了1000立方米的粪库，作为粪便无害化处理的基地。

在发动群众参与环境卫生整治方面，1982年以来，通过“文明礼貌月”和“五讲四美三热爱”活动，发动驻并单位和广大群众，大力整治脏、乱、差现象。三年清理卫生死角3885处，清除垃圾100多万吨。发动群众疏通沟渠，平整便道场地，洗刷标语，粉刷橱窗、铺面。1982年有70%的街道达到了“四净”（路面净、边道净、水口净、树窝净）、“五无”（无煤堆、无污土、无垃圾、无炉渣、无料堆）标准。1983年“五讲四美三热爱”活动中，共整顿317条小街巷和293个宿舍区。1984年开展了创建“文明单位”活动，涌现出了新建路小学、红星电影院等188个“文明单位”。

在垃圾中转站建設方面，从20世纪90年代起，太原市学习天津、北京等地的做法，大规模建设吊装式垃圾中转站，逐步建立街办一级收集、区环卫队二级转运、市环卫局负责终端处置的机制，截至目前，全市仍有此类中转站近百座。铁质垃圾桶也主要由原太原市环卫机修厂进行生产制作，从2005年以后，陆续被塑料垃圾桶所替换和淘汰。

在环境卫生科学研究方面，1984年，经市委、市政府研究同意，市编制委员会发文批准（并编字〔1984〕22号文件），成立了太原市市容环境卫生科学研究所，主要做对城市固体废弃物无害化处理的相关技术研究、城市生活垃圾的环境卫生常规性监测等工作，是山西省唯一的环境卫生科研机构，也是国内主要从事环境卫生专业科研机构之一。

在环卫职工住房方面，据首任局长秦国栋1995年1月撰写的《深切怀念老市长岳维藩》的文章中，对岳维藩市长20年来重视环卫工作的情况进行了回顾，尤其是1979年回并后，时任市委书记、革委会主任的岳维藩更加重视环卫工作，研究组建了环卫局和执法队伍，把环卫工人誉为城市美容师，在财力紧张的情况下，每年都拨专款，建造环卫职工宿舍，在20世纪80年代末到90年代初，环卫职工们迁入了新建的水暖齐备的宿舍楼，这在许多城市都是较为少见。